水利經營管理中的問題與應對對策

蘇會霞

當前水利建設取得了巨大成就，但在水利工程的管理過程中由于種種原因，導致水利事業出現了一系列問題，如工程質量低劣、水價虛高、資金短缺等，嚴重制約水利經營的健康可持續發展，而加強對水利經營的研究是當前迫切需要解決的重要課題。從對水利經營的概念和特點入手，分析了目前水利經營中存在的問題，并提出相應的對策，為相關部門提供參考。

水利經營管理概述

水利經營管理的含義 水利經營管理是指以水利水電工程建設為對象，以水利部門為核心，對水利工程的投資、施工、運行和維護等進行科學的規劃與管理，使其達到最佳的經濟效益和社會效益。在實際的水利經營過程中，要根據自身的特點，制定出符合自己的發展戰略，從而實現水利事業的可持續健康的發展。

在我國的水利行業中，主要有以下幾點：一是水文地質條件的勘察工作；二是水土保持監測；三是水文地理環境的調查研究；四是水資源利用的綜合評價。其中，對水土資源的保護與開發是關系到國民經濟的重大問題，因此，必須加強對其重視，做好防洪安全的相關措施，增強人們的環保意識，促進生態文明的進步。在現代的市場經濟發展中，企業的生存和發展離不開資金的支持，而對于企業來說，如何合理運用好這一寶貴的自然資源，將成為一個重要的課題。所以為了更好地適應市場的變化，就需要建立健全的財務制度，使其能夠有效發揮作用。

水利經營管理的基本原則 一是堅持以人為本的原則。在進行水利經營管理的過程中，要充分地考慮到人的因素，只有人的價值得到最大的體現，才能更好地發揮出水利經營者的作用。

二是以社會效益為目標的原則。在水利經營管理的時候，要把社會的利益放在首要位置，將人民群眾的需求作為水利工程的出發點和落腳點，這樣才能夠保證工程的順利完成。

三是以經濟利潤為根本的原則。市場經濟條件下，企業的生存發展的前提是獲得足夠的資金支持，所以必須對市場的供求關系有正確的認識，從而制定合理的計劃，使其與實際的情況相符合。另外，還要注意保護生態環境，使水土資源保持平衡，實現水土的循環利用。

四是依法辦事的原則。在對水利經營的管理工作中，一定要做到有法必依，執法必嚴，違法必究，切實履行好自己的職責，不能違反法律法規，否則就會受到相應的懲罰。

水利經營管理的特點 第一，水利經營管理的目標具有綜合性。水利經營的目的是實現國家的經濟發展，因此，水利經營的對象是社會的生產和人民的生活，所以管理的內容主要包括了對水利工程的建設和運行，對水的開發利用，以及對水土資源的保護等方面。

第二，水利經營的方式具有公益性。在我國的水利事業中，其主體是政府，而不是企業，這就決定了它的投資的方向也比較集中，而對于其他行業的投入較少。

第三，水利經營的手段具有多樣性。由于不同的地區的環境差異，所需要的技術水平也不相同，這就導致了各個地方的水文情況也存在著較大的差別。在進行水利工程的規劃時，必須考慮到當地的自然條件，比如該地區的地形、氣候等，同時還應該結合本地的實際，制定出適合的計劃，并根據市場的需求，及時地調整方案。

水利經營管理中存在的問題

管理體制有待提高 目前水利經營企業中，水利建設部門和水利工程管理單位的職能交叉嚴重，在水利經營管理中，水利經營主體與工程項目之間缺乏有效的溝通與協調，造成了水費的重復征收，增加了施工成本，影響到水費的合理使用。同時，由于我國現行的水利行政主管機構的職責劃分不明確，導致各相關責任人對各自的工作認識不到位，出現了一些問題，如：“誰審批、誰負責”等現象，使得水價的制定、收費標準等方面存在較大的隨意性，對水資源的科學利用產生不利的因素。

另外，在實際的管理工作過程當中，有些水利經營者為了追求經濟利益，盲目地擴大規模，忽視了其自身的社會公益性，致使其無法實現可持續發展。此外，還有些地方的政府和有關的政府部門，對于水價的監管力度不夠，沒有采取必要的措施，從而使水價的調控失去應有的效果。

監管部門的不夠重視 水利行業是一個新興的產業，其發展速度較快，因此對相關的法律法規和政策的制定都比較滯后，在監管方面存在著很多的不足，主要體現在以下幾點。

一是對水利經營的監督力度不夠，導致一些違規行為的發生。例如，有些單位的領導為了謀取更多的利益，不顧及自身的經濟效益，擅自占用土地，隨意改變水價，甚至私自提高水價，造成了水資源的嚴重浪費。

二是水利部門的監管不到位，在實際的水利工程建設過程中，往往會出現許多的問題，比如，施工方的偷工減料，工程的質量不達標，使得企業的信譽受到了影響，從而失去了客戶的信任，最終的結果就是企業的利潤減少，這就需要政府的介入。但是目前我國的情況是由于缺乏相應的制度，所以沒有有效的進行約束，這也就成了水利主管部門的漏洞。

水利經營管理中的亟待加強 水利建設是一項公益性事業，在發展過程中，要注重水利經營管理，提高水政管理的質量，確保水利項目的順利實施。目前，我國的水政管理工作主要存在以下幾個方面的問題。

一方面，水利工程的投資決策缺乏科學性。在實際的工程建設中，由于資金的不足，導致一些小型的水利工程的修建，甚至是直接被忽視，沒有進行可行性研究，使得施工的技術和設備無法得到保障，從而造成了資源的浪費。

另一方面，水政管理部門的工作人員專業素質不高。當前，很多的水利企業的管理人員都不具備過硬的業務能力，對相關的法律知識也了解得不夠全面，不能及時地掌握最新的行業信息，對市場的變化情況把握得不到位，因此，會出現一系列的問題，影響了整個項目的正常運行。

水利經營管理中存在問題的成因分析

水利經營管理中存在的外部環境 水利行業的發展是與社會經濟的不斷進步相適應的，在我國的國民經濟中占有重要的地位，水利建設的規模和質量直接關系到國家的安全和人民的生命財產。隨著時代的變化，水利產業的快速崛起，水利經營管理也面臨著新的挑戰。

第一，政府對水利的投資力度不夠。在過去的幾十年里，由于缺乏有效的資金投入，導致了水利工程的基礎設施落后，水價上漲，造成了巨大的資源浪費。

第二，市場競爭激烈，企業為了獲得更多的利潤，往往采用低價策略，這就使得一些中小型的水利工程得不到應有的收益，而那些大型的工程卻又難以得到相應的保障。

第三，水價的波動幅度大，影響到了人們的生活。近年來，物價的持續增長，給居民的日常生活帶來很大的困擾，尤其是對飲用水的需求，使許多家庭的飲水困難，這些問題都嚴重阻礙著水利事業的健康可持續性地成長。

水利經營管理中存在的內部條件 第一，水利建設單位的領導體制不健全，管理制度不完善。水利經營的主體是水利項目，而不是國有資金。在水利工程的管理中，一些企業的領導者和決策者，沒有把水價納入自己的利益中，而是把錢花在了工程的設計上，而忽視了對水的開發利用。

第二，水利設施的投資規模小，效益低。目前，我國的基礎設施的投入大部分都是由政府出資，但是由于缺乏有效的激勵機制，導致許多項目的經濟效益低下，甚至虧損。

第三，水利施工的技術水平不高，質量較差。隨著社會的發展，科學技術的進步，很多新的科技出現，但大多數都是引進的國外的先進的設備，而這些東西的生產效率都很低，而且還存在著安全隱患。

第四，水利經營的市場化程度較低，行業競爭激烈。近些年來，國家的政策不斷地出臺，使得各行各業的競爭壓力越來越大，為了獲得更多的利潤，各個領域的公司就會采取各種措施來提高自身的競爭力。

水利經營管理中的問題及應對對策

水利管理與利用水利經營的認識 在水利建設過程中，水利經營的理念是以水利為核心，以滿足人民群眾的生產和生活需要為目標，將社會效益與經濟利益相結合，從而實現水土保持、生態平衡、環境美化的目的。在實際的水利工程施工中，要把水的利用和保護放在首位，將水的開發與環境保護作為重要的工作內容，提高水資源的利用率，使其達到最大化。

在對工程進行管理時，要堅持“因地制宜”，充分考慮當地的自然條件，合理地選擇投資規模，避免盲目性，減少不必要的損失。同時，還要加強對資金的管理，確保資金的有效使用，保證項目的順利實施。此外，還應建立健全的獎懲機制，調動廣大員工的積極性，促進水利經營的發展。另外，還應重視人才的培養，通過各種渠道，如：學校，企業等，來提升水利經營的質量，使其具有一定的競爭力。

水利經營與管理的關系 在水利行業中，水利經營與管理是相互影響的關系。一方面，水利經營者的行為直接受到水利經營的制約，另一方面，水利管理者的決策會對水利工程的發展產生重大的作用。所以，在進行管理時，要充分考慮到水的特性，制定合理的方案，并嚴格按照制度實施。

首先，要加強對水的利用，提高水資源的使用效率；其次，重視對水環境的保護；再次，注重對員工的教育和培訓；最后，要建立健全的獎懲機制。只有這樣，才能有效促進水利事業的可持續的發展。

另外，還要做好相關的宣傳工作，讓人們了解到水利的重要性，讓大家意識到其是解決當前社會問題的重要途徑。同時，也能使人民群眾認識到其對于國家經濟建設的巨大意義。因此，政府應加大力度，完善基礎設施，對我國的經濟建設有著極大的幫助。而這些都離不開廣大的農民，他們的力量不容小覷。而作為農業的基礎，必須保證好，否則將阻礙國民經濟的進一步增長。

水利經營管理的策略 第一，完善水利建設標準體系，加大對水利項目投資的監管力度。目前，我國水利項目的規模和數量都在不斷擴大，但在實際的工程中，卻出現了許多問題，這些問題的存在，使得水利工程的質量受到影響，甚至是直接導致一些重大的經濟損失。因此，要想解決這一系列的問題，必須從根本上進行改革，提高水利項目的規范化和標準化程度，從而保證水利項目的順利實施。

第二，建立健全水土流失監測機制，確保水土保持工作的穩定發展。水土的穩定性是決定水庫的運行狀況的關鍵因素，所以，相關部門應加大對其的管理，并制定相應的措施，以防止因水土流失而造成的巨大損失。另外，還應重視對水資源的保護，避免因人為破壞而引起的洪水災害。同時，還應該做好防洪規劃，使其更加符合國家的要求，并嚴格按照規定來執行。

在我國的水利事業中，由于其自身的特殊性，使得其在管理上有一定的難度，因此，為了促進水利工程的順利進行，就必須建立健全的工作制度，并嚴格執行。同時強化政府的作用，提高社會的監督水平。政府部門的職能之一就是宏觀調控，而水利經營管理工作的落實，離不開各部門的配合，所以，需要加強對水利行業的領導，使其能夠真正發揮出應有的功能。

（作者單位：中國水利水電第十一工程局有限公司）