《民法典》為基層社會治理保駕護航

文/薛曉莉

引言

《民法典》作為現代社會生活的百科全書，對于推動農村基層治理工作具有積極意義。建立健全農村基層社會治理體系，提升管理效能，推動鄉村振興政策的落實與實施，是實現鄉村經濟社會可持續發展的重要經濟管理手段。在《民法典》出臺背景下，農村基層社會治理要著力先行先試，謀求創新變通，以立法引領、保障經濟社會高質量發展，加快軟環境建設、多元共治、糾紛解決、精神文明等領域精準立法，為推進農村基層社會治理現代化提供堅實的制度保障。[1]

一、現代農村基層社會治理體系分析

農村基層社會治理工作具有一定的特殊性，不僅要探索鄉村振興的發展道路，同時也要涵蓋民生福祉，保障村民的各項基本權益，要將農村基層社會治理工作民主化、公正化、規范化，為營造可持續鄉村經濟環境而服務。在鄉村振興戰略發展背景下，農村基層社會治理要關注農村經濟與城市之間的發展差距，同時也要注重現代化管理技術與措施的應用。法制渠道下的農村基層社會治理能為鄉村經濟發展提供優質環境，同時對于農業生產具有保障和穩定的作用，所以需要基層管理人員對于農村基層社會治理法制化有正確客觀地認知，要激發村民對于農村基層社會治理工作的參與積極性，并將法制的、先進的管理手段引入到農村經濟發展建設當中，優化民風，改變人治的傳統思想，通過《民法典》這個百科全書來更好的完善農村基層社會治理制度，帶動農民共同致富發展。[2]

根據《民法典》指引，政府對于區域性的農村基層社會治理可以保證資源進行合理的配置和調節，同時資源對于統籌區域性的布局以及經濟指標也具有積極性作用，能更好地進行資源整理統籌，但要注重現代農村基層社會治理發展的未來趨勢，并結合其他國家或地區的相關成功經驗，以更加高瞻遠矚的方式進行土地利用總體規劃，才能有效促進城市發展。農村土地資源包括耕地、林地以及礦產地等不同的土地資源，對于國家的宏觀經濟發展具有重要作用，通過土地利用規劃可以對農村基層社會治理發展進行合理調控，從資源上進行增加或減少，能有效地讓相關產業協同發展，避免不同經濟領域產生的差異化矛盾。我國雖然在經濟領域中取得了長足性進展，但是在全球經濟一體化背景下，各個國家或地區之間的產業結構聯系得更加緊密，因此也存在著依賴性風險，由此我國政府提出了供給側改革的重要經濟發展方針，落實到農村發展角度就需要進行有效分類控制，提升農村基層社會治理綜合水平。[3]

二、農村基層社會治理中存在的問題

我國的農村基層社會治理發展體現了我國的未來戰略布局以及發展指標，但同時也需要建立相應的考核方案，對農村地區的發展進行動態評定，但是目前的農村基層社會治理缺少實效性，尤其是農村基層社會治理方面缺乏有效解決發展方面輕重緩急的衡量標準。例如，我國雖然有保證耕地紅線的標準，但是在基本農田管控和基本農田評價指標方面只是單獨強調不能越過紅線，但也缺乏彈性的土地空間利用落實措施，甚至還會出現地方決策與規劃產生矛盾的現象。我國以往的經濟發展更注重對經濟目標的實現，過分強調經濟卻忽略了過程對于環境的影響，因此也造成了部分地區出現環境問題，未來的社會發展必須注重人與自然的和諧性趨勢，“綠水青山就是金山銀山”，實現生態經濟發展是我國未來堅定不移的政策方向。但是目前人口較多，而鄉村存在著土地資源浪費情況，沒有讓土地資源價值得到最大限度的利用與發揮，尤其在農村基層社會治理方面缺少銜接性，未能讓基層社會治理更加科學有序。[4]

三、《民法典》下優化農村基層社會治理的策略

1.堅持多元共治，賦能社會良性運轉

農村基層社會治理需要政府、社會、個人等多元主體共同參與，以提高農村內公共利益和各類主體利益的協同。為有力提升農村基層社會治理的精細化、系統化、規范化、法治化水平，要制定綜合管理條例，立足治理格局，引導社會公眾、基層組織和社會機構有序參與農村基層社會治理，形成多元共治、良性互動的治理格局。基層社會治理的重點在農村，實現社會治理現代化，就是要推動社會治理和服務重心向基層下移。從《民法典》立法實踐來看，始終充分重視居（村）民委員會、行業協會等社會組織的作用。在農村基層社會治理相關立法中，大多都設置了與社會組織相關的條款，明確居（村）民委員會、行業協會等在社會治理方面的職責，重視發揮社會組織參與社會治理的重要作用，積極推動社會組織在引導、組織、保護、協調、服務和規范等方面扮演合格的角色，推進多元共治。同時實現從“軟性要求”到“剛性約束”的轉化，促進德治與法治有機融合，有效提升社會主義精神文明建設的制度化水平，為推進農村基層社會治理現代化構筑堅實的精神基礎。[5]

2.圍繞基層實踐，破解農村治理難題

《民法典》對于解決農村基層糾紛具有積極的引導作用，對于明確權利、解決糾紛等事項，都有著較為明確的規定。圍繞破解糾紛處理這一農村基層社會治理難題，可以在民法典框架下制定糾紛解決機制的條例，結合基層治理經驗形成“樣本”，推動適合農村的多元化糾紛解決機制建設。比如，在借鑒國內外糾紛解決先進做法基礎上，條例結合本地實際，通過促進調解、仲裁、訴訟等多種糾紛解決機制之間的有機銜接、有效運作和功能互補，以“明規矩”破“潛規則”，高效便捷化解農村矛盾糾紛，用法治手段規范社會行為，為實現農村基層社會治理現代化提供制度保障。我國正處于社會深化改革的重要階段，因此農村基層社會治理設計也必須秉承高瞻遠矚、科學謹慎的態度，解決治理發展中存在的問題。通過理解民法典精神的設計實現治理資源的合理配置，要將農業、工業、生態的城鄉內三個區域進行融合統一管控，實現集中空間管理和分層基本權限劃分。以生態建設為例，既要注重基礎工業對于經濟發展的影響，同時也要考慮生態環境對于有害排放物的容納底線，通過建設農村基層社會治理信息化數據平臺，早日實現我國碳達峰和碳中和的重要發展目標。不同農村地區有著不同的空間地理特征，因此還需要基于本地化的空間特點進行合理布局，要注重目前農村基層社會治理資源的共同合理規劃，確保資源分配能最大程度地保證民生，將廣大民眾對幸福生活的向往作為自身的工作目標。[6]在《民法典》的指引下優化農村資源配置，特別是土地資源配置，對于構建農村基層社會科學管理體系具有至關重要的意義，有待深入研究和探索，進一步發揮《民法典》的指導作用，滿足現代農村發展需求。

3.完善規劃體系，科學合理布局設施

《民法典》中的相關規定對于農村土地資源流轉提出了具體的要求，通過進行優化農村土地流轉資源，進一步完善規劃體系，科學統籌土地資源，進一步優化設施體系，對于農村基層社會治理工作具有積極意義。農村基層社會治理本身是一項較為復雜的系統性工程，需結合我國的法律法規，同時也要針對不同農村地區的發展特點以及困境，因此需要不同部門進行協同合作，防止出現互相推諉現象。首先，各地區應根據自身的農村基層社會治理發展目標優化層級管理體系，針對農村基層社會治理實施程序劃分編制職能、修改職能、審批職能以及監管職能等，各職能部門要對上級的要求內容和約束指標進行嚴格落實，同時也要發揮自身的管理職能進行工作內容創新，要讓各職能部門各司其職，同時針對后期可能存在的問題要做到有責可追、有人可查。其次，民法典新增的“綠色條款”對農村經濟發展也提出新的要求，綠色經濟是我國農村未來整體經濟發展的必然方向，因此各農村地區要充分發揮區域特色制定農村基層社會治理指標，以滿足當地生態文明發展需求，尤其要利用當前的數據化信息網絡平臺，對農村基層社會治理中的資源進行數據收集和分析，實現農村基層社會治理的智能化以及數據化目標。[7]通過將農村基層治理、土地流轉和《民法典》有機融合，在《民法典》的指引下開展工作，有助于進一步提升農村基層治理綜合水平。[8]

4.推進“軟環境”建設，力促高質量發展

為了服務農村基層社會治理需求，保障農村地區高質量發展，要加快推進審批制度、營商環境、公共法律服務、生態環境保護等領域立法，以優質“軟環境”促經濟“硬發展”,[9]無疑《民法典》正是為此類立法提供了基礎性依據。通過立法破除制度障礙，健全完善長效工作機制，筑牢推進農村營商環境建設的法治基礎。在探索農村基層社會治理的實踐過程中，要強化政府公共法律服務職能責任，提升公共法律服務能力水平，增強人民群眾法治獲得感幸福感。通過強化“軟環境”建設，有助于護航經濟社會高質量發展，助推農村基層社會治理工作進一步向前推進。在工作實踐中，要積極整合資源，結合工作實際，探索農村基層社會治理工作的創新路徑。[10]基于《民法典》出臺的背景下，農村基層社會治理發展不僅要考慮將經濟進行外部延伸，還要考慮擴大自身的內需發展，各農村地區應根據自身的經濟發展特點及階段需求，制定主要發展目標，明確內部優勢、調整區域規劃空間以及布局，通過農村基層社會治理的協同發展，提升整體的競爭實力。在具體工作實踐中，要將農村基層社會治理工作與《民法典》的具體精神有機結合起來，發揮《民法典》在農村基層社會治理中的指引作用，提高農村基層社會治理綜合水平，滿足當前鄉村振興綜合發展需求。作為法律工作者，要加強對《民法典》的理解和宣傳，同時加深農村基層社會治理調研工作，并且將二者有機結合起來，提升基層綜合治理水平。

5.在《民法典》指引下，構建新經濟模式，助力鄉村治理工作發展

我國在前期經濟發展過程中，在傳統工業和農業方面打下堅實基礎，隨著經濟發展，粗獷的社會發展模式已不能滿足未來的社會需求，因此黨和政府也大力提倡經濟扶持體系建設，同時需要將經濟服務延伸到鄉村地區。在《民法典》出臺背景下，政府扶持與各類金融機構有效結合，有關環境保護的項目貸款，不僅支持了廣大農村地區的微小企業，同時也解決了農村的很多實際問題。隨著當前政策風向的轉變以及社會經濟發展趨勢，經濟服務不再固定于傳統的網點進行管理，而是可以根據網絡進行覆蓋，不僅最大程度上節約了時間，同時也擺脫了空間限制，讓鄉村經濟服務更加透明。互聯網科技改變了人們的生產方式，傳統的經濟也開始依托于互聯網和大數據，比如農產品的網絡銷售暢通了農產品的銷售渠道，讓農產品銷售打破了時空的限制。信息化產業技術讓各方的信息更加透明，為鄉村治理需求方提供相應服務，同時也更好的分析經濟發展趨勢，可以有效地規避風險并扶持可持續性產業發展。在這個過程中，《民法典》關于電子貿易、電子合同、個人信息保護等，在實際經濟活動中就顯得尤為重要。

6.宣傳落實好民法典，加強農村基層工作人員法治隊伍建設

在推動農村基層工作當中，要強化對于《民法典》的宣教，引導基層工作人員在基層治理中學好用活《民法典》。《民法典》組織體系龐雜，開展理論學習要有的放矢，提升《民法典》學習的針對性和實效性，特別是學習與基層工作相關的內容，幫助工作人員構建法治思想體系，提升法治教育綜合效果。在具體內容選擇方面，要選擇與矛盾糾紛、土地資源利用等相關的內容開展教育培訓，結合實際案例提升教育的實踐性和操作性，同時可以組織學習競賽等活動，提升工作人員的學習主動性，更好的激發學習潛能，引導基層工作人員參與到工作當中，提升基層治理工作人員依法治理的能力和水平。法律人才是鄉村振興中不可或缺的一部分。這類人才能夠在三農工作中為各項業務提供有效的幫助，促進產業之間融合，從整體上提高農業生產的水平。針對目前基層法律人才不足的問題，鄉村政府要落實政策，強化基層帶頭作用，招引人才，培養人才。例如，基層政府可以將一些專業性的人才引入到農村生產生活之中，讓這類人才切實地把法治思想與基層情況相結合，既能解決農村基層法治薄弱的問題，也有利于鄉村產業的發展。在鄉村振興實施的過程中，只有各行業、各部門能夠穩定地沿著法治的道路走下去，才可以夯實基層治理的總體水平。而作為現代生活百科全書的《民法典》，無論是在基層百姓的生活中還是基層治理中，歸根到底都是需要人去宣傳落實的。

結語

綜上所述，在《民法典》的指引下，農村基層社會治理主要是對資源進行整合利用，將有限的發展資源進行戰略性部署，讓農村基層社會治理走上合法有效的道路，以此實現農村地區的可持續化發展。在農村基層社會治理工作實踐中，不能只注重經濟體量的擴張延伸，更不能忽略人與自然的和諧相處意義，因此需要對我國農村基層社會治理現狀進行深入分析，并規范農村基層社會依法治理，助力現代經濟社會健康發展。