鄉村振興背景下“新鄉賢”參與鄉村治理的影響因素與建議對策

柴力華

摘? ?要：新鄉賢作為新時代治理主體之一，在鄉村振興戰略實施中起著舉足輕重的作用。探討吸引新鄉賢參與鄉村治理中的因素，對于激發新鄉賢參與鄉村治理的積極性具有一定的理論價值和實踐意義。因此，分析新鄉賢在鄉村治理中發揮的作用受到政策、環境、社會關系、鄉土情感、個人名等因素的影響。通過對新鄉賢參與鄉村治理過程的剖析，發現其在參與鄉村治理過程中還存在著合法性不完善、地域差異、動機受到質疑等現實難題。因此，為吸引鄉賢人才返鄉參與鄉村治理，政府必須持續完善激勵政策，因地制宜地發掘有效用的新鄉賢隊伍，并且建立基層政府平臺，推動新鄉賢參與治理工作的開展，進一步推進國家實施“鄉村振興”戰略。

關鍵詞：新鄉賢；鄉村治理；影響因素

中圖分類號：F323? ? ? ?文獻標志碼：A? ? ? 文章編號：1673-291X（2023）04-0012-03

黨的十九大報告中首次提出了要實施鄉村振興戰略。《中共中央國務院關于實施鄉村振興戰略的意見》也明確提出，要注重發揮新鄉賢在參與鄉村治理中的作用，完善鄉村治理模式。鄉村振興背景下，新鄉賢作為鄉村治理參與主體之一，他們掌握中華優秀傳統文化傳承至今的寶貴經驗財富，對于推進鄉村治理體系的不斷完善具有重要的現實價值[1]。本文意在明確新鄉賢的內涵界定基礎之上，通過分析吸引新鄉賢參與的主要因素，探究新鄉賢在實踐中所遇到的難題，并針對上述難題，提出為推動新鄉賢組織發展的有效建議，并重視發揮新鄉賢在推進鄉村治理體系中的重要作用，從而助推鄉村振興。

一、新鄉賢的內涵

“新鄉賢”特指在鄉土社會中有影響力和號召力的社會賢達，他們自身具有一定知識水平、道德修養、教育程度和經濟實力，并且能夠為鄉村社會的和諧發展做出貢獻。相比較傳統鄉賢，新鄉賢是傳統鄉賢在新時代的承繼與創新，在鄉村社會發展中占據重要地位，他們能夠積極響應鄉村振興戰略，是引領鄉村社會發展進步的鄉村能人。

“新鄉賢”概念中包括四個維度的 “新”。第一，思想引領 “新”，新鄉賢能夠把握政治大局，能夠用先進的思想引領村民，凝聚廣泛共識；第二，道德引領“新”，他們能夠以道德引領塑文明鄉村；第三，經濟導向 “新”，他們有一定的經濟基礎，能夠為推動當地經濟發展提供有力的支持；最后，即是參與動機“新”，他們對鄉村有很強的歸屬感和認同感，能夠適應新時代所實施鄉村振興戰略發展的要求。

在新的時代背景下，本文將新鄉賢定義為愿意奉獻于鄉里，享有較高的聲譽，具備一定的政治意識、財富、能力、學識和德行，能夠參與到鄉村事務管理之中，并積極響應黨和國家的政策，團結帶領鄉村在新時代取得新發展的賢能人士。

二、影響新鄉賢參與鄉村治理的主要因素

（一）政策引導因素

政策的完善，是新鄉賢參與鄉村社會治理的重要保證。黨的十九大以來，中央每年發布的第一份文件、《鄉村振興戰略規劃（2018—2022年）》等黨和國家重要文件的出臺，都將新鄉賢參與鄉村治理的積極作用提升到國家戰略層面。正是中華傳統鄉村治理優秀經驗與新時代鄉村振興需要的重要結合，為鄉賢回歸創造了良好的政策環境和廣闊的發展空間，成為新鄉賢參與鄉村治理的重要外在推力[2]。當前，許多地方政府都出臺了鼓勵鄉賢返鄉的相關政策，以此調動新鄉賢資源、凝聚新鄉賢力量，通過提供基本公共服務、提供稅收減免或財政補貼政策優惠等舉措吸引新鄉賢返鄉參與到鄉村振興戰略之中。

（二）鄉村環境因素

振興鄉村二十字方針中，產業興旺和生活富裕作為鄉村脫貧攻堅的目標，與實現鄉村振興戰略任務高度契合。當鄉鎮有了可以依托的產業基礎[3]，地方政府和鄉村組織就會高度重視在外的本籍人才，希望能夠匯聚更多力量為實施鄉村振興戰略提供保障，并加大財政支持力度吸引鄉賢回歸鄉村，促進各類新鄉賢的參與積極性。例如，隨著城市化進程的不斷推進，我國東部地區形成了較高程度的城鄉一體化，產業基礎以產業集群型為主，由此便帶來較高的財政收入反哺于鄉村建設。這樣，這些地區的新鄉賢就更愿意投身于鄉村社會治理中來，從而會出現普遍的鄉賢治村情況。而這些地區豐富的人力資源與產業優勢使得當地村民足不出戶也可以獲取相對可觀的收入，因此當地民眾對新鄉賢的支持率也會日漸增加。

（三）社會關系因素

馬克思認為，人是社會人，人的屬性之一是社會性，在人與人之間的交流中，會在社交行為中逐漸建立自己的社交關系。新鄉賢作為新時代締結政府和村莊社會的“中間人”，在考慮返鄉參與治理工作過程中必然會受到社會關系的影響。在所有的社會關系中，首先影響人們的是他們的親屬關系。血緣關系不僅是離鄉鄉賢心中難以逾越的牽掛，也是他們回歸鄉村造福鄉梓的主要動機。其次，新鄉賢在村莊內的人際關系相熟，他們也十分熟悉鄉村禮儀和習俗。實踐表明，新鄉賢作為參與鄉村治理的嵌入力量，通過其自身影響力和“鄉里人”的方式介入解決鄉村事務管理，有助于更高效地平息事務，從而增強治理的有效性[4]。

（四）鄉土情懷因素

鄉土情懷是在外鄉賢返鄉置業、為家鄉做貢獻的主要動力。中華民族的鄉土情結從古至今已經厚植于中國人的精神世界中，中國人講榮歸故里、衣錦還鄉、落葉歸根等，這些都體現出了“心中的那份鄉愁”。對于那些常年在外漂泊的外來新鄉賢來說，他們對故鄉的深厚感情是根植于骨子里的，而這種歸屬感也逐漸轉化為他們回歸鄉村的內在動力。近年來，許多地方政府大力弘揚新鄉賢文化，激發新鄉賢的鄉土情懷，凝聚新鄉賢的奉獻精神。這與新鄉賢期望反哺家鄉的情懷與實現自我價值的抱負相耦合，擴大了鄉村治理主體[5]。

（五）個人名利因素

新鄉賢還鄉反哺家鄉，進而帶動家鄉發展，是證明自己存在價值和意義的重要方式，是獲得情感認同和精神成就的重要途徑，也是個體對馬斯洛需求最高層次自我實現的追求。新鄉賢是有資本、有學識、有德行的賢達人士，他們較低層次的需求已得到了滿足，回歸鄉村，奉獻力量便成為他們高層次的需求動機。例如，一些新鄉賢返鄉擔任鄉村干部，他們不僅有提高自己的社會地位的需要，還渴望在職業生涯中積累更多經驗；也有一些新鄉賢，他們希望通過返鄉投資創業，獲得經濟利益，并且能從村民那里贏得尊重。其次，當前我國農村地區仍然普遍面臨著產業落后、生計困難、空巢老人和留守兒童數量多等問題。緊跟時代的步伐，振興村莊，為家鄉解決難題，這也是多數新鄉賢的追求。同時，大多數的新鄉賢也希望能夠通過自身的努力扮演好典范的角色，以便更多的新力量可以在他們的影響下加入到推進鄉村振興的隊伍中來。

三、新鄉賢參與鄉村治理的現實難題

（一）新鄉賢參與鄉村治理的合法性不完善

合法性顯示出法律、行政和社會對特定主體的認同。新鄉賢參與鄉村治理的合法性可以分為政治合法性、行政合法性和法律合法性[6]。政治合法性是政府為新鄉賢參與鄉村管理提供法律依據。法律合法性為新鄉賢參與鄉村治理提供法律條文兜底保障。行政合法性側面表現出國家和政府對新鄉賢參與鄉村治理的大力支持。目前，鄉賢主要以個人與群體組織兩種方式回歸鄉村參與到鄉村治理當中。雖然國家出臺許多大政方針引導鄉賢回歸，但從基層政府的實際執行過程來看，還存在著相關制度法規不符合當地具體實際情況的問題，那么“新鄉賢”治理模式就可能會因法律合法性的缺失而制約服務供給的持續化，也或許會由于對其監督機制的不健全而導致新鄉賢的越權治理。

（二）新鄉賢參與鄉村治理存在地域環境差異

當前，我國城鄉發展兩極分化是當下經濟社會發展中一個亟待解決的問題。經濟發達地區仍有一些經濟效益，可以通過激勵政策吸引人才回國。然而，在欠發達的村莊，這種吸引力將相對較小，地方政府對于讓渡某些利益的意愿也相對較低。最常見的激勵政策是地方政府通過資金扶持和優惠政策，采用財富激勵的方法鼓勵鄉賢返鄉，使其轉化為半在場或在場的鄉賢，為鄉村治理提供幫助。

（三）鄉村干部對新鄉賢參與鄉村治理動機存在質疑

在傳統社會中，民眾對鄉紳的輕視與歷史記憶中的“偽鄉賢”、“新村霸”的出現，導致了新鄉賢進入到鄉村振興戰略視野中受到了一定的質疑。新鄉賢參與鄉村治理若想實現治理有效首先需要的是農民信任。如果農民對新鄉賢信任不足，新鄉賢在參與鄉村治理過程中的一些行之有效方法將會受到嚴重掣肘。

此外，鄉村中的基層政權對公共資源的供應和分配占據支配地位，且村“兩委”作為農村正式的領導核心，如其對新鄉賢返鄉參與鄉村治理的認知不足，那必然會對新鄉賢在回歸鄉村發展的動機產生懷疑，從而影響到新鄉賢參與治理的積極性，甚至會導致他們之間出現分歧和矛盾。

四、推動新鄉賢有效參與鄉村治理的建議

（一）制定法律法規，確保新鄉賢依法依規參與社會治理

必須將新鄉賢參與鄉村治理納入法治軌道，才能增強其在農村中的話語權。而增強其話語權的根本在于強化相關立法，從而確保鄉賢回歸參與到鄉村治理時自身權益的合法性得到保障。這就更加要求新鄉賢及其載體的構建和發展要加快納入國家法律法規和制度保障體系，從而在其參與內容、身份地位、作用限度、參與方式等范圍上作出明確的界定。

1.完善返鄉補貼

對于原生鄉賢，如果其連基本生活水準都得不到保證，那么切實參與到鄉村振興進程中來就將十分困難。在政策方面，政府可以根據具體情況對返鄉新鄉賢的住房和交通等各個方面都給予適當的補貼；其次，要建立健全相應的激勵機制，可以針對作出突出貢獻的新鄉賢每年為其進行表彰與嘉獎，并給予相應的獎勵；最后，針對鄉賢最主要的薪酬待遇，可以參照當地企業的經營水準執行，從而激發新鄉賢留鄉的意愿和積極性。

2.完善幫扶政策

對于外出鄉賢和外來鄉賢，他們的回歸不能單純依靠“鄉愁情結”、“情感歸屬感”等精神動力，“安居保障”、“便利的福利”也是其回歸參與鄉村治理的重要考量因素。要解決的第一件事便是他們的基本生活問題，在嚴格遵循國家土地政策下，完善農村土地流轉與宅基地制度。首要任務是保證農民的基礎合法利益，并解決新鄉賢的住房難題，不讓其返鄉創業有后顧之憂，并消除其對返鄉生活居住方面的顧慮。

（二）因地制宜，為推動鄉村振興發掘有效用的新鄉賢隊伍

我國農村地域廣闊，各省市的實際情況也不盡相同，因此在引進新鄉賢資源的同時，要注意因地制宜。經濟資源和文化底蘊較為發達的東部鄉村，中國還有許多資源相對貧瘠的中西部鄉村，相對比來說雖這些地方的鄉村沒有很深厚的血緣關系、地緣關系和家族榮譽意識，但其鄉村內部仍是一個熟人社會或半熟人社會[7]，這也成為了內生新鄉賢成長發育的條件和基礎。這些地區的原生鄉賢盡管在實現產業振興和繁榮目標方面不具備更多優勢，但是他們的優勢體現在實現鄉村文明和有效治理目標方面，他們可以在一定程度上有效解決鄉村矛盾和分歧。所以，要因地制宜根據地區差異，補充相應的新鄉賢參與鄉村治理隊伍。

（三）依據基層政府平臺，推動多方主體協同治理

新鄉賢作為鄉村基層治理中的一種人才資源，是連接政府和村民權利的橋梁和紐帶。如果能夠搭建一個方便外出鄉賢、外來鄉賢與原生鄉賢參與鄉村治理的線上平臺，那么將在很大程度上拓寬新鄉賢參與鄉村治理的渠道，外生新鄉賢可以通過在鄉村平臺獲取信息參與到農村重點項目中來，以便他們能夠實際為推進鄉村振興貢獻自己的力量。但要注意的是，要避免一些地方以“回鄉”為名的“新鄉賢”，僅為了依靠政府投入的資金、工程來謀取利益，從而使農村的管理績效降低、村干部的公信力、群眾支持率下降。因此，在制定政策時，要利用具備良好品德、有一定管理水平的村民來約束“新鄉賢”，從而達到對“新鄉賢”權力的有效監督，防止其行為的異化。

參考文獻：

[1]? ?陳炫蓁，關雯雯，曾夢哲，劉輝.新鄉賢參與鄉村基層治理的影響因素研究[J].熱帶農業科學，2022，42（8）：110-117.

[2]? ?王林霞.新鄉賢參與鄉村治理的多維視角分析[J].遼寧行政學院學報，2021，（3）：68-74.

[3]? ?高萬芹.鄉村振興進程中新鄉賢的類型界定、功能實踐與阻力機制[J].天津行政學院學報，2019，21（5）：87-95.

[4]? ?黃占婷.鄉村振興視域下新鄉賢參與鄉村治理的意義[J].農村經濟與科技，2021，32（15）：287-289.

[5]? ?付翠蓮，張慧.“動員—自發”邏輯轉換下新鄉賢助推鄉村振興的內在機理與路徑[J].行政論壇，2021，28（1）：53-58.

[6]? ?丙中.社會團體的合法性問題[J].中國社會科學，2000，（2）.

[7]? ?賀雪峰.半熟人社會[J].開放時代，2002，（1）.

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