任幼勤

摘 要：科學合理地開展招投標工作，能夠讓承發包更加有序、規范的進行。基于此，必須要及時掌握此方面的管理不足，采取有效措施，持續提升招投標管理效果，以建設工程招投標管理中現存問題與解決策略為核心展開論述。

關鍵詞：建設工程；招投標；管理；問題；對策

中圖分類號：TU723? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文獻標識碼：A? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? ? 文章編號：2096-6903（2023）11-0057-03

0 引言

建設項目中的招投標工作具有一些不足，容易對后續的施工作業帶來負面影響。所以，必須要采取可靠措施對其進行優化，制定健全的管理制度。政府相關部門也必須要加強監督管理力度，以更好地促進社會與經濟的高速發展。

1 建設工程招投標管理工作的作用

1.1 規范招投標業務流程

招投標環節存在激烈競爭與利益關聯，容易發生不正當手段。加強對招投標工作的管理，確立規范的操作流程，制定有效的制度和嚴格的監督機制，以約束不當行為，有助于提升招投標的規范程度和公開透明度，推動建設工程的公平競爭和合規發展。

1.2 保障各方利益

招投標管理對保障建設企業與投標企業的利益至關重要。建設企業在招標過程中，需要找到真正有能力承包工程的施工單位，而招投標管理可以通過篩選、評估等方式，確保合適的承包方參與競標。通過監管不正當競爭行為，有助于保護投標單位的權益，確保其合法利益得到充分保障[1]。

1.3 完善招投標機制

落實好招投標管理工作，能夠促進相關機制的持續優化與健全。在招標文件編制過程中，投標單位可以通過書面提問的形式，對不明確或存在疑慮的內容進行詢問，招標人需要及時給出明確回復，并在必要時對招標文件加以補充和修訂。政府應實施有效的監督措施，使招投標機制更加嚴格與規范，以提升招投標管理效果。

2 建設工程招投標管理工作存在的問題

2.1 有關法律法規缺乏較高程度的完善

掛靠現象指的是一些企業或個人通過與具備相應資質的公司合作來獲取工程項目，以達到滿足招標條件的目的，而實際上自身的獨立經營能力和技術實力較低。掛靠問題在建筑行業較常出現，這種行為扭曲了市場競爭秩序，損害了合法建筑企業利益，制約了產業健康發展。

由于招投標法律法規體系不夠完善，并未對招投標過程中的各個環節給出明確的強制性規定，導致一些不誠信行為層出不窮。例如，一些企業在報名參與招標時提供虛假材料，甚至通過串通內外、利用關系網絡等手段干擾公平競爭。部分招標人可能要求投標人以低于成本價格進行投標，從而扭曲市場定價機制，影響工程質量和項目進展。

此外，招投標法律法規存在人為調控因素，使得相關部門在招投標監管中的主導地位不明確，監管措施的執行力度不夠，難以有效遏制弄虛作假等違法行為。由于缺乏明確的制約機制，一些違規行為往往難以追究責任或受到嚴厲的處罰，使建設工程招投標領域的違法成本相對較低[2]。

2.2 建設工程招投標運作機制不完善

具體體現在以下3點：一是缺乏專業人才，從而無法對相關法律法規和合同條款進行準確理解和應用。這導致了評標細則的不完整性，無法全面考慮各方利益并確保公正性。由于相關人員缺乏專業知識，建設單位也難以確定投標控制價，容易出現估算偏差，進而影響工程的成本管控和經濟效益。

二是監督管理機制不健全。建設單位在招投標活動中的監督和管理不夠嚴格，容易出現信息泄漏的情況。招標信息的泄露可能會使得某些潛在投標人提前獲取相關信息，在不公平的競爭中占據優勢。而缺乏有效的監督機制也容易導致投標人串標等違規行為的發生，違反了公平競爭的原則。

三是缺乏統一的規范和標準，造成各個環節的混亂，增加了工作難度和時間成本。招投標活動的低效率也直接影響了項目的推進和完成進度，給建設單位和參與者帶來不必要的時間和經濟壓力。

2.3 評標工作中還存在很大的不足與缺陷

各地區、各單位之間評標標準和程序存在較大差異，缺乏一套普適性的評標指南。這導致同一個項目在不同地方的評標結果可能截然不同，難以保證公平競爭。在許多情況下，招標單位過分強調價格因素，將其作為評選中最重要的依據。一些公司為得標，不惜拉低報價，犧牲了項目的質量。這種以低價中標為目標的做法嚴重扭曲了評標的本意，影響了工程質量和項目的可持續發展。

評價人員在專業知識和技能方面存在差異，有些人對相關的法律法規和評標標準了解不夠充分，無法準確判斷和評估投標人的能力和條件。還有一些評價人員缺乏職業道德約束，受到個人利益驅動，被賄賂或受到其他不當影響，導致評標結果失去公正性。

2.4 招投標代理沒有較高的專業水平

招投標代理的主要存在意義是為招投標人提供專業的服務和指導，其應該具備深厚的法律、合同和工程知識，以便正確解讀和執行相關規定。一些代理機構在專業能力上存在欠缺，對法規和流程的理解不夠全面，無法提供準確的建議和指導。一些代理機構在面臨利益沖突時，不擇手段地追求自身利益，忽略了招投標過程的公平性和透明度。這種職業道德低下的情況不僅損害了招投標的公信力，也對誠信經營和公正競爭構成了嚴重威脅。

3 建設工程招投標管理工作優化策略

3.1 建立完善的招投標法律法規

招投標是工程啟動的重要一環，關乎工程的建設質量、成本開支和安全等方面。因此，確立透明、公平的招投標法律法規是保障建設行業可持續發展的關鍵。為保障招標、投標管理工作的順利開展，我國已經制定了一系列招投標法律、法規和相關規章制度。這些法律法規為招投標提供了基本的法律依據，規范了市場秩序和參與主體的行為。

不過在實際操作中，還是會存在一些問題。所以，有必要進一步健全當前的法律規范。由于招投標管理涉及各個地方的具體實踐和市場需求，需要各地結合國家規定，制定符合本地實際的建筑市場監管體系。通過制定地方性的招投標管理辦法和政策，明確地方的管理職責和權責邊界，加強對招投標活動的監督和指導[3]。

3.2 健全招投標程序

在資格預審環節，招標公司應對投標企業履約能力進行審核。除了法人身份，還需要評估其過去的業績、信譽以及是否存在與其他投標單位的關聯，這些信息能幫助確定投標單位是否有能力與經驗履約，并降低后期交付風險。為確保資格預審的客觀性與合理性，可以成立資格預審委員會。該委員會由專業人士組成，嚴格遵照招標文件中的相關條款加以審評和篩選。委員會的組成應當公開透明，防止利益沖突和不正當行為的發生。

在招標文件中，必須明確規定廢標條款細則，以防止招標過程中出現爭議和糾紛。廢標條款應當合理且具體，涵蓋各種可能的情況，并遵循招標法規定的程序和原則。在開標時，必須公布評標的標準、權重與評分體系等信息。公開唱標可進一步增加透明度，使所有投標單位能夠了解自己在評標過程中的得失。這樣做不僅可以保證招標活動的公正性，還能提高投標單位的參與度和信任度。

在標底評標環節，必須嚴格保密標底信息，防止招標人泄露標底給投標單位，從而干擾競爭環境。只有保持標底的機密性，才能保證投標單位報價真實、合理。評標委員會應當在規定的評標室開展評標工作，確保評標過程的機密性和嚴密性。只有監督人員允許進入評標室，其他與評標不相關的人員不可參與，避免出現不正當行為與信息泄露。

3.3 強化對招標代理機構的監管

監管機構應強化對招標代理機構資格的審查與評估，通過加強對代理機構從業人員的專業能力和經驗的評估，篩選出具備合格資質的機構，為客戶提供優質服務。對于存在不規范、違法行為的招標代理機構，如信息不真實、操縱招標結果、收受回扣等，監管機構應采取嚴厲的處罰措施，并及時公示，以警示其他機構。對表現較佳、嚴格遵守相關法律規范的代理機構，監管機構可通過寬松管理，簡化審批手續，提高工作效率，以鼓勵代理機構更加積極地履行職責，為建設市場發揮積極作用[4]。

招標代理機構應加強對工作人員的教育與培訓，提升專業水平與綜合素質，并對職工參與相關的培訓與進修課程多加支持，使其持續更新知識和技能，從而應對不斷變化的市場要求和法律法規。招標代理機構及其人員應嚴格遵循招標投標法律法規和規定的操作流程，確保每個環節的程序合法、透明。同時，要保持工作嚴謹細致，保證文件與資料的全面性與準確無誤。

3.4 重視招標文件的編制

在招標文件之中，將技術標和商務標劃分清楚是非常重要的。技術標主要關注投標人的資質、財務狀況、近年承擔的類似工程業績以及項目經理和施工班子的經驗等方面。商務標則著重于投標人的報價和資格預審資料。通過分類，能夠使評標工作更加有針對性和科學性，保證評審的公平、公正。

對于技術標，可以按照一定比例來設置分值，根據不同的指標和條件給予相應的分數。這樣能夠使評審更加客觀、公正，避免主觀性的干擾。而商務標的評分則主要基于報價和資格預審資料的完整性和合理性等因素。

為了確保招標過程的有效性和高質量，招標文件應規定在評審過程中排除得分最低的1～2個單位。利用這種策略，可以促使投標人提供更加優質的標書和報價，提高競爭的質量，為招標單位選擇到更具實力和信譽的合作方提供保障。招標文件還可以考慮在評分標準內設置嚴禁采取不平衡報價策略的相關條例，從而引導投標人在報價時更加合理和公平，避免價碼不清、收益不平衡的情況發生[5]。

3.5 實施電子招標

隨著信息技術的迅速發展，電子投標作為一種現代化的招投標方式，已經在工程建設領域得到廣泛應用。傳統的招投標過程需要大量紙質文件的處理和傳遞，而電子投標將所有文件標準化，實現了數字化存儲和管理。投標人可以通過網絡平臺方便地查看和下載招標文件，并在線提交投標文件，節省了大量的時間和資源。

電子投標實現了評標的遠程化，其借助網絡平臺，評標委員會可以在不同地點進行評標，通過遠程協同工作來達成評標結果，極大地提高了評標的效率和準確性。網絡平臺還可以對招投標活動進行全程監管和記錄，確保招標過程的公正和透明。監管部門可以隨時查看和審核相關數據，減少了人為操作和信息篡改的可能性。共享誠信信息數據庫可以讓企業的招投標記錄得到長期保存和公開展示，有助于建立信任機制，提升市場參與者的誠信意識。

傳統的招標過程中，因為信息不對稱和人為干預，往往存在不公平競爭和腐敗行為。而電子投標提供了更加公正和透明的平臺，有效規范了招投標行為，減少了權力濫用和利益輸送的可能性。電子化的招投標過程大大減少了紙質文件的使用，節約了大量的紙張和印刷費用。由于整個過程在線進行，還節省了交通和物流成本，提高了效率。對于企業來說，電子投標降低了參與招標的門檻，拓寬了市場準入渠道，為更多中小型企業提供了發展機會。

3.6 規范評標辦法保證評標質量

為了保證評標的準確性和公正性，評價辦法必須與具體工程的特點相符。對于性能要求較低、技術知識牽涉較少的建設工程，經評審的最低投標價方法是一種常用的評價辦法。該方法的核心思想是選擇投標價最低的承包商，因為在此類項目中，成本通常是決定因素。這種方法相對簡單直接，容易理解和執行。對于施工流程復雜、技術要求比較高的大型工程項目，綜合評估法則更加適用。這種方法全面考慮各個因素，包括技術實力、項目管理能力、施工方案、人員組織等，綜合評估每個投標單位的綜合實力，并量化處理不能用金額表示的要素，從而選擇出最優秀的投標單位，以保證工程的質量和順利進行。

為了確保評價結果的客觀性和公正性，每位評標人都應獨立給分。評標人需要具備高水平的專業知識和廣泛的知識面，確保對每個項目細節的充分理解和準確評估。評價人還應避免主觀隨意性，以免偏頗的個人觀點對評價結果產生不良影響。

3.7 杜絕工程轉包分包問題

監理人員應加強對施工單位的監督，深入了解施工單位的資質和能力，合理評估其承接工作的能力，從根本上杜絕轉包分包問題的發生。同時還要定期進行工地巡查，隨時了解工程進展情況，及時糾正可能存在的問題。監理人員要加強對招投標文件的審核，確保招標程序的公平和透明性，防止“串標圍標”等不正當行為的發生。

應利用廣播電臺、電視節目、報紙、社交網絡等媒體，加大對工程轉包分包問題的宣傳力度。通過發布案例、知識普及等方式，向公眾普及工程轉包分包的危害性，引導各方關注并重視這一問題。對于違法行為，相關部門也應當加強查處工作，嚴懲不貸，可以通過建立舉報渠道、加強執法檢查等方式，發現并處理涉及工程轉包分包的違法行為。對于違法轉包分包行為嚴重的，可以采取罰款、停業、吊銷營業執照等處罰措施，形成強有力的震懾效應。

4 結束語

目前，建設工程招投標活動存在較多的問題，導致工程效率較低，限制了建設單位的進一步發展。為此，必須要對招投標管理中存在的問題深入探究與分析，采取合理有效的對策，推動建設工程更加健康穩定的發展。

參考文獻

[1] 張玉松.建設工程招投標管理工作問題及對策解析[J].中國集體經濟，2022（18）：48-50.

[2] 黃永.建設工程招投標管理工作的重要性[J].內江科技，2021， 42（11）：12+46.

[3] 楊棟.基于建設工程招投標管理的若干問題及對策分析[J].價值工程，2019，38（27）：219-220.

[4] 遲欣宇，董峰.民航專業建設工程招投標監督與管理工作的經驗與思考[J].招標采購管理，2018（10）：47-50.

[5] 張炯輝.高校建設工程項目招投標管理策略探析[J].鞍山師范學院學報，2018，20（5）：106-108.