農村集體經濟組織財務管理研究

李婭娜

鄉村振興戰略是新時代我國社會主義新農村建設的一項復雜系統工程，是在全面建成小康社會基礎上，全面推進鄉村振興的一篇“大文章”，要補上短板、夯實基礎，促進農業全面升級、農村全面進步、農民全面發展，建設宜居宜業和美鄉村。鎮村集體經濟組織作為地區發展的基礎，也是實施鄉村振興戰略的重要前提，而規范化的農村財務管理更是企業發展的堅實保障。本文通過介紹S鎮M村集體經濟企業的背景及財務管理現狀，以及規范鎮、村級集體企業財務管理的意義，分析現階段農村集體經濟組織財務管理方面存在的各種問題，包括廣泛存在及歷史遺留等特殊情況，S鎮總公司采取的財務管理新舉措、新方式取得的新進展，結合村集體經濟組織的財務情況和人員梯隊建設，以財務主管的工作崗位為出發點，就集體經濟發展方向與當前地區經濟社會發展需求相適應的財務管理模式和人才培養方式進行一定程度探索研究，并給出相應的意見建議，以期對提高農村集體經濟組織財務管理水平有所幫助。

鄉鎮的財務管理狀況和資金運營狀況是鄉鎮發展的命脈，關乎著鄉鎮當下以及未來的發展，盡管我國基層鄉鎮財務管理總體上態勢良好，但是相比大型國有企業、上市公司來講，財務機制、管理機制方面還是相對落后，工作中仍存在很多問題需要解決。

財務管理作為農村社會主義現代化建設的關鍵核心環節，其規范化與否至關重要，鄉村振興戰略鼓勵優先發展農村和農業，我們必須抓住機遇，規范財務管理體系，這對于農村集體產業的長遠發展具有重要意義。

企業背景及現狀

M村M公司是海淀區S鎮下屬二級單位集體經濟組織，主要經營項目為置業租賃、小區物業管理、綠化服務等。由于是村集體企業，所以在負責發展經濟的同時，也肩負著解決地區勞動力和地區百姓福利保障的任務。多年來企業發展相對穩定，人員流動性不大。對于財務人員的結構組成，多為工作經驗豐富，但在專業理論方面有所欠缺且平均年齡較大的人員。近幾年，S鎮集體產業結構進行了全面改革，旨在優化產業結構，推動地區經濟高質量發展，提高股東紅利。

目前集體經濟的發展正處在機遇與挑戰并存、優勢與矛盾疊加的特殊時期、各項事業爬坡過坎、改革創新深入推進、發展能量全面釋放的關鍵時期。但加快企業現代化建設和深入改革創新同樣面臨著很多的困難和問題。尤其各單位財務人員在現代化管理方面的不足和后續儲備人才“斷檔”等現實問題愈發凸顯。

規范村級財務管理的意義

“全面建設社會主義現代化國家，最艱巨最繁重的任務仍然在農村”。黨的二十大提出了要全面推進鄉村振興，加快實現農業農村現代化。作為基層的鎮村集體企業來說，隨著不斷發展，集體資產資源的充分開發利用，新形勢下的財務風險也越發明顯，相應的財務管理則更需要不斷加強規范、建立健全，為企業的穩定和可持續發展保駕護航。

2021年S鎮、村企業統一上線三資系統，農村集體經濟“三資”即資金、資產、資源。“三資”的高效使用和管理對高質量發展農村集體經濟有著重要意義，同時對于增加村民、股民收入也起著決定性作用。

當前，S鎮大部分“行政村”（由鎮域內多個“自然村”組成）的集體經濟都到了改革發展的關鍵階段，村級財務管理是企業發展中至關重要的一環，只有不斷完善資金使用管理的規章、制度和流程，完善民主理財制度、加強農村集體“三資”的監管，推進村級財務的規范公開，加強群眾對村級權力的有效監督，才能有力保障財政資金、支農資金、村集體企業資金的高效使用，合理規范村集體的經營行為，有效保障每筆村集體資金及時落實到位并做到專款專用，進而從源頭上有效預防和降低了違規發生的可能性，最終為農村集體企業的穩定和發展提供有力保障。

現階段農村集體經濟組織財務管理存在的問題

內控制度建設不完善 目前S鎮下屬各村集體經濟組織在內控制度方面沒有形成完整有效的體系，內控制度內容較為簡單，有些制度實際上就相當于工作職責，在實際執行的過程中缺乏可操作性，迎檢的目的大于實用性。S鎮總公司2021年已經委托社會中介機構建立內部控制體系，但由于種種原因該體系尚未正式推出。

內控制度執行不到位 2022年S鎮總公司下屬36家二級單位的221家建賬單位，審計問題歸集900余條，如會計基礎問題及附件不全等，而且由于各單位核算科目名稱不一致，致使S鎮總公司無法匯總數據或匯總數據結果偏差較大，這嚴重影響了總公司對企業整體經濟情況的把控和分析。筆者所在的M公司及下屬5家單位內控制度執行良好，但內控制度的執行力不足且缺乏相應的監管，如先付款后審批、合同執行在前簽訂在后，合同等原始單據缺少簽字蓋章、無驗收程序、附件不全等問題。

財務核算不規范 M公司及下屬5家單位在財務核算方面存在的問題主要表現為：銀行存款核算不規范（如先記賬后跨月收款附銀行單據）、費用類支出未取得合法有效票據、費用計提無依據、調賬無依據、存在人為控制債權賬期行為、達到固定資產核算標準的資產未納入固定資產核算等。

另外，為完成全年經營管理指標，房屋租賃收入、墓穴收入等按開發票時點全額確認收入，房屋租賃收入未按租賃準則在租賃期內各個期間，采用直線法或其他系統合理的方法，將經營租賃的租賃收款額確認為租金收入。墓穴收入屬于某一時段內履行的履約義務，5萬元20年/墓穴，企業應當在該段時間內按照履約進度確認收入。

財務風險意識不足 集體企業長期股權投資與實際、工商登記信息不符，組織架構混亂。如M公司是S鎮總公司下屬二級單位，但是工商登記中屬于四級單位，投資收益中存在其他二級單位和相應子公司及其他三級單位將分紅款打給M公司，再由M公司將分紅款通過分紅的方式上繳給S鎮總公司的情況。但是以上單位都不屬于M公司，實際上是無法享受企業所得稅中分紅免稅相關規定的。

由于歷史遺留問題，各單位存在長期掛賬未處理事項，多筆賬齡長達20多年。長期不對賬，租賃回款拖延，甚至以前年度回款追繳困難，造成公司經濟損失。合同簽訂單位、收取租金單位與房屋產權所屬單位不一致，如與M公司簽訂的租賃合同，卻是下級單位收租金，而房屋產權是其他二級單位，而且收取租金單位時有變更，造成回款查賬困難。

企業缺乏全面預算管理體系 隨著社會經濟日益發展，預算管理逐漸成為企業不可或缺的一種重要管理制度模式，預算管理是企業以戰略目標為導向，通過對未來一定期間內的經營活動和相應的財務結果進行全面預測和籌劃，科學、合理配置企業各項財務和非財務資源，并對執行過程進行監督和分析，對執行結果進行評價和反饋，指導經營活動的改善和調整。

自2021年開始，S鎮總公司對下屬各二級公司提出全年預算工作的新要求，每年年初上報預算，年終決算，并作為各單位班子成員績效考核的硬指標之一，可見對此項工作的重視程度，但同樣，由于起步較晚，在預算工作和實際執行過程中出現了很多這樣那樣的問題，經歷了一年的“試運行”，最終也是無法達到此項工作的預期效果并且流于形式。

S鎮總公司財務新進展、新舉措

S鎮總公司在用的會計核算體系于1998年建立完成（以下簡稱“大綠本”），沿用至今已二十余年，隨著鎮域內企業經濟模式的不斷調整以及國家企業會計準則的不斷變化，原有“大綠本”已經不再滿足現有企業管理和會計核算的需求。

S鎮總公司即將啟用新會計核算體系，筆者認為這項舉措十分必要且迫在眉睫，因為新會計核算體系可以與目前國內標準核算體系進行有效接軌，同時又保留了S鎮農村集體經濟組織的特點，并且實現了統一財務核算科目與統一財務核算方法的目的。

統一財務核算科目能夠使S鎮總公司清晰地了解下屬各企業的各項經濟業務的財務核算內容與過程；統一財務核算方法能夠讓各企業在同一個口徑下核算各項經濟業務，能夠讓S鎮總公司準確掌握下屬各企業的經營成果，便于S鎮總公司和各企業負責人對本企業的經營發展做出決策。

對S鎮總公司經濟工作提出的建議

隨著我國市場經濟的快速發展，市場競爭也日益激烈起來，對于企業來說，經濟的發展既是機遇又是挑戰，經濟發展在促進企業發展的同時，也對企業提出了更高的要求，加強財務規范化管理是助力企業健康發展必要手段。

一是加快建立健全財務管理制度。統一會計制度和財務管理制度，采用統一的處理標準，實現財務信息的集中分析和分發，加強企業的財務管控。信息采集規范化和標準化，信息傳遞無紙化、自動化、提高流程效率，提高業務處理全流程的透明度。現在的三資平臺、人力資源系統及2023年將要上線的會計核算系統都是獨立系統，可以設計建設兼具三資平臺模塊、人力資源模塊、財務會計模塊、項目管理模塊、預算管理模塊、檔案管理模塊等適合企業的應用系統，可以是類似ERP系統或者OA系統等等。

二是繼續加強全面預算管理。在做預算與預算調整工作中，發現預算執行階段未分解，如果將年度預算細分為月度和季度預算，通過分期預算控制，可確保年度預算目標的實現，加強全面預算的過程控制，需要企業建立健全各種預算過程控制制度。結合幾大集團、企業、村、社區的類型不同，全面預算管理的側重也應及時調整，針對性更強，預算工作成效更突出。

三是建立健全風險管理體系。針對S鎮、村各級單位要做好本單位各項債權、債務的對賬工作，定期進行應收賬款賬齡分析，做好各種應收款項的催收清欠工作，對于應收未收的租金收入要查明原因，責成專人清理收回。各二級公司在保障自身資金正常周轉的前提下，要及時歸還與鎮域內單位的借款和借款利息。

其一，重大對外投資的會議紀要及決策審批手續要齊全。其二，長期股權投資賬載投資金額與工商登記信息金額要一致。其三，被投資企業已經停止經營，投資單位要及時收回投資并進行相應賬務處理。其四，賬面有投資金額，但被投資單位工商信息登記的投資股東卻不是本單位。以上情況要及時核對并查明原因，做好投資的調整和工商注冊信息的變更工作。

四是充分發揮系統平臺作用。2023年初，鎮經管站組織力量到二級單位開展三資平臺數據維護、建設意見收集調研、財務管理工作抽查調研等工作。此次調研活動M公司暴露出一些問題，例如租賃類合同未維護、購銷類服務類合同未錄入、資產信息未錄入、資產管理維護人員不明等。建議租賃類合同后期如收款需及時維護，三資平臺信息與財務信息需一致；需要把三資平臺上線以來購銷類服務類合同全部錄入、維護，后期合同應錄盡錄；資產管理中資產信息需補全，目前所有房產均需補充信息，例如土地使用證號、房產證號、建設單位等；確定三資平臺資產管理維護人員等。

雖然鎮村企業和現代企業相比還有一定差距，但是通過不斷地發展改革變化，筆者深刻地感受到鎮集體經濟組織正在帶領著各二級單位努力向信息化、集中化進行深入轉變，從已經上線使用的“三資”平臺到投入使用的人力資源管理系統，再到未來還會上線的新的會計核算系統和新的財務制度，這一系列強化管理的各項舉措，讓筆者對集體企業的未來發展充滿期待，同時對鄉村高質量發展、建設宜居宜業和美鄉村充滿了期待。

[作者單位：中凱天正（北京）商貿有限公司]