船檢系統事業單位資產管理內部控制思考

王承蛟

經濟體制持續改革，帶動了事業單位快速發展，也促進了單位管理模式轉型。資產管理在船檢系統事業單位中發揮著重要作用，而內部控制則是規范單位運行的關鍵方法，有機結合資產管理與內部控制，可使單位擁有較高的資產管理水平，同時還有助于單位健康發展。基于此，本文針對船檢系統事業單位，對其實施資產管理內部控制的意義進行分析，闡述此項工作的開展現狀，并提出幾點有效的實施策略，以供參考。

船檢系統事業單位資產管理內部控制的意義

第一，提升資產管理水平。內部控制在船檢系統事業單位中處于重要地位，船檢系統事業單位應對此項工作給予足夠重視。通過開展內控工作，有助于船檢系統事業單位管理系統的完善與優化，獲得更高的內部管理水平，實現各項資源的高效利用，實現船檢系統事業單位的穩定發展。

第二，獲得更高的資產利用效率。船檢系統事業單位發展中，資產管控尤為重要，其開展水平，與單位資產安全存在密切聯系。因此實施資產管理內控工作，可獲得更高的資產使用效率，保證單位良好運轉。并且，船檢系統事業單位由于自身性質，其內部資產均為國家所有，單位通過內控工作的科學落實，有助于提升國有資產安全性。

第三，減少資產浪費。當前，受到多種因素影響，船檢系統事業單位中仍存在資產流失情況，為提升國有資產價值，避免出現嚴重的浪費，應全面實施資產管理內控工作，并通過管理制度的規范，強化各環節資產管控，防止資產流失。

船檢系統事業單位資產管理內控開展現狀

內控機制不完善 部分船檢系統事業單位開展資產管理工作時，由于并未形成健全的監管價值，未能根據計劃，實現資產管理目標，使得內控機制不具備良好的約束性，形成的監管標準不夠精確、具體。單位中在資產管控方面缺乏專業的資產管理人員，加上崗位待遇水平不高，使得工作人員未能積極參與到資產監督工作中。一些單位沒有形成科學的資產處置執行標準，工作過為隨意，使得資產被占用，出現了資產隨意出租、轉讓等問題，導致以上問題的主要原因是單位各部門職能不清，沒有全面監管資產管理活動。

內控制度不科學 有些單位開展資產管理時，仍選擇傳統制度模式，未形成科學、完善的內控制度，無法有效把控資產管理整個過程，無法滿足單位發展需求。一些單位在管理制度上，一味地生搬硬套其他單位的制度，并沒有深入分析單位實際情況，缺乏對資產管理流程的全面了解，雖然制定了管理制度，但制度缺乏系統性、操作性不強、并未發揮出其應有作用，使單位面臨較大風險。

資產監管不嚴 資產監管屬于單位獲得良好資產管理效果的關鍵，不過一些單位并未認識到此項工作的價值，監管力度不足，未能深入落實內控制度，監管環節并未嚴格開展。

因為單位并未將監管放在重要位置，因此也缺乏完善的考評體制，使得單位中較多人員思想認識不足，開展監管工作時，未能實現全員參與，致使很多內控制度流于形式，部分單位只有開展資產清查盤點工作時，才對本單位固定資產進行全面清查，即采用“斷點式”管理模式。一旦清查結束，就不注重進行持續管理，導致資產管理缺乏連續性，從而造成資產閑置浪費等不良現象。

信息化水平低 當前，雖然部分船檢系統事業單位引入了信息化技術來開展資產管理工作，但在實際工作中仍存在信息化水平較低、普適性不高、銜接性不強等情況，一些單位系統平臺不具備良好的公開性，只對少數人開放，出現了信息不對稱情況，并且資產管理系統較為獨立，沒有實現與其他系統的良好對接，工作效率不高。

船檢系統事業單位資產管理內控工作開展策略

完善單位內控機制 船檢系統事業單位應建立完善的資產管理機制，并使其擁有較強的約束力，對資產管理工作實現全面覆蓋，從而避免資產流失等情況的發生。在內控機制構建環節，應明確各環節管理目標，使所有部門均能參與其中，從而制定出更加科學、完善的資產管理計劃，具體如下。

第一，單位管理人員需注重資產審計與核算，并制定相應機制，全面評估資產價值，詳細掌握采購成本，使資金流動速度進一步提升的同時，獲得更高的投資回籠效率，防止出現資產浪費情況。內控人員需要將自身主觀能動性發揮出來，結合單位資產需求，對資產采購情況進行調查分析，實現資金合理分配。做到有切實需求的部門獲得相應的資源與資金，從而提升資產使用效率。

第二，內控管理人員實際工作中，應結合各個資產管理活動，進行工作計劃的合理制定，對各部門提供的資產管理信息進行整理分析，在此基礎上，開展預算編制工作，資產運營項目開展時，應由單位領導做出審批，實現對管理支出的有效控制，以免資金浪費，使各項支出更加合理。

第三，應科學構建資產采購控制模式，明確單位資產需求，結合政策環境等，對資產采購規劃進行調整，高質量開展資產采購活動。

科學制定內控制度 在船檢系統事業單位持續發展的過程中，一直將資產管理作為較為重要的工作。開展資產管理工作的最終目的是充分發揮單位的資產價值，要實現這一目標，不能只對工作人員進行制約，還需要科學制定相關制度。各單位應結合實際情況，根據內外部形勢，建立更加可行、完善的內控制度，具體如下。

第一，結合單位實際，詳細分析現存內控制度，找出其中不足，加以完善，做出合理優化，各單位在開展資產管理時，應根據新制定的內控制度詳細落實。

第二，單位資產管理人員，應根據內控制度并結合工作流程，全面、細致的管理單位資產。除此之外還需科學的制定審查機制，通過詳細的審查核算機制，對單位內部情況加以梳理，避免出現資產的閑置、浪費等情況。

第三，在制定內控制度的過程中應得到單位管理人員的重視與支持，清晰各崗位職權責，全面落實內部控制；尤其是關鍵流程及崗位，應實施重點管理，明確安全隱患，優化內控制度，確保其與單位資產管理相適應，真正突出內控作用，實現對資產的有效管理。

加大資產監管力度 借助內控手段開展資產管理工作時，應嚴格監管內控制度實施情況，確保在內控制度有效落實下，全面把控資產使用情況，達到資產高效管理的目的。

具體工作時，應做好資產管理崗位調控工作，進行管理人員的合理配置，使各個工作人員可以在資產管理工作中相互配合，并互相制約，向資產管理各崗位落實內控制度，確保各崗位中內控制度的良好融入，獲得更高的資產管理效益。

在船檢系統事業單位資產管理中，財務部門應實施資產的預算、核算等工作，準確找出其中潛在的問題，科學制定解決方案，對于重點問題應實施重點把控，防止問題重復出現，有效實施內部監督。

當發現資金管理問題時，單位需要考慮自身情況，并與行業情況結合，構建考評機制，定期考核內控制度在資產管理中的開展效果，并對資產管理水平做出全面考核，根據考核情況，決定人員晉升與薪資提升，使管理人員更加主動地開展監管工作，若發現違規管理資產情況，應及時做出處理。

提升信息化建設水平 現代社會發展中，信息化建設已成為船檢系統事業單位發展的必然趨勢，通過信息化建設的全面落實，能夠強化各部門間的溝通交流，使信息流動速度進一步加快，使各部門間可以協同配合，注重實物資產管理的同時，強化資產價值管理，提升資產流動信息準確性，防止出現信息不對稱問題。借助信息技術，可獲得較高的信息質量及準確性，使資產管理獲得準確的信息支持，并且通過信息技術應用，能夠共享各部門資產信息，使各部門制定出更加合理的資產規劃，科學開展資產管理工作。

為了跟上時代發展潮流，也為了船檢事業的進一步發展，各單位應根據自身特點，積極引入與自身內控要求相符的資產管理軟件，比如二維碼技術、RFID技術等。單位業務與財務部門，需要積極應用資產信息管理平臺系統，通過網絡平臺、大數據技術，對資產做出合理配置，并實現對資產的全面監控。可通過釘釘進行電子化管理，通過OA實現在線審批，以此提升單位管理效率以及質量，降低管理成本的同時，更加科學、全面的實施資產內控。

全面管控資產關鍵環節 第一，資產驗收。單位資產入庫前，應實施資產驗收，結合購置合同中資產的相關內容，做出詳細核對，嚴格把控資產質量，驗收完成后，若無問題，簽收人應進行簽字確認。

第二，資產出入庫。船檢系統事業單位需要針對資產入庫構建完善的登記管理制度，管理人員應根據具體規定進行資產入庫單填寫，結合實際要求，保證入庫單內容的完整性。

開展財務報銷工作時，應擁有詳細的入庫單據，單位財務人員需要結合入庫單內容，增加資產，使實物與賬目相符；領用資產時，資產管理人員根據規定進行出庫單的詳細填寫，將使用部門及人員標記清楚，并向具體人員明確資產使用管理責任。

人員崗位或工作調動時，對于領用的資產，應做好移交工作，也可進行交回登記，避免發生資產流失現象。同時單位財務人員需要結合出庫單內容向“支出類”科目中記入相應內容，以反映單位真實的資產情況。

若單位存在基建項目，待完成后，需要及時實施竣工決算，并將資產及時向固定資產進行轉化，對于資金量大、建設時間長的項目，應單獨報批竣工財務決算，防止出現長期掛賬情況。

第三，資產清查盤點。船檢系統事業單位應構建完善的制度，實施資產清查盤點，在制度內容中，應明確此項工作的具體責任，使全體人員樹立正確的管理理念，明確人員保管責任。實際工作環節，單位財務及資產實物管理人員，每月均應進行資產信息核對，同時根據資產管理規定要求，定期全面實施資產清查盤點，使賬實一致。獲得清查盤點結果后，單位應強化結果應用，以此為基礎，更加科學、合理地進行后期資產配置計劃編制。

第四，資產維修。船檢系統事業單位資產使用部門，需要形成準確、科學的資產維修維護臺賬，維護維修重要資產時，需要進行申報審批。結合資產管理制度，對重點項目實施評估。對維修維護支出類型加以明確，判斷其屬于資本化支出還是費用化支出，及時向資產管理與財務賬務系統中錄入資本化支出。

第五，資產出租出借。船檢系統事業單位需要結合資產管理實際要求，開展資產出租及出借工作。事業單位資產不可隨意開展出租出借業務，若有必要，應做好可行性論證工作，并根據相關要求辦理報批手續。對于收取的租金應納入單位預算統一管理，船檢系統事業單位還應做好資產的定期檢查工作，了解合同履行情況，確保資產收益的及時獲取，達到資產保值增值目標。

第六，資產處置。船檢系統事業單位需要根據資產處置規定，開展資產處置工作，以實際要求作為主要依據，開展資產評估工作，資產報批也應按照實際規定開展。順利開展資產處置工作后，資產實物管理人員，需要將系統中已處置資產信息核銷，同時使財務人員獲得完善的處置材料，財務人員獲得相關資料后，應在系統中針對資產處置，開展會計處理工作，做到賬實相符。

綜上所述，船檢系統事業單位近年來不斷發展，管理水平逐漸提升，在資產管理工作上更加重視。單位若想有效提升資產管理水平，真正實現資產管理目標，應實施內部控制工作，通過有效的內控手段，使資產管理更加科學，并實現高質量實施。在實際工作開展環節，單位應做好完善內控機制；科學制定內控制度；加大資產監管力度；提升信息化建設水平等工作，以促進單位快速發展。

（作者單位：中國船級社廣州分社）