關于隱性瀆職的思考

譚 紅 董憲政 郭永晟 交通銀行股份有限公司上海市分行

黨中央自十八大起出臺了一系列制度和措施推進全面從嚴治黨，全黨上下政治面貌煥然一新，工作作風極大改善。但隨著鐵腕肅紀的不斷深入，少數黨員干部產生了“為官不易”的消極想法，一些問題在黨員干部中開始顯現：墨守成規，滿足現狀；追求安逸，懼怕挑戰；做事推諉，怕擔責任，“為官不為”之風悄然露頭。這些“新”表象看上去只是作風和作為問題，其實質危害在某種程度上可能并不亞于瀆職，必須加以治理和防范。本文就從隱性瀆職的表現、成因及對策等角度，探究如何做好對隱性瀆職的有效監督。

一、隱性瀆職的主要表現

“瀆職”的字面解釋是“玩忽職守不盡職”。前面加上“隱性”兩字，便將詞義范圍擴大了許多，延伸到更深層面工作上的作為與否以及崗位履職效果的到位與否。聚焦到管理上，前面提到的表現都可以納入隱性瀆職的范疇。

習近平總書記說：“干事擔事，是干部的職責所在，也是價值所在。黨把干部放在各個崗位上是要大家擔當干事，而不是做官享福。”“好干部必須有責任重于泰山的意識，堅持黨的原則第一、黨的事業第一、人民利益第一，敢于旗幟鮮明，敢于較真碰硬，對工作任勞任怨、盡心竭力、善始善終、善作善成。”黨員干部出現作風不硬、擔當不足，形成“不敢想”“不敢做”和“不敢當”的思想，就會表現出隱性瀆職。概括起來就是“不能為”“不想為”和“不敢為”，其實質就是形式主義、官僚主義和擔當作為不夠等。

（一）“不能為”主要表現為三個“無”

一是面對新業務無所適從。突出體現在做好本職工作方面，對所需的新知識、新技能不學習、不掌握，對深化金融改革、機構調整、轉型發展等新任務不熟悉、不鉆研，不僅效率低、成效差，而且返工率高。

二是面對新任務無從下手。突出體現在缺乏主動思維和創造精神，吃老本、靠老經驗，遇到沒有先例的新問題、新情況，不會利用黨的理論工具和金融專業知識進行科學分析、準確決斷、形成創新方案，總是躲避矛盾和困難，選擇回避和不作為。

三是面對新形勢束手無策。突出體現在對新形勢不研究，對新形勢、新發展、新要求不了解，在靠吃喝處感情、拉關系跑項目等傳統打法不管用的情況下，老辦法不能用，新辦法想不出，只能干瞪眼、空著急。

（二）“不想為”主要表現為三個“缺”

一是缺乏主動學習、深入領會意識。落實決策部署囫圇吞棗、斷章取義，執行上級決定照本宣科、生搬硬套，以前怎么做現在還是怎么做，別人怎么做就照著怎么做，習慣當“傳聲筒”“中轉站”，被動等領導指示、上級政策、組織安排。

二是缺乏主動擔當作為意愿。不思進取、庸政懶政混日子，不愿到急難險重的地方或崗位工作，為個人打算得多，患得患失，遇到困難繞著走、碰到難題往上交，不愿主動挑重擔、擔責任。

三是缺乏正確的業績觀。貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，熱衷在工作上造聲勢、出風頭，大搞華而不實、錦上添花的“面子”工程，貪圖個人名利。

（三）“不敢為”主要表現為二個“怕”

一是怕多做多錯，不敢擔責。在工作中認定“干得多，錯得多”的歪理，擔心踩雷犯規，不求有功、但求無過，把“不出事”作為最大原則，死守中庸、因循守舊，使得政策執行力弱化、工作任務擱淺、發展機遇錯失。

二是怕觸及利益，不敢得罪人。面對歪風邪氣不敢動真碰硬，該監管的不監管，該處置的不處置，該作為的不作為，走走過場，虛晃一槍，“人情留一線，日后好相見”。

二、隱性瀆職的成因分析

黨員干部必須恪盡職守，擔當與之相對應的責任，付出相對應的勞動。而隱性瀆職不僅危害干部隊伍，而且破壞黨和政府與人民群眾的關系，損害黨和政府的形象，阻礙社會健康發展。

（一）固步自封，能力不及時代需求

中國式現代化在發展，黨員干部的工作能力也要不斷跟上新時代新征程的步伐，這就對黨員干部的素質與能力提出了更高要求。黨員干部不僅要有分析處理復雜問題的能力，更要在履職過程中有所創新，掌握現代管理技術。然而，隨著經濟高速發展，部分黨員干部在個人能力與素質方面出現了短板，他們在面對社會、經濟、文化等方面的變遷時，依然依賴傳統的工作思維和方式方法，對新形勢下如何應對和處理新變化束手無策、恐慌躲避，對新的工作方式方法不會用、不想用。還有部分黨員干部苦于個人能力局限，難以勝任目前的崗位履職要求，更難以在崗位中有所突破和作為。能力的不匹配消磨了黨員干部的責任意識、擔當意識，少數黨員干部對新任務新要求不熟悉、不學習、不鉆研，又缺少想學習想干事的積極態度，得過且過，逐漸形成了“不能為就干脆不作為”的想法，導致了隱性瀆職的常態化。

（二）明哲保身，理想信念逐步喪失

中國傳統的為官文化來源于中庸之道，部分黨員干部深受“入仕為官”和“審時度勢”的影響，在工作中政治站位不高，總想著為官者要張弛有度。然而，這種對絕對意義上“和諧”的追求，使這些黨員干部遇事就“退縮”，不敢進取，歸根結底就在于理想信念的不堅定。理想信念是共產黨人的“精神之鈣”，沒有堅定的理想信念，我們的干部隊伍就會得“軟骨病”，失去動力和方向，產生得過且過的心態，滋生形式主義、官僚主義傾向，使得部分黨員干部失去使命擔當和責任感。部分黨員干部在“官本位”思想的驅使下，把黨的宗旨束之高閣，把黨的事業置于腦后，把黨賦予的權力當成凌駕于人民群眾之上的個人特權，當成謀取個人利益、撈取政治資本的私人大餐。少數黨員干部因為嚴規矩、反特權動了自己的“奶酪”，心懷抵觸，搞消極怠工、“軟性”抵抗，在“不想為”的隱性瀆職道路上越走越遠。

（三）安于現狀，害怕問責不愿擔當

現階段的考評機制與權責機制不健全造成了少數黨員干部的不作為。一是黨員干部考評機制的不健全影響黨員干部的行為取向與選擇，對黨員干部中的后進人員缺乏鞭策和鼓勵，對先進人員的榜樣樹立缺乏進一步激勵和宣揚。尤其是在考核指標設計上，對履職盡責的獎罰指標不清晰，使黨員干部的功與過在考核中沒能得到體現，讓“為官不為”的思想在黨員干部中獲得了市場。現行的黨員干部考核往往體現在年終的本人述職上，黨員干部只要不出格，往往就容易通過組織與群眾的測評和考核，庸官和懶官就得了“便宜”“實惠”。二是黨員干部用人環境難以體現公平，問責制度的不完善在客觀上給庸官和懶官營造了生存空間。問責機制沒有壓力，“不敢為不作為”自然而然就成了“趨利避害”的選擇。在這樣的環境下，個別黨員干部抱著“不做就不會錯”“做得越多錯得越多”和“做錯了就會被處分”等思想，加上群眾對黨員干部的任命、晉升乃至考核評價缺乏實質性的監督權力，那些沒有“硬傷”的黨員干部就能安于現狀、得過且過、缺乏擔當，在一定程度上助長了部分黨員干部“為官不敢為”的隱性瀆職氣焰。

三、隱性瀆職的治理對策

黨的二十屆中央紀委二次全會公報強調，強化對“一把手”和領導班子監督，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。重點糾治形式主義、官僚主義，緊盯貫徹黨中央重大決策部署不擔當、不用力，對政策舉措和工作部署片面理解、機械執行、野蠻操作，玩忽職守不作為，任性用權亂作為，權力觀異化、政績觀扭曲、事業觀偏差等問題，深挖根源、找準癥結，精準糾治、增強實效。精準運用“四種形態”，落實“三個區分開來”，激勵干部敢于擔當、積極作為。隱性瀆職表現的是行為方式問題，反映的是工作作風問題，在全面貫徹落實黨的二十大精神、堅決貫徹堅定不移推進全面從嚴治黨戰略部署的今天，治理隱性瀆職就顯得尤為重要。

（一）切實履行好管黨治黨主體責任

黨委（黨組）在黨內監督中負主體責任。各級黨組織要切實提高思想認識，把強化黨內監督當作分內之事、應盡之責，真正把擔子擔起來，種好自己的“責任田”。一是落實“全面從嚴監督”的要求。在政治領導上，要領導本單位本部門黨內監督工作；在決策部署上，要加強對正確貫徹落實的監督；在工作落實上，要經常過問、提醒，發現問題及時糾正；在督促檢查上，要抓好各項監督制度的督促落實，加強對履行黨內監督責任和問題整改落實情況的監督檢查和報告。二是落實“層層傳導壓力”的要求。細化實化管黨治黨責任，層層傳導落實責任，形成具體明確、環環相扣的“責任鏈”和上下聯動、合力攻堅的工作格局。

（二）強化黨的“第一種形態”監督

治理隱性瀆職，要運用“四種形態”，尤其是要運用“第一種形態”開展監督，經常開展批評和自我批評、約談函詢，讓“紅紅臉、出出汗”成為常態。這是黨內監督必須把紀律挺在前面的具體化。一是在抓“前”上下功夫，做到自警自省。要加強黨員干部廉政談話，尤其是任前談話和黨員模范先進事跡學習制度，督促黨員干部時刻用黨章黨規黨紀、共產黨員標準要求自己，“見賢思齊，見不賢而內自省”，防止黨員干部精神懈怠、信念動搖、思想滑坡。要加強黨風廉政和案例警示教育，以案促廉、以案明紀，引導黨員干部不斷校準思想之標，調整行為之舵，繃緊作風之弦。二是在抓“早”上下功夫，努力做到及時糾正。嚴管就是厚愛，要強化黨委上下監督、經營單位同級監督，早發現黨員干部身上隱性瀆職苗頭性、傾向性問題，早打招呼，早作善意提醒和交流，使錯誤的思想認識和行為得到及早糾正，督促其嚴于律己、嚴負其責、嚴管所轄。對反映隱性瀆職明顯的問題要及早處置，盡快進行函詢、談話、誡勉；對反映不實的予以澄清；對如實說明且反映問題并不嚴重的予以了結，以便讓當事人放下包袱、輕裝前進。三是在抓“小”上下功夫，做到防微杜漸。隱性瀆職反映的是作風上的問題，甚至可能成為誘發腐敗的直接動因。把日常管理監督做實做細，使監督常在、形成常態，對隱性瀆職萌芽狀態的“小事小節”及時提醒、警示，避免問題小變中、中變大、一變多，個人問題變成企業問題，違紀問題最后演變成違法犯罪問題。

（三）完善選人用人和考核評價機制

治理隱性瀆職，是對不求有功但求無過的一種否定，是對管理有效性的重視，更是追求卓越的體現。拒絕隱性瀆職，需要競爭、問責與激勵考核制度的跟進。一是在選人用人導向上，切實落實新時代好干部標準，大力鼓勵和選拔政治過硬、對黨忠誠的干部，這樣的干部必須是業務精通、本領高強、敢于擔當、勇于負責、敢于斗爭、善于斗爭。讓作風優良、清正廉潔的干部扎根基層，形成務實干部有機會上、有位置上、有能力上的選拔機制，不斷強化競爭性選拔干部的頂層推動，促進整個干部隊伍更加活力迸發。二是在評價標準上，必須全面、客觀、慎重地評價干部的實績，嚴格把握標準，把問題有沒有真正解決、情況有沒有明顯改觀、工作有沒有實質性提升、人民群眾是不是滿意、常態長效機制是不是形成，作為評價檢驗工作好壞的基本標尺，切實防止只有“唱功”沒有“做功”、只會作表面文章不干實事者獲得升遷，用行動和事實說明“不干事也是腐敗”，讓搞形式、走“捷徑”、弄虛作假的人不再吃香，讓肯干事、能干事、實事求是的人不吃虧。三是在管理機制上，落實推進干部能上能下規定和各項關愛激勵措施，堅持從嚴治吏，加強對干部全方位管理和經常性監督，管好關鍵人、管到關鍵處、管住關鍵事，推動解決干部不擔當、不作為、亂作為等問題，進一步調動干部干事創業的積極性、主動性和創造性。

（四）加強黨員干部的教育

金融系統黨員干部在思想上的越軌，必然導致行為上的不端，必然給國家、社會和企業帶來損失。各級黨員干部要強化黨風廉政建設、思想教育和理論學習，堅決把思想認識統一到黨中央、企業黨委決策部署上來，切實把黨風廉政建設和履職盡責的要求貫穿于企業經營管理、改革發展的全過程，從思想深處徹底清除隱性瀆職滋生的土壤，解決黨員干部思想上“貧血”、精神上“缺鈣”、行動上“乏力”的問題，真正擔當起應盡的責任。一是做好思想教育。只有堅持思想建黨、理論強黨，不忘初心才能更加自覺，擔當使命才能更加堅定。要緊緊依托企業內部學習網絡、干校黨校等平臺，引導黨員干部深入學習黨的理論和中央精神，不斷加強主觀世界的改造，樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀。二是做好示范引領。大力教育引導黨員干部以守土有責、守土盡責的責任擔當，切實發揮示范表率作用，帶頭履職盡責，帶頭擔當作為，帶頭承擔責任，一級帶著一級干，一級做給一級看，以擔當帶動擔當、以作為促進作為。三是做好道德教育。加強黨員干部職業道德建設，促進黨員干部提升職業道德修養，對職位始終保持強烈的責任感與使命感。同時，完善領導干部民主評議內容，加入“不作為”“不盡責”等相關內容，采取反向測評、更廣范圍員工測評等方式，對黨員干部進行道德監督，讓隱性瀆職無所遁形。

（五）提高黨員干部自我修煉

志不求易者成，事不避難者進。黨員干部如何正確履職盡責、更大發揮職位作用，需要管理者的自我修煉，從自身在這個職位上能對企業作出什么貢獻的角度去理解職責。不是僅滿足于任務完成，而是要全力以赴主動工作、創新工作。黨員干部之所以能成為管理者，是因為具備了能力，承擔了更多的責任，這份責任是不可推卸的。領導干部和普通員工工作內容最大的區別就在于，普通員工完成的大多是規定動作，而領導干部更多地是要面對不斷變化的形勢和許多不曾發生過的疑難問題，創造性地開展工作。平庸同樣是一種工作的瀆職，它帶來的隱性損失也許比一個具體的錯誤還要大。“將者，智、信、仁、勇、嚴也”。每一位管理者只有發揚“志不求易、事不避難”的精神，堅定信心，艱苦奮斗，勇挑重擔，用智慧來應對市場的變化，用關愛來凝聚和引領團隊，激情投入忘我工作，不斷追求卓越，才能避免隱性瀆職，才能成就員工和自我，成就企業基業長青。