鑄牢中華民族共同體意識與中國特色自貿港高質量發展的法治路徑

盧 晉，劉云亮

引 言

黨的二十大報告強調，以鑄牢民族共同體意識為主線，加強和改進黨的民族工作①習近平：《高舉中國特色社會主義偉大旗幟為全面建設社會主義現代化國家而團結奮斗——習近平同志代表第十九屆中央委員會向大會作的報告》，載《人民日報》2022 年10 月26 日，第2 版。。鑄牢中華民族共同體意識也成為中國特色自貿港實現高水平開放、高質量發展的一項重要原則遵循，該原則不僅要強化制度理念上認知，而且要以具體行動和舉措推進相關制度的實施。海南建設中國特色自由貿易港是我國全面深化改革開放的國家重大戰略，是中國式現代化建設的創新實踐。海南作為中國內地首個自貿港和多民族聚居的省份，更是維護南海安全的戰略要地和實施國家安全保障的前沿陣地。海南鑄牢中華民族共同體意識，促進自貿港民族團結進步工作，以此融入和全面推動自貿港高水平開放和促進高質量發展。

習近平總書記在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上的講話②習近平：《在慶祝海南建省辦經濟特區30 周年大會上的講》，載《人民日報》2018 年4 月14 日，第02 版。（以下簡稱為“4·13”重要講話）中提出：“經濟特區改革發展事業取得的成就，是黨中央堅強領導、悉心指導的結果，是廣大建設者開拓進取、奮勇拼搏的結果，是全國人民和四面八方傾力支持、廣泛參與的結果”。鑄牢中華民族共同體意識是當前海南自貿港建設過程中處理民族問題和其他重要工作的關鍵基礎。法治為海南自貿港建設提供了規范指引和制度保障，是將全面貫徹依法治國的基本方略融入自貿港開放型經濟和法治建設的重要體現，也是自貿港建設和管理過程中處理一切民族事務和維護島內各民族根本利益的規范支撐。因此，需要研究彰顯自貿港民族共同體建構的政治蘊含，探究如何通過法治路徑來統籌自貿港對外開放建設和創新民族地區治理模式協調發展。

一、新時代自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治核心和政治蘊含

我國不斷踐行積極的對外開放戰略，鑄牢中華民族共同體意識也充分彰顯新時代全新的價值內涵。市場環境充分開放和經濟活動高度自由是自貿港最高開放形態的顯著特征，自貿港實施“一線放開，二線管住”和“零關稅”貿易政策，加速了各項資本要素的匯集和流動。自貿港不僅是全球經濟活動充分自由便利的開放高地，也是世界多元文化思潮的集中匯聚地①胡加祥：《我國自由貿易港的法治創新及其意義》，載《東方法學》2018 年第4 期，第15～18 頁。。探討鑄牢中華民族共同體意識融入自貿港建設，需要明晰這一命題的法治主線和政治蘊含，促進在法治的角度強化鑄牢中華民族共同體意識與促進自貿港高水平開放推動高質量發展。

（一）自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治主線

根據《海南自由貿易港法》（以下簡稱為《自貿港法》）和《海南自貿港建設總體方案》（以下簡稱為《自貿港方案》）有關自貿港建設戰略布局，海南自貿港范圍為海南島全島，是海南島全島實現海陸統籌，城鄉協調發展的空間布局。海南自貿港陸地面積是國內21 個自貿區之和的20 倍，其中80%位于農村，少數民族地區陸地面積約占全省面積49%，島內少數民族人口約158.2 萬，約占全省人口16%，民族地區人口比例占全島人口比例在全國各省排名第十②劉操：《和衷共濟謀幸福，團結奮進促發展》，載《海南日報》2021 年11 月3 日，第A02 版。。

從自貿港法治建設的目標任務來看，鑄牢中華民族共同體意識與自貿港發展相銜接，一方面，需要基于鑄牢中華民族共同體意識與黨中央關于自貿港建設的專門性政策和海南省關于民族團結工作的政策性文件的實質關聯，③中共海南省委印發的《法治中國建設規劃（2020—2025 年）》指出，法治海南建設的總體目標是，到2025 年，與海南自由貿易港建設相匹配的法規制度體系初步建成，法治化營商環境達到國內一流水平，各領域法治化水平全面提升。到2035 年，法治海南、法治政府、法治社會基本建成，海南自由貿易港法治建設水平走在全國前列，法規制度體系和運作模式更加成熟，法治化營商環境躋身全球前列。將自貿港有關鑄牢中華民族共同體意識的有關政策進行法治化、規范化，使自貿港建設進程中的民族共同體建設具有法治基礎④陸平輝：《鑄牢中華民族共同體意識的法治建構》，載《中央社會主義學院學報》2021 年第4 期，第162 頁。；另一方面，基于自貿港“境內關外”特殊功能性質，需要實行與內地有差別的政策和法律制度，需要在中國特色社會主義法治體系基礎上，⑤夏鋒：《中國特色自由貿易港治理體系框架架構和制度創新》，載《經濟體制改革》2020 年第4 期，第8～10 頁。加快構建自貿港法治體系，⑥《海南自由貿易港建設總體方案》提出，要構建以海南自由貿易港法為基礎，以地方性法規和商事糾紛解決機制為重要組成的重要組成的自由貿易港法治體系。落實《自貿港方案》中關于地方法治體系建設的目標要求，研究如何將民族自治法規納入到《<中華人民共和國海南自由貿易港法>配套法規專項規劃（2021-2025）》之中。此外，自貿港高水平開放促進高質量發展，更需要融入民族自治法規建設，實現自貿港建設與民族自治地區經濟法治建設與時俱進融合發展，促進自貿港民族文化遺產“走出去”和周邊國家的文化遺產“引進來”，為發展不同國家的民族文化交流，提升海南少數民族優秀文化遺產的世界影響力提供充足的法治保障。⑦劉云亮、盧晉：《RCEP 視域下中國特色自貿港國際化建設的法治路徑》，載《廣西社會科學》2022 年第7 期，第76 頁。實現這目標需要法治促進和保障，推動構建自貿港鑄牢中華民族共同體意識的自貿港法治體系，發揮自貿港鑄牢中華民族共同體意識的強大作用。

（二）自貿港鑄牢中華民族共同體意識彰顯制度自信戰略謀劃

中國特色自貿港建設實踐和“鑄牢中華民族共同體意識”相結合，是實施中華民族偉大復興目標的制度安排，著眼于海南自貿港建設的實際需求，立足中國特色，加強民族團結進步事業作為推進自貿港各項事業發展建設的戰略部署。在黨的十九大會議中，習近平總書記正式提出“鑄牢中華民族共同體意識”，并寫入中國共產黨的黨章之中。2018 年《憲法修正案》中，將“中華民族偉大復興”正式寫入憲法，并對序言中關于民族關系的內容進行了一定程度的完善，拓展了社會主義新型民族關系的內涵，依憲依法促進和保障鑄牢中華民族共同體的時代發展趨勢①托馬斯.阿布都賽買提：《鑄牢中華民族共同體意識法治建設的規范建路——基于對民族團結法制建設的思考》，載《民族論壇》2021年第4 期，第12～14 頁。。2023 年3 月15 日，新修訂的《中華人民共和國立法法》（以下簡稱為《立法法》）正式通過，②《立法法（修正草案）》第7 條：立法應當倡導和弘揚社會主義核心價值觀，堅持依法治國和以德治國相結合，鑄牢中華民族共同體意識，推動社會主義精神文明建設。《立法法》第8 條納入鑄牢中華民族共同體意識的內容，標志著鑄牢中華民族共同體意識得到憲法及相關一系列法律的確認和鞏固。鑄牢中華民族共同體意識，融入中國特色自貿港建設，充分彰顯自貿港高水平開放促進高質量發展的新型民族大團結大融合大發展的和諧穩定新格局，具有深刻的政治蘊含。

回顧海南的發展史，無論是在黨領導人民進行新民主主義革命時期，還是改革開放建設經濟特區和探索建設中國特色自貿港時期，都善于發揮民族大團結優勢對于地區革命、建設、改革的重要性。抗日戰爭時期，為了反對國民黨頑固派殘暴的壓迫和挑戰，海南黎族、苗族群眾團結一致發動“白沙起義”③《白沙起義：自覺爭取民族解放斗爭》，載《海南日報》2021 年7 月15 日，第A05 版。。中國共產黨領導、團結海南黎族、苗族同胞爭取民族解放運動，海南取得了各族人民大團結、大解放的偉大勝利，如今海南自貿港不斷踐行積極主動的對外開放戰略，同時也將自貿港建設的重大實踐融入到加強海南各族人民大團結大融合大發展，強化中華民族共同體意識的主線工作之中。

自貿港戰略具有極其深遠意義，其地理位置處于國家海洋發展戰略的最前沿和定位發展開放型經濟，是新時代我國全面深化改革開放的新標桿。建設自貿港不僅推動自貿港高水平開放，更重要是加快促進涵蓋實現海南黎族、苗族等民族地區經濟快速繁榮的高質量發展，充分彰顯中國特色自貿港建設的偉大實踐的社會主義事業成功范例。習近平總書記“4·13”重要講話指出，“如果把海南島好好發展起來，中國特色社會主義就很有說服力，就能增強人們對于中國特色社會主義的信心”。自貿港成功實踐，有望成為引領我國民族地區全面高質量發展的重要示范。

自貿港高質量發展更深層次的內涵要求，在于加強各民族人民團結奮進，實現共同富裕。中國特色自貿港實質上就是為了促進海南各族人民共同發展，共享自貿港改革開放的發展紅利。黨的二十大報告提出，中國式現代化是共同富裕的現代化，海南作為我國的典型熱帶島嶼，既是我國的國防前哨，又是歷史革命根據地和少數民族的聚居地，理應在推動民族地區鄉村振興、發展民族特色產業，促進島內各區域協調發展方面發揮改革開放綜合試驗區的獨特作用。同時也要貫徹以公平和諧為主基調的法治良善觀，推動海南自貿港民族地區內部高質量發展與對外高水平開放，以及協調好民族傳統風俗文化傳承與提升民族地區國際化水平之間的相互關系。根據島內不同地區、不同民族的發展實際，以開放便利、公平公正為基本原則，突出差異特色化和治理精準性，在保持島內民族地區優惠政策不變的基礎上，進一步完善促進發展激勵政策和地方法規，支持民族地區進一步融入自貿港建設大局，推動自貿港民族地區法治化、信息化、國際化發展。海南島作為單一、封閉的島嶼型經濟體，經濟基礎較弱，在全國屬于欠發達地區，建設中國特色自貿港，要彰顯“鑄牢中華民族共同體意識”的重要性和共同發展的最大優勢，充分調動一切積極因素，發揮社會主義“集中力量辦大事”的制度優越性，匯聚全島各族人民的智慧和力量，投入到自貿港建設，增強海南各民族人民建設自貿港的認同感和參與感，盡可能在最短的時間內，使一個欠發達地區，在全面推進實施自貿港戰略引領下，加速形成民族團結奮進、共同發展、共同富裕的新格局，成為跨越式高質量發展的自貿港生動范例，加快建成一個開放型、生態型、服務型的社會主義現代化自貿港新寶島，展現中國特色主義制度的強大生命力。

中國特色自貿港建設的成功實踐，有助加快推動祖國和平統一大業進程。海南建設自貿港，有利推進兩岸經濟文化交流，對實現兩岸和平統一有著特殊意義。早年鄧小平同志也拿海南和臺灣兩大島嶼做過分析比較，①蔣映光著：《鄧小平對外開放思想研究》，遼寧人民出版社1992 年版，第63 頁。1987 年鄧小平同志在會見外賓時的談話提到，我們更在搞一個更大的特區，就是海南島經濟特區，海南島好好發展起來，是很了不起的。當今建設中國特色自貿港，提升海南自貿港的國際影響力，強化臺灣回歸統一的感召力。海南和臺灣是我國兩大寶島，也是多民族聚居的省域，自然條件和人文習俗都有很大的相似性，三十五年前海南建省辦全國最大經濟特區，就對臺灣形成很大的發展挑戰和影響力。當下，海南自貿港高水平開放、高質量發展，更加強化兩岸經貿和人員自由往來關系，使海南在祖國和平統一大業中扮演重要角色②鐘業昌著：《走向中國特色自由貿易港——十論學習習近平總書記“4·13”重要講話精神》，海南出版社2019 年版，第39 頁。。海南自貿港建設肩負著推進祖國和平統一大業的使命，要凝聚56 個民族尤其是海南本地世居民族的智慧和力量，要充分發揮鑄牢中華民族共同體的精神力量，形成強大合力助力自貿港建設，提升海南自貿港國際影響力，以生動的中國特色自貿港建設典范和自貿港建設的強大認同感，來推動提升臺灣民眾回歸祖國統一的凝聚力。

二、自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治內涵

法治是中國特色自貿港建設的必然選擇，也是自貿港鑄牢民族共同體意識的有力保障。在全面推進依法治國的背景下，法治是一種規則、和諧、理性、文明、良善的社會治理方式③宋才發：《中國共產黨推動構建人類命運共同體的法治遵循——從中華民族共同體走向人類命運共同體》，載《廣西社會科學》2022年第3 期，第7～8 頁。。海南建設中國特色自貿港，不僅要對標香港、新加坡等國際知名自貿港，而且還立足海南多民族聚居和熱帶地區民族風情的實際特色，其復雜性和多元性決定了海南自貿港須長期以鑄牢中華民族共同體意識為民族工作主線，強化自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治促進和保障機制。

（一）鑄牢中華民族共同體意識的自貿港實踐認知

習近平總書記“4.13 重要講話”和中央12 號文件，強調了中國特色自貿港法治建設的重要地位和作用，《自貿港法》也明確自貿港法規制定權，海南也由此形成了自貿港法規立法權、經濟特區法規立法權、地方性法規立法權以及民族自治法規立法權體系，其中自貿港法規立法權和民族自治法規立法權是海南相較于國內其他經濟特區和其他自貿試驗區獨有的地方立法權④在地方立法權中，海南除了享有省級和設區的市級人大及常委會立法權外，還有自治地方自治條例、單行條例及經濟特區法規制定權，《海南自由貿易港法》創制了自由貿易港法規制定權。。《自貿港法》規定國家要在海南全島建立自由貿易港，分階段、分步驟建立自由貿易港的政策和制度體系⑤《海南自由貿易港法》第2 條：國家在海南島全島建立海南自由貿易港，分階段、分步驟建立自由貿易港政策和制度體系，實現貿易、投資、跨境資金流動、人員進出、運輸來往自由便利和數據安全有序流動。。海南全島的陸地面積中，少數民族地區占據了全島接近一半的陸地面積，是一個帶有民族多元化特征的特殊功能經濟區域。因此，加強自貿港民族法治建設是推進自貿港法治建設的重要組成部分，民族自治法規體系也是自貿港法規體系重要成份。

在全面深化改革的30 多年歷程中，海南充分行使憲法和立法法賦予的地方性法規立法權、經濟特區立法權和民族自治法規立法權，在地方立法工作上取得了一系列法制創新成果。在地方民族事務治理和民族關系調整上，海南從憲法、民族區域自治法和立法法的基本原則和精神出發，制定出臺了與之相配套的制度架構和規范體系，推動了地方民族法制建設，為海南自貿港鑄牢中華民族共同體意識奠定了堅實的法治基礎。①龔柏華：《中國自貿試驗區到自由貿易港法治理念的轉變》，載《政法論叢》2019 年第3 期，第112～115 頁。從建省創辦全國最大經濟特區，到如今建設具有世界影響力的中國特色自貿港，充分發揮鑄牢中華民族共同體意識的精神引領，在法治的軌道上處理好自貿港民族地區發展和民族事務管理。在實踐層面、規范層面以及民族事務管理層面上，要做到建立和完善推進中華民族共同體的法律促進機制，要根據自貿港建設面臨的民族關系和發展變化問題，及時對現行規范進行立改廢釋，增強規則的靈活性和實效性。對自貿港民族團結建設，要積極運用法治思維和法治方式處理民族事務，化解民族矛盾，維護民族團結進步的先進成果，依法保障各民族公民的基本權利。在自貿港“一線放開，二線管住，港內自由”的開放大環境，依法防控化解民族事務領域風險，始終堅持依法鑄牢中華民族共同體意識，促進自貿港建設②劉天琦、張麗娜：《海南自由貿易港外國人流動管理問題研究》，載《中國人民公安大學學報（社會科學版）》2021 年第1 期，第91～93 頁。。

（二）鑄牢中華民族共同體意識的自貿港法治詮釋

海南建設具有世界影響力的中國特色自貿港，高水平開放促進高質量發展將成為海南自貿港建設的主旋律。建設海南自貿港，其功能定位要與海南島民族區域建設和民族工作相結合，充分聚焦和彰顯鑄牢中華民族共同體意識，推動自貿港民族區域同步實現高水平開放高質量發展。充分行使自貿港立法權推進民族地區制度集成創新。截止目前，海南自貿港已推出了14 批128 項制度創新案例，其中有8 項制度創新案例被國務院推廣③《海南發布第十四批制度創新案例》，載《海南日報》2022 年9 月17 日，第1 版。。立足自貿港立法權，依法推動自貿港鑄牢中華民族共同體意識，促進自貿港民族地區鄉村旅游、非遺保護、特色資源開發、數字化產業經營和土地“三權分置”等領域改革創新法治，④劉云亮、盧晉：《RCEP 經貿規則與中國特色自貿港法治創新研究》，載《濟南大學學報（社會科學版）》2023 年第1 期，第155 頁。打造全國具有進步性意義的制度集成創新案例。

推動民族地區制度集成創新，也是自貿港高質量發展的核心內容。自貿港制度集成創新的立法優勢，助推民族地區法治創新和民族自治法規變通立法，促進自貿港民族地區經濟高質量發展。自貿港法規立法權，與民族自治法規的變通權相比，前者承擔更多改革創新試驗的功能，聚焦于自貿港投資貿易及其管理活動等經濟基本制度且能夠觸及法律、行政法規的基本事項。⑤劉云亮：《中國特色自貿港法規體系構建論》，載《政法論叢》2021 年第6 期，第61 頁。后者更多聚焦與落實國家民族區域自治制度的變通規則，能夠為民族地區的改革、創新發展提供較為靈活寬泛的法治創新動力。中國特色自貿港制度集成創新，推動海南自貿港涵括海南黎族、苗族等多民族聚居區域高質量發展，防范和化解包括投資貿易、生態環境、公共安全、民族區域意識形態等風險。海南自貿港地處祖國南大門，位居南海要沖，臨近東南亞，處于亞洲地緣中心。海南自貿港島內民族地區穩定發展、各民族團結奮斗，共同鑄牢中華民族共同體意識，成為自貿港高水平開放促進高質量發展的重要基礎。依法規制、促進和保障海南自貿港民族地區的穩定發展，是防控與化解風險的自貿港法治秩序根本要求，也是海南自貿港推動民族地區高水平高質量發展的法治保障。對標國際經貿規則，促進構建民族地區市場化、國際化、法治化、可預期的優質營商環境，充分彰顯自貿港法規立法權擔當鑄牢中華民族共同體意識的法治責任，統籌好自貿港一般區域和民族自治區域協調發展、共同推進，依法推動自貿港民族地區高水平開放促進高質量發展，實現鑄牢中華民族共同體意識的自貿港法治詮釋。

（三）鑄牢中華民族共同體意識的自貿港人民性價值認知

海南建設中國特色自貿港，不僅充分展示習近平新時代中國特色社會主義偉大實踐成果，而且充分彰顯鑄牢中華民族共同體意識的民族區域高質量發展的新格局，實現團結各民族共建共享海南自貿港，共同邁向中國式現代化①黃文藝：《推進中國式法治現代化構建人類命運共同體新形態——對黨的二十大報告的法治要義闡釋》，載《中國法學》2022 年第6 期，第10～14 頁。。海南建設具有世界影響力的中國特色自貿港，注定在發展導向、道路特色、功能定位和制度模式等，與資本主義自貿港有本質差異。海南建設自貿港要始終堅持黨的領導、堅持社會主義、堅持國家安全發展原則，要始終立足中國特色，堅守以人民為中心的發展思想，確保廣大民眾共享自貿港高水平開放高質量發展的紅利。以人民為中心，也是習近平法治思想的核心要義，深刻回答了當代中國“法治為了誰、依靠誰、保障誰”的核心問題，自貿港法治創新保障，更要強化鑄牢中華民族共同體意識的民族區域高質量發展，凸顯人民對民主、法治、公平、正義、安全、環境等更全面的需求，需要法治積極回應人民群眾所期待的重點問題，不斷增強人民群眾的幸福感、獲得感和安全感。引領和團結涵括民族區域各民族在內的廣大人民群眾積極參與海南自貿港建設，充分彰顯中華民族共同體意識，凸顯中國特色社會主義制度的公平性、人民性和共享性等制度優勢。

海南作為一個帶有民族多元化特征的特殊功能經濟區域，積極貫徹黨的二十大會議精神和落實中央民族工作會議精神，堅持“全省一盤棋，全島同城化”和“以人民為中心”的發展新理念，強化將鑄牢中華民族共同體意識的主線工作，并融入和服務于自貿港建設，集中各民族民眾的力量和智慧辦大事。目前，海南省省委和省政府以分別印發了《海南省貫徹落實〈關于全面深入持久開展民族團結進步創建工作鑄牢中華民族共同體意識的意見的實施方案》《海南省民族工作高質量發展“十四五”規劃》。在一系列重大政策的支持下，海南民族地區銳意改革、創新發展，取得了一系列成績，2021 年海南省民族地區生產總值完成1820.59 億元，比2016 年增長了60.33%。②劉操、蘇良飛：《民族團結同富裕共建共享自貿港》，載《中國民族報》2022 年4 月29 日，第02 版。與此同時，海南自貿港高水平開放和制度集成創新的政策制度優勢正在充分彰顯，促進海南民族地區市場化、國際化、現代化和法治化正顯現出強勢發展勢頭，海南自貿港民族地區人民群眾生活水平質量正在不斷提升，努力打造成為全國民族地區高質量發展和共同富裕的新典范，鑄牢中華民族共同體意識的自貿港潛力正在持續發揮，自貿港的民眾基礎和擁護力量凸顯，中國特色自貿港的人民性和共享性得到充分彰顯。

（四）鑄牢中華民族共同體意識的自貿港民族團結法治實踐

推進發展民族團結進步事業，是鑄牢中華民族共同體的重要內容支撐。黨的二十大報告提出，“從現在起，中國共產黨的中心任務就是團結帶領全國各族人民全面建成社會主義現代化強國、實現第二個百年奮斗目標，以中國式現代化全面推進中華民族偉大復興。海南正積極強化民族團結進步示范建設，依法促進和保障海南民族團結進步事業的有序規制法治化發展，充分發揮自貿港建設的法治創新促進與保障機制作用，依法促進鑄牢中華民族共同體意識的自貿港行動。

海南作為我國最大的經濟特區和全國唯一的熱帶生態型島嶼，少數民族眾多，民族歷史傳統文化豐富，民族經濟產業獨具特色。經過建設經濟特區三十多年來的發展，海南民族地區實現了跨越式的發展，民族地區經濟文化事業成效顯著、民族團結更加鞏固、民族法制事業取得重大進展、少數民族合法權益保障不斷加強。在黨的領導下，海南省民族地區各族人民依托國際旅游島和自貿港建設的大契機，民族地區綜合實力大幅度提升，實現全面建成小康社會的偉大目標。2019 年4 月28 日和2020 年2 月29 日海南省人民政府分別發布了《關于同意瓊中黎族自治縣、保亭苗族自治縣脫貧退出的批復》和《關于同意五指山市、臨高縣、白沙黎族自治縣脫貧推出的批復》，標志著海南民族地區脫貧工作取得重大勝利，四個國家級民族貧困地區順利脫貧致富，如今正朝著打造具有世界影響力的中國特色自貿港，團結奮斗實現第二個一百年的目標邁進。③習近平：《56 個民族是中華民族共同體，要同舟共濟、邁向第二個百年奮斗目標》，http://www.xinhuanet.com/politics/leaders/2021-07/23/c_1127 688215.htm?ivksa=1024320u，訪問時間：2022 年7 月23 日。當下自貿港建設熱火朝天，海南民族工作面臨自貿港建設的新形勢、新挑戰和新任務，當務之急探究發揮海南民族區域資源優勢和弘揚民族文化特色。2021 年11 月30 日海南省熱帶海洋學院與省民族宗教事務委員會、省教育廳正式成立了鑄牢中華民族共同體研究中心①海南省民宗委政策法規監督處：《海南省設立鑄牢中華民族共同體意識研究中心》，http://smzw.hainan.gov.cn/smzw/zwdt/202111/823 daa67e6dc4ef2a80e10e0cee0ac5a.shtml，訪問時間：2022 年10 月23 日。，致力于海南民族基礎理論研究和少數民族教育，服務民族地區經濟社會發展，加強少數民族人才培養，發揮高校的智庫作用，積極推進海南各民族人民共建共治共享自貿易港。

一系列民族團結進步建設所取得的成就，得益于海南長期以來重視民族法制建設。海南建省辦經濟特區三十五年來，以憲法為核心、民族區域自治法為主干，制定一系列民族自治法規，強化實施民族區域自治制度，積極圍繞推動民族團結進步，鑄牢中華民族共同體意識進行立法實踐與制度創新，將憲法、民族區域自治法、立法法、國內其他民族區域民族法制建設的成功經驗融入自貿港的政策制度建設規劃、少數民族地區發展、少數民族群眾權益保障、民族團結示范性建設，實現中華民族“多元一體”格局建構的區域認同、民族團結進步的自貿港制度集成創新建設、鑄牢中華民族共同體意識的自貿港建設實踐的有機統一。根據國家法律法規數據庫統計與檢索，自1994 年11 月自2019 年11 月期間，海南省共制定和修改了19 部有關民族地方法規。包括地方性法規3 部，民族自治條例6 部，單行條例10 部，涉及生態環境保護、少數民族歷史文化傳承、民族非物質文化遺產保護、民族地區城鄉基礎設施建設、散居少數民族權益保障等領域②根據海南省人大常委會官網公布的地方法規信息整理，https://www.hainanpc.net/hainanpc/dffg/index.html，訪問時間：2022 年10 月23 日。。這為當下推進自貿港維護團結和諧發展的民族關系奠定了重要的法治基礎和實踐經驗，實現海南民族事務治理有法可依。海南建設自貿港，民族工作法治規范需要與自貿港高水平開放高質量發展相協調相促進，打造自貿港開放型經濟體制更需要推動海南民族事業同步協調發展。尤其要重視自貿港民族地區民族事業發展的重點領域、民族領域重大意識形態風險防控、民族地區民生發展、民族特色文化保護傳承等專項立法。自貿港建設面臨新機遇和新挑戰，海南民族團結經濟發展也有更多新要求，更迫切強化鑄牢中華民族共同體意識，加強海南民族法制建設，構建與自貿港建設相適應的民族團結發展的新格局新機制，發展維護好自貿港民族地區少數民族群眾權益，促進海南少數民族傳統文化傳承和保護發展，用堅實和牢固的民族法制根基，加快促進自貿港建設，增強各民族對自貿港建設的向往力和參與度。

三、鑄牢中華民族共同體意識的自貿港法治路徑

海南探索建設自貿港，亟需廣泛調動海南各族人民參與自貿港建設的積極性。海南民族地區“大散居、小聚居、交錯雜居的民族人口分布不斷深化”，呈現出大流動、大融合的特點，使得民族事務管理工作呈現多重復雜性。必須運用法治思維和法治途徑來認識和處理自貿港開放便利條件下的民族關系問題，在法律框架下協調好法律和當地黎族、苗族等少數民族善良風俗習慣的關系，依法保障海南自貿港、國際旅游消費中心建設過程，民族地區旅游資源開發和利用中少數民族群眾的合法權益，加強對于潛在的民族意識形態領域風險的法律規制及其防控，引導廣大群眾樹立守法觀念意識，夯實民族事務治理法治化的基礎，維護好海南民族地區發展效益顯著、民族關系和諧穩定、社會治理創新的積極成果。

（一）高水平開放促進自貿港民族地區高質量國際化發展

海南享有自貿港法規立法權，擁有自貿港改革自主權優勢，對標全球最高開放水平的國際經貿規則，打造自貿港法規體系。通過自貿港立法創新推進民族地區法治建設，促進和保障自貿港民族地區高質量發展。根據《立法法》相關規定，投資及其管理活動會涉及國家法律保留的事項，海南自貿港一般地方立法權、民族自治法規立法權和經濟特區法規立法權對于投資貿易及管理活動事項的規制范圍往往有限，無法直接觸及國家法律保留的事項。自貿港法規立法權則聚焦國際視野，對接高水平國際貿易規則，構建與自貿港高水平開放相適應的民族區域法治制度，促進海南民族地區高質量新發展。

2022 年1 月1 日我國參與締結《區域全面經濟伙伴關系協定》（以下簡稱為RCEP）正式生效，作為我國目前締結的自貿協定中開放水平最高的自貿協定，RCEP 代表著國際經貿規則發展的新樣態，東盟作為RCEP 達成的主導者與推動者，已連續多年成為我國最大的貿易伙伴。海南地理位置與東盟各國較為臨近的區域，基于此，海南聚焦面向東盟、“一帶一路”倡議的海上關鍵節點、改革開放最前沿等地緣優勢發展現代服務業特色。在RCEP 高度靈活和統一“零關稅”政策和海南自貿港面向全球主動開放的優惠政策疊加效應下，海南利用好自貿港法規立法權，積極促進對標RCEP 自由貿易新規則。海南借鑒廣西作為全國民族團結進步示范區和中國—東盟的前沿高地的創新性做法經驗，努力用好用足政策和開放性規則，強化與RCEP經貿制度銜接推進，弘揚廣西傳統地緣特色優勢轉為開放發展的新優勢。①沈偉：《霸權之后的大轉型：中美貿易摩擦中的國際經貿規則分歧和重構》，載《海峽法學》2022 年第3 期，第61～63 頁。發揮海南著名僑鄉人文優勢和各民族間團結互助的和諧氛圍，引導海南少數民族市縣加強與東南亞地區形成更廣泛和長期的互聯互通機制，促成與國際接軌，構建彰顯海南本土民族風情特色的民族法規體系，提高自貿港民族地區投資貿易自由便利化水平，推動海南優秀民族文化產品走向國際市場。

（二）優化自貿港民族團結進步工作的法治保障機制

重視加強民族團結進步事業法制建設，是海南自貿港全面推進改革開放和釋放政策效應的目標任務，也是發揮自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治促進保障機制作用。當下構建自貿港建設的營商環境優化機制，營造自貿港鑄牢中華民族共同體意識的法治環境，探索推進與自貿港建設相適應的民族團結進步事業的法治保障機制，是促進海南自貿港民族團結進步工作的應有之義。海南建省辦經濟特區以來，不斷強化實施《中華人民共和國民族區域自治法》，全面落實民族區域自治制度，海南民族團結建設工作進入了全新階段，時刻聚焦“中華民族一家親，同心共筑中國夢”的使命和目標。

新時代海南民族團結工作面臨新形勢和新任務，尤其是加快落實《海南民族團結進步事業“十四五”規劃》，推動民族團結工作全面融入自貿港戰略布局之中。海南自貿港建設更要清醒認識到民族團結工作的重要性和緊迫性，目前民族地區一些制度和政策仍有待解決，例如對民族團結進步工作與自貿港建設關系的重要性認知及其定位、提升自治縣民族立法權運用的創新性、優化自治縣民族法規體系結構、強化民族意識形態及其風險防控法律規制等等。需要完善自貿港制度設計的有關民族地區發展規劃，將自貿港民族地區行之有效的實踐經驗和制度規范化和法治化。②徐亞文、郁清清：《法治在“鑄牢中華民族共同體意識”中的特殊作用》，載《湖南大學學報（社會科學版）》2021 年第6 期，第137 頁。新時代海南自貿港民族工作，立足鑄牢中華民族共同體意識，充分根據《自貿港方案》發展要求，緊密結合海南民族工作的實際情況，堅持黨的領導，分階段、分步驟做好自貿港建設，同時與其相適應推進海南民族團結進步法治促進保障，加強民族團結立法的頂層設計，協調好中央統一立法和自貿港授權立法的關系，用好用足海南自貿港的多重立法權，加強對于自貿港民族團結進步事業的法治促進工作，出臺和細化針對民族團結和發展相關的民族地方性法規、自治條例和單行條例，加強自治縣民族立法體制創新。③蘇海平、陳秋云：《法治視野下的自由貿易港立法權研究——基于央地立法權限互動的視角》，載《上海對外經貿大學學報》2022年第5 期，第83～85 頁。諸如廣西壯族自治區的12 個民族自治縣立法實踐，不僅全都制定了自治條例、單行條例及變通規定，而且隨著《立法法》的兩次修改變動以及民族地區發展的實際需要，也進行了適當的修改與調適，體現民族自治立法穩定性和與時俱進性，具有鮮明的時代特征④陳文瓊：《民族區域自治地方的民族自治精神探求——以廣西12 個民族自治縣的自治條例為例》，載《理論與改革》2015 年第3 期，第168～171 頁。。同時，積極推動各部門完善統戰性立法工作，以良法善治的制度路徑與各族人民的幸福感獲得感交相輝映，提高自貿港內各族人民維護祖國統一和民族團結的法治規范意識，彰顯對中華民族共同體意識的文化認同、思想認同、制度認同、發展認同、道路認同，為實現自貿港高質量發展和民族團結進步二者有效銜接提供法治保障①魏健馨：《國家認同：緣起、特殊性及制度優勢》，載《海峽法學》2022 年第2 期，第3～6 頁。。

（三）發揮政策引領等軟性法治保障的關鍵補充作用

軟法是我國社會主義法治體系建設過程中的系統性課題，也是法學和民族學、政治學跨學科交叉研究的新領域，相較于硬法經過國家嚴格的立法程序及運用國家強制力作為后盾保障其實施的特征而言，②民族事務領域的軟法現象，較集中表現了國內民族團結進步事業發展領域層面具有一般指導意義內容的軟法規范，涉及貫徹國家民族區域自治制度的各項理論和政策性的規范性文件等等。軟法具有民間習慣性、非成文性、強制力柔性及政策引導性等功能，在民族地區治理領域的軟法治理更多體現為民族政策和理論，包括民族地區民間習慣。不可否認，軟硬法結合的共治方式是促進民族地區治理現代化的有效方式，自治條例和單行條例以及自貿港法對實現民族平等、民族團結、各民族共同繁榮和優化民族地區營商環境有著建設性意義，但這些制度規范是運用國家立法資源來制定并實施的，具有較為繁瑣的程序要求和時限安排。中國特色自貿港建設是一個新生事物，在打造全球最高開放水平經濟形態的同時，也要兼顧島內諸多民族自治地方的發展問題，保證全面深化改革開放和民族團結進步相統籌相協調發展。

在高水平開放的經濟發展格局下，島內民族事務治理也可能呈現主體結構多樣、糾紛類型多重、風俗習慣多元等復雜特點，加上自貿港建設過程中也會出現各種新興領域問題，所以采取政策規范等軟法形式，更加符合民族地區復雜多變現狀和自貿港作為改革試驗田的特征。例如海南省民族宗教事務委員會雖不是法定的地方立法機構，但其制定頒布的《海南省民族系統法治宣傳教育第八個五年規劃（2021-2025）》《海南省民族工作高質量發展“十四五”規劃》《海南省民族團結教育基地命名辦法》《海南省考上“雙一流”建設高校和攻讀研究生畢業少數民族學生獎勵辦法》等一些具有激勵性、宣示性、指導性的規劃和辦法等軟性政策規范，在推動地區民族法治建設、促進自貿港民族團結進步宣傳工作、培養少數民族人才，促進本省少數民族人才回流家鄉建設等方面發揮至關重要的作用，更有利鑄牢中華民族共同體意識的主線工作。

《自貿港方案》分別提出到2025 年、2035 年再到本世紀中葉，海南自貿港政策和制度體系不斷完善的發展目標，政策和制度的創新關系到自貿港經濟發展、社會治理和人民福祉。作為引領海南發展的自貿港軟法規范，對推進鑄牢中華民族共同體意識有著至關重要的作用。自貿港法規體系構建必然包含了各種帶有“小快靈、重協商、高效率”政策的軟法規范，法治體系和制度政策在很大程度上是緊密聯系的。經濟特區建設三十五年實踐經驗告訴我們，改革發展越是深入，越應該強調法治的推動和保障作用。而法治也包含了軟硬法相結合的模式，黨中央、國務院及各部門為海南自貿港建設專門制定的各項政策及規范性文件，也為自貿港鑄牢中華民族共同體意識的軟法治理提供了實踐范例。

自貿港鑄牢中華民族共同體意識的主線工作，應按照黨中央對海南自貿港政策和制度體系構建要求的“循序漸進、穩步推進”的思路，民族團結進步事業和自貿港高質量發展同步推進，是一個長期的系統性工程。許多新問題很難及時通過成文法等硬法規范規制，因為民族類別的成文法等硬法規范產生需要經過嚴格的報批程序，會影響民族區域發展的效率或者制定出新的法律法規之后又往往缺乏相應的配套措施，難以高效解決發展過程中的重大緊迫問題。③姜明安：《完善軟法機制，推進社會公共治理創新》，載《中國法學》2010 年第5 期，第20～24 頁。通過以軟法規范為主的政策性文件，往往容易使一些新興領域的新生問題得到及時有效解決，因其也帶有一定的試驗性功能也和自貿港的功能定位相吻合，自貿港功能定位往往與改革試驗相關，通過區域性的改革試驗和制度探索，檢驗改革試點的科學性、有效性，然后總結系統性經驗向全國范圍推廣，各種政策性、綱領性的軟法規范強調倡導性和補充性，可以更好地助力區域改革先行先試。對特殊領域先行開展壓力測試，待檢驗成熟時再經過立法程序上升為硬法保證其強制性和穩定性，在實現自貿港民族地區治理的制度創新過程中，應辯證性的思考，有序探索，并不是所有領域都需要上升到硬法領域去規范。

（四）構建各民族交流交往交融的自貿港包容型人文法治環境

習近平總書記強調，自貿港的建設是一項系統性工程，需要做好長期的思想準備和工作準備。海南自貿港內現有6 個民族自治縣和10 個享受民族鄉待遇的少數民族聚居鎮，還包括適用民族自治地方規定的三亞市、五指山市和東方市，本土生活著漢族、黎族、苗族、回族等40 多個民族。“開放”和“包容”是中華民族傳統的優秀文化基因和中華法系的文化精髓，中華法系的傳統法制文化之所以能源遠傳承、影響深遠，重要原因在于中華法系以開放包容、兼收并蓄作為鮮明特征之一，得益于中華法文化的包容性。同時，中華民族是一個偉大包容、海納百川的民族①張文顯：《論在法治軌道上全面建設社會主義現代化國家》，載《中國法律評論》2023 年第1 期，第18～20 頁。。自貿港以高度自由便利和充分開放包容為核心特征，作為一個面向全球高度開放，匯集各項要素充分流動、集聚的開放包容新高地，“民族團結一家親，同心共建自貿港”的宏偉藍圖與源遠流長的中華法系傳統法文化的開放性包容性精神高度契合。實現這一宏偉藍圖，需強化自貿港內各民族交流交往交融的專門性立法，構建與自貿港功能定位相適應的民族事務治理機制，打造自貿港各民族共建參與式的社會包容型法秩序，重點在于解決地區少數民族旅游文化產業發展、構建不同民族間相互嵌入式的社區人文環境、提升民族區域數字化治理能力等當前自貿港內各民族間交流交往的難點瓶頸問題。因為“包容型”法規范秩序可以鮮明的涵蓋自貿港建設的經濟活動、市場監管、對外貿易、制度創新、國際經貿規則本土化改造等各個領域②董琦：《法治化營商環境建設背景下海事司法審判體制改革的路徑研究》，載《海峽法學》2023 年第1 期，第88～89 頁。。自貿港打造開放、互助、包容的自貿港民族人文法治環境，是促進島內不同民族間形成人人參與，人人有責的中華民族命運共同體，提升各民族對中國特色自貿港的認同度和強化中華民族共同體意識的關鍵因素。③周俊：《中華民族共同體意識下世居族群的文化敘事——以海南省三亞市疍民為例》，載《湖北民族大學學報（哲學與社會科學版）》2021 年第4 期，第160 頁。以海南三亞市為例，作為海南建設國際旅游消費中心的主力城市，也是外來人口占據主要比例并且享受民族地區照顧政策的熱帶濱海城市，市內匯集黎、苗、回本土少數民族和外來少數民族，其中回族作為三亞較為典型的少數民族群體，被當地媒體和民眾稱為海南少數民族中最早融入改革開放和市場經濟的典型代表。多年來，當地回族群眾通過自身的生活空間行為和社會交往行為實現了與當地其他民族以及外來游客的深層次交流互動，和當地其他居民彼此逐漸呈現、彼此嵌入的狀態④孫九霞、黃凱潔：《融合與區隔：穆斯林旅游移民在三亞回族村的適應》，載《民族研究》2016 年第6 期，第51 頁。。

得益于國際旅游島和自貿港建設的政策紅利，當地回民通過發展民族特色旅游，結合本地特色和民族風情，打造了一批富有民族韻味且體現海南風情的清真美食和藝術產品，吸引了不少本地漢族群眾和外來游客的慕名而來，當地回族群眾在自貿港政策和法治保障下獲得的一系列發展機遇，既為實現共同富裕創造了良好條件，也為促進本地區民族經濟發展，通過自貿港建設豐富本民族傳統特色文化，推動本民族和其他民族及外來游客間的交流交往交融作出了貢獻。因此，通過將島內不同民族之間進行友好往來、共促發展的創新實踐和先進經驗納入自貿港建設相關的立法規劃之中，加快構建與開放型法治環境相適應的自貿港“包容型”法規范秩序，推動完善自貿港民族事務治理的法治機制創新，從而為鑄牢中華民族共同體意識奠定良好的人文法治基礎。

（五）構建自貿港法規體系應契合民族區域發展定位和民族特色

黨的二十大報告指出，要在明確我國社會主要矛盾的基礎上推進各項工作，不斷豐富和發展人類文明新形態。隨著我國社會主要矛盾發生變化，海南應精準把握海南民族地區經濟高質量發展規律，推進發展方式轉化、經濟結構優化和新舊動能轉化。海南自貿港建設現階段民族發展問題，關鍵在于實現海南民族地區經濟高質量發展，縮小區域發展差距，解決民族地區發展失調、發展失衡、發展失序問題①張守文：《新發展格局與“發展型法治”的構建》，載《政法論叢》2021 年第1 期，第6～7 頁。。要重點圍繞促進民族發展繁榮，推動民族地區高質量發展方面重點立法。根據海南自貿港產業發展要求，挖掘海南民族地區文化特色資源，強化民族地區生態環境保護尤其重要。

海南“三區一中心”戰略②“三區一中心”即全面深化改革開放試驗區、國家生態文明試驗區、國家重大戰略服務保障區、國際旅游消費中心。，將建設國際旅游消費中心和民族產業振興目標相結合，打造獨具海南民族特色、體現國際化、現代化、產業化的現代旅游產業體系。海南建省創辦全國最大經濟特區，也是考慮到海南獨特地理優勢，指出海南島地處南海前沿，是我國的第二大寶島，又是著名革命老根據地，有黎、苗、回等兄弟民族聚居。不僅擁有碧海藍天、陽光沙灘，還有民族異域風情的熱帶雨林生態區、少數民族特色村寨等自然風光。將海南島經濟和文教事業盡快搞上去，對于實現社會主義現代化，加強民族團結，鞏固國防，具有深遠意義。

法治是最好的營商環境，也是實現各民族團結進步、各民族共同繁榮發展、各民族群眾和諧共處的重要抓手，結合自貿港戰略目標要求，圍繞優化少數民族地區營商環境、打造民族特色旅游資源、改善民族地區基礎設施建設、強化少數民族歷史文化遺產保護等現實問題，開展立法規劃和重點立法項目。2023 年全國少數民族體育運動會將在海南舉行，這將是我國規模最大、規格最高的一次少數民族體育盛會，也是海南向全國和全世界展示各民族繁榮發展、民心凝聚、攜手共進的和諧盛面。建議盡快啟動地方民族立法，創新推動海南省少數民族傳統體育與文化事業進步、民族特色農業發展、開展少數民族村寨建設發展規劃、民族地區鄉村旅游振興、民族地區生態環境保護等，加強對黎錦等享譽全球的世界非物質文化遺產的保護與傳承，進一步提升海南自貿港少數民族非物質文化遺產的國際影響力。同時，在處理好政策傾斜的關系上，完善相關領域的民族法規體系建設，推動海南民族地區平穩、有序、健康地發展，使其與自貿港建設戰略相融合，加快國際旅游消費中心建設。

結語

鑄牢中華民族共同體意識，是我國維護民族團結的長期主線，全面深入推進新時代民族地區經濟、政治、文化發展的原則遵循。海南自貿港建設更要充分彰顯和鑄牢中華民族共同體意識，立足于海南省多民族聚居和擁有豐厚少數民族非物質文化遺產的特色省情，推動自貿港高質量發展，全面提升自貿港各民族團結奮進、共同建設自貿港的認同感和參與度。自貿港建設已經激發和調動海南各兄弟民族跨越式發展的強烈熱情和積極性，海南民族團結進步工作也正在努力走在全國前列，各民族人民正在積極奮進在海南自貿港建設的美好愿景和偉大實踐，貢獻寶貴的智慧和力量。

海南建設具有世界影響力的中國特色自貿港，將更高標準、更高要求推進自貿港民族地區經濟發展，海南民族地區高質量發展新目標與自貿港發展戰略相融合相促進。高度認知強化鑄牢中華民族共同體意識之于自貿港建設的重要性，始終以鑄牢民族共同體意識為主線，促進各民族交流交往交融，共建中國特色海南自貿港。積極運用法治手段扶持培育民族地區重點產業的發展，構建海南少數民族人才創新培養機制。全面推進建設國際旅游消費中心，更要重視對海南世界級的少數民族非物質遺產的推廣宣傳，提升民族地區開放水平和現代化程度，將獨特的民族特色文化和熱帶風景，打造成為彰顯自貿港開放特色的金色名片。