更大力度推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目高質(zhì)量建設(shè)

徐 洪 韋蒞南 王 凱/江蘇省鎮(zhèn)江市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局

鎮(zhèn)江市嘉園牧業(yè)有限公司項目現(xiàn)狀航拍圖

江蘇省鎮(zhèn)江市緊緊圍繞全面推進鄉(xiāng)村振興總目標，大力實施產(chǎn)業(yè)強市戰(zhàn)略在農(nóng)業(yè)農(nóng)村領(lǐng)域落實落地，按照全省“擴大農(nóng)業(yè)農(nóng)村有效投資年”“農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目提質(zhì)增效年”等活動要求，科學(xué)統(tǒng)籌謀劃，優(yōu)化營商環(huán)境，完善制度機制，強化政策保障，形成了上下聯(lián)動、左右協(xié)同、齊抓共管、全方位推進重大項目建設(shè)的濃厚氛圍。

鎮(zhèn)江2020 年以來累計開工建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目146 個，完成投資118.73 億元，總體呈現(xiàn)出項目招引有勢頭、服務(wù)保障有溫度、項目建設(shè)有成效的良好態(tài)勢

全力招引，項目質(zhì)態(tài)明顯改善。全市積極推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化提升，以鎮(zhèn)江現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的“三帶三區(qū)”規(guī)劃為引領(lǐng)，各地因地制宜，圍繞優(yōu)質(zhì)糧油、應(yīng)時鮮果、生態(tài)茶業(yè)、特色水產(chǎn)、規(guī)模畜禽等特色產(chǎn)業(yè)，在延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈上開展深度招引，積極招引一批優(yōu)質(zhì)項目落地，不斷培育打造農(nóng)業(yè)裝備、一二三產(chǎn)融合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)新高地。不斷優(yōu)化營商環(huán)境，在招引、審批、要素保障等方面，著力破解企業(yè)投資生產(chǎn)經(jīng)營等全生命周期中的“堵點”“痛點”。通過展示展銷會、鄉(xiāng)村振興產(chǎn)業(yè)招引專場簽約會、直播帶貨農(nóng)產(chǎn)品等形式，積極宣傳農(nóng)業(yè)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、品牌產(chǎn)品，優(yōu)勢特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)知名度顯著提升。市政府印發(fā)了《鎮(zhèn)江市鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)招引工作意見》，明確責任，分解任務(wù)，并將招引工作納入鄉(xiāng)村振興考核指標。3年來，累計召開全市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)線上和線下推介活動18場，發(fā)布農(nóng)業(yè)招商項目125個，投資額199.14億元；簽約項目61個，協(xié)議投資123.45億元；投資1億元以上項目24個，簽約項目單體投資額最高達11億元。牧原、新希望、中儲糧等農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)成功落戶鎮(zhèn)江。

精準發(fā)力，要素保障更加有力。強化用地保障力度。全市出臺了重大項目要素保障政策11條，成立工作專班，建立用地報批“綠色通道”，實現(xiàn)重點項目“拿地即開工”。在年度用地計劃中，安排不少于5%用于農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展；同時整合富民強村政策中土地指標，將每村3畝地集合起來進行招商引資，發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)項目。市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門出臺政策《關(guān)于進一步強化服務(wù)保障更大力度推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)的通知》支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，進一步明確集聚各類要素資源優(yōu)先支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。各地先后印發(fā)了《關(guān)于做好農(nóng)村一二三產(chǎn)融合發(fā)展用地保障的通知》等保障性文件，著力破解項目土地瓶頸。

提升金融支農(nóng)水平。以落實省“金融支農(nóng)16條”扶持政策為抓手，全面啟動金融支持鄉(xiāng)村振興“金穗行動”2.0版，推動農(nóng)村金融基礎(chǔ)服務(wù)進村入戶，打通了普惠金融“最后一公里”，農(nóng)村金融產(chǎn)品供給更加精準有效。在全市“金穗行動”推進會上，發(fā)布了鎮(zhèn)江市家庭農(nóng)場、農(nóng)業(yè)企業(yè)、農(nóng)民合作社等主體91個項目融資需求31.79億元；組織全市23家銀行對接“金融服務(wù)鄉(xiāng)村振興”融資需求。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局與市人民銀行連續(xù)2年聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目銀企對接服務(wù)工作的通知》，累計組織金融機構(gòu)對接63個省市級農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，共發(fā)布3批農(nóng)業(yè)農(nóng)村融資需求項目148個，融資需求金額達34億元。加大財政扶持力度。為加快推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)，各地結(jié)合實際情況，統(tǒng)籌整合省市農(nóng)業(yè)發(fā)展專項資金，重點支持農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目（產(chǎn)業(yè)類）建設(shè)，獎補資金重點向當年完成投資計劃的“加、新、高”產(chǎn)業(yè)類項目傾斜，同時對招引有效項目信息進行獎補，擴大招引渠道，進一步撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。

創(chuàng)新機制，服務(wù)推進更加有力。專班推進機制。全市各地都成立了農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，建立工作推進專班，明確工作責任，全方位推進重大項目建設(shè)。調(diào)度推進機制。每月調(diào)度推進重大項目儲備及開工建設(shè)情況，項目進展情況通過市委農(nóng)辦“金色田野”和“鄉(xiāng)村振興專報”報送市委市政府，分管領(lǐng)導(dǎo)及時了解重大項目建設(shè)情況，并適時召開專題協(xié)調(diào)會。市委市政府分管領(lǐng)導(dǎo)每季度組織召開全市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目調(diào)度推進會，為下一步產(chǎn)業(yè)項目招引和推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目落地建設(shè)明確工作重點及舉措。市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局領(lǐng)導(dǎo)帶隊赴項目現(xiàn)場，督查推進項目建設(shè)。每年專題召開2次市委農(nóng)村工作領(lǐng)導(dǎo)小組（擴大）會暨鄉(xiāng)村振興項目現(xiàn)場觀摩推進會，聚焦產(chǎn)業(yè)發(fā)展，展示鄉(xiāng)村振興成果，推動全市上下凝心聚力，狠抓落實，全面完成年度各項重點目標任務(wù)。日常監(jiān)測機制。各地指定專人做好在建重大項目系統(tǒng)日常監(jiān)測，每月報送項目建設(shè)進度，及時將招商信息、創(chuàng)新做法、典型案例通過“江蘇省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目投資地圖”“金色田野”“鄉(xiāng)村振興專報”及新聞媒體宣傳發(fā)布，營造良好的輿論氛圍，激發(fā)大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，總結(jié)經(jīng)驗，加強交流，展示農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)成果成效。

未來3 年，鎮(zhèn)江將在不足與短板上發(fā)力，充分發(fā)揮資源稟賦優(yōu)勢，在“加、新、高”項目上下功夫，做特色、做精品，進一步提升項目質(zhì)效

高標準做好項目規(guī)劃。以全市“一盤棋”的工作思維，把實現(xiàn)山清水秀村美、宜居宜業(yè)宜游作為努力方向，進一步強化頂層設(shè)計、整合要素資源。鼓勵各市區(qū)根據(jù)各自特色產(chǎn)業(yè)，圍繞自身優(yōu)勢高起點、高標準開展產(chǎn)業(yè)招引和推進重大項目實施，按照要素有效集聚、科技含量領(lǐng)先、產(chǎn)業(yè)體系健全等要求，依托現(xiàn)有省市級園區(qū)和特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，針對性開展專題招商活動。著眼農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展趨勢，緊密結(jié)合鎮(zhèn)江實際，積極探索創(chuàng)新農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招商引資方式，擴大招商成效，加快培育具有核心競爭力的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，不斷增強鎮(zhèn)江農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿蛣幽堋＜訌娹r(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目儲備庫管理，及時補充調(diào)整優(yōu)化項目儲備，力爭形成“建成投產(chǎn)一批、開工建設(shè)一批、招引儲備一批”的良性循環(huán)機制。

持續(xù)強化服務(wù)能力。在建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組的基礎(chǔ)上，為進一步加大推進服務(wù)力度，成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任組長、市相關(guān)部門為成員的市農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目推進服務(wù)領(lǐng)導(dǎo)小組，定期研究解決項目用地、環(huán)評、施工許可、融資等環(huán)節(jié)的困難和問題。在全市開展全生命周期的“101%”服務(wù)，讓“項目為王、環(huán)境是金”工作理念落地生根，助推企業(yè)做大做強，發(fā)揮龍頭帶動作用。全市各級農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門加強溝通協(xié)調(diào)，確保信息暢通，在機制完善、問題協(xié)調(diào)、服務(wù)推進等方面形成合力。進一步優(yōu)化營商環(huán)境，完善政策扶持，加大財政支持力度，抓好金融服務(wù)對接，幫助解決個性化用地需求，切實為項目建設(shè)主體排憂解難。重點項目建立專業(yè)服務(wù)團隊跟蹤管理調(diào)度機制，積極打造體現(xiàn)各地特色和水平的標桿項目。在資金扶持方面，繼續(xù)實施重大項目獎補、貸款貼息等扶持政策，著力推動鄉(xiāng)村振興基金投資農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，進一步撬動社會資本投入農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目建設(shè)。在土地保障方面，用好土地報批“綠色通道”，持續(xù)安排不少于5%用地計劃用于農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展項目；統(tǒng)籌全市98個經(jīng)濟薄弱村每村3畝的專項用地指標，優(yōu)先滿足省農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目的產(chǎn)業(yè)類項目用地需求。在金融支持方面，繼續(xù)開展“金穗行動”，加大金融服務(wù)力度，搭建項目服務(wù)對接平臺，推進農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目資金需求落實落地。進一步推動金融機構(gòu)為重大項目提供長期穩(wěn)定的金融服務(wù)和差別化的信貸支持，對各類農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目開展分類施策、精準服務(wù)。

持續(xù)提升項目質(zhì)效。積極開展農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目招引，各地圍繞產(chǎn)業(yè)特色、資源稟賦等，聚焦優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)延鏈補鏈、提升農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色低碳發(fā)展水平、促進一二三產(chǎn)融合發(fā)展，強化鄉(xiāng)村建設(shè)等方面，發(fā)揮各自優(yōu)勢，開展專題招商活動。下大力氣招引一批競爭力強、帶動力強的高效農(nóng)業(yè)項目和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶，突出項目“加、新、高”屬性和示范項目引領(lǐng)帶動作用，切實抓好省級示范項目推進服務(wù)工作，不斷提升項目質(zhì)效。全面梳理全市可利用的耕地、養(yǎng)殖水面、農(nóng)村用地、建設(shè)用地等各類資源，建立項目招引清單，洽談引進一批符合國家產(chǎn)業(yè)政策、示范作用廣、帶動能力強的農(nóng)業(yè)優(yōu)質(zhì)項目落戶。

不斷完善激勵機制。發(fā)揮考核“指揮棒”作用，圍繞項目做好服務(wù)，把解決重大項目要素保障作為全局性工作來謀劃，進一步因域制宜，建立分層面多元化激勵考核機制，通過“雙隨機”抽查等互動機制，充分調(diào)動各地積極性，齊心協(xié)力，克難攻堅，努力培育、實施、壯大一批示范引領(lǐng)、輻射帶動性強農(nóng)業(yè)農(nóng)村重大項目，不斷提升項目品質(zhì)，以高質(zhì)量項目建設(shè)推動農(nóng)業(yè)農(nóng)村高質(zhì)量發(fā)展。□