《2022年全國兩會慈善類建言觀察報告》發布

整理｜離咲

2022年11月23日，《2022年全國兩會慈善類建言觀察報告》（以下簡稱《報告》）在中國基金會發展論壇2022年會平行論壇“跨越鴻溝，金融向善— 基金會與金融行業合作的新實踐”上正式對外發布。《報告》由上海真愛夢想公益基金會資助善達輿情團隊完成。

《報告》通過對2022年全國兩會慈善相關內容進行抓取和分析，呈現慈善在全國兩會話語中的圖景，識別慈善事業發展的關鍵問題及解決之道，為公共決策部門及公益組織提供相關視角。

《報告》樣本是基于50多萬條信息中梳理出來的，共有118位代表委員的143件建言。其中，一級相關性建言57件，占比39.86%；二級相關性建言86件，占比60.14%。建言覆蓋了養老、教育、婦女兒童權益、殘疾人事業、醫療健康、應急管理等11個領域，包含稅收制度、法律法規、慈善信托、慈善文化、人才培養、慈善醫療救助改革、社會救援等84個方面的議題內容。提及稅收制度、法律法規、第三次分配等議題的建言較多。

通過對143件建言的梳理和分析，《報告》著重從慈善類建言誰來提、如何提、提什么、傳播效果如何4個方面提出了對2022年全國兩會慈善類建言的幾點觀察。

第一，建言代表委員身份多元化，經濟相對發達地區人數較多。

《報告》顯示，提交慈善類建言的代表委員有政府官員、企業家、文化藝術工作者、院士、高校學者、佛教界人士、軍隊人士、社會組織管理者、醫療工作者、教師、律師、稅務工作者、金融人士等。來自2021年人均GDP排名前10省（市/自治區）的代表委員有54位，占比45.76%。

《慈善法》實施、脫貧攻堅戰、社會治理體系建設以及移動互聯網發展，極大程度地讓慈善與社會融合，從而產生更廣泛的利益和關注觸點，提案者多元化正是這一態勢的體現。這是慈善公益行業提升影響力的好時機，業界應更廣泛地開展倡導。

此外，經濟相對發達地區的建言者較多，這也與當前慈善事業發展地域不平衡狀況契合，建議業界發聲時不要忽視欠發達地區慈善公益發展的訴求，重視公共性和公平性。

第二，慈善類建言以非慈善公益主題為主，且覆蓋多個領域，社會組織和志愿服務多未提及。

慈善公益行業話語與公共話語之間仍存在斷層，公益行業專業提案人才和傳播倡導能力仍有待提升。

143件慈善類建言中，67%為非慈善公益主題建言，這個與我們的行業特點是相吻合的。養老、教育、婦女兒童權益、殘疾人事業加起來占比約50%，應急管理、鄉村振興主題成為慈善類建言新的熱點。二級相關性建言中，社會組織、公益組織、志愿服務僅是作為社會力量的組成部分，在建言內容的個別地方被提及。

2022年全國兩會慈善類建言數量較往年有明顯增加，但慈善公益行業討論的一些亟待解決的重點、難點問題在慈善類建言中較少呈現。慈善公益行業仍缺少專業提案人，將公益慈善行業話語融入公共話語體系之中。這與慈善公益事業的發展水平相關，其尚未在公共領域中具備完整的行業特征，話語權相對較弱；又與行業傳播倡導專業能力不足相關。

第三，加快建設有利于“第三次分配”的慈善稅收制度成為共識。

《報告》中，多位全國兩會代表委員提出完善、優化現行慈善稅收制度的建言，達19件之多，是慈善類建言中數量最多且內容最全面的，其中還有5件關于慈善稅收制度的專項建言。這些建言針對多類慈善捐贈主體、多種捐贈形式在實際操作中遇到的痛點、難點問題，提出了具體、有建設性的建議。

《報告》顯示，當前的慈善稅收制度限制了慈善事業發展的速度和規模，已成為制約我國慈善事業發展的重要因素之一。打通稅收優惠的難點、堵點，激發機構和社會大眾的慈善捐贈熱情和動力，完善慈善稅收制度，助力第三次分配成為多位代表委員的共識。

第四，完善慈善相關法律法規是重點訴求。

18件建言涉及慈善領域相關法律法規，圍繞《慈善法》及三大條例的修訂與完善、明確社會組織在突發事件中的法律地位、社會工作專項立法、服務類信托法規、殘疾人志愿服務立法、個人大病求助互聯網服務平臺立法、誠信管理8個方面的法律法規進行建言。

2021年，我國邁入共同富裕的新征程后，建設共同富裕法律制度體系、完善第三次分配相關法律法規、加大慈善事業法治化力度，成為代表委員的關注重點。2022年全國兩會上，《慈善法》被列入全國人大今年修法的重要工作。

行業觀察者預計，未來一段時間，業界應重視這一政策法規修訂的窗口期，加大倡導力度，通過多種渠道積極表達訴求。

第五，慈善公益主題關注度有所提升，議題兼具全面性和細分化。

慈善公益主題建言47件，在總建言中占比33%。其中，42件為一級相關性建言，在一級相關性建言中占比89.4%。建言議題上有從多個緯度提出的，也有聚焦某個細分領域的，如，關注到某個類別的稅收制度，聚焦慈善信托，還有針對企業基金會、民族地區基金會發展的專項建言。

第六，慈善公益主題建言內容輿論關注度仍較低，熱點事件和代表委員本身知名度影響建言關注 度。

《報告》顯示，2022年兩會慈善類建言總聲量為43 204篇次，慈善公益主題建言總聲量為10 442篇次，聲量占比（24%）低于其數量占比（33%）。

從相關報道可以看出，慈善公益作為建言的組成部分，往往成為媒體編輯、刪減的部分。熱點慈善類建言除了主流媒體的轉載外，網友在微博、短視頻渠道也有互動討論。社交媒體和短視頻渠道偏好發布與社會熱點、知名人士相關的建言。

此外，《報告》發現部分建言內容在微博上有較高的聲量，雖沒有達成爆款話題，但也激起了更多的討論。微博作為一個公共話題討論場域，使用得當，可以增大建言的影響力和公眾關注度。

最后，《報告》建議，慈善類建言盡可能一事一案，集中解決迫切問題；了解相關領域現有政策制度，深入實際調研，提出專業性、操作性更強的提案建議；堅持長期主義，聯合多位代表委員提交建言；重視公眾輿論場倡導，多形式、多渠道傳播；邀請公眾知名度高的代表委員建言。