更大力度推動農業農村重大項目高質量建設

徐 洪 韋蒞南 王 凱/江蘇省鎮江市農業農村局

鎮江市嘉園牧業有限公司項目現狀航拍圖

江蘇省鎮江市緊緊圍繞全面推進鄉村振興總目標，大力實施產業強市戰略在農業農村領域落實落地，按照全省“擴大農業農村有效投資年”“農業農村重大項目提質增效年”等活動要求，科學統籌謀劃，優化營商環境，完善制度機制，強化政策保障，形成了上下聯動、左右協同、齊抓共管、全方位推進重大項目建設的濃厚氛圍。

鎮江2020 年以來累計開工建設農業農村重大項目146 個，完成投資118.73 億元，總體呈現出項目招引有勢頭、服務保障有溫度、項目建設有成效的良好態勢

全力招引，項目質態明顯改善。全市積極推動農業產業布局優化提升，以鎮江現代農業發展的“三帶三區”規劃為引領，各地因地制宜，圍繞優質糧油、應時鮮果、生態茶業、特色水產、規模畜禽等特色產業，在延伸農業產業鏈上開展深度招引，積極招引一批優質項目落地，不斷培育打造農業裝備、一二三產融合農業產業新高地。不斷優化營商環境，在招引、審批、要素保障等方面，著力破解企業投資生產經營等全生命周期中的“堵點”“痛點”。通過展示展銷會、鄉村振興產業招引專場簽約會、直播帶貨農產品等形式，積極宣傳農業優勢產業、品牌產品，優勢特色農業產業知名度顯著提升。市政府印發了《鎮江市鄉村產業招引工作意見》，明確責任，分解任務，并將招引工作納入鄉村振興考核指標。3年來，累計召開全市現代農業產業線上和線下推介活動18場，發布農業招商項目125個，投資額199.14億元；簽約項目61個，協議投資123.45億元；投資1億元以上項目24個，簽約項目單體投資額最高達11億元。牧原、新希望、中儲糧等農業龍頭企業成功落戶鎮江。

精準發力，要素保障更加有力。強化用地保障力度。全市出臺了重大項目要素保障政策11條，成立工作專班，建立用地報批“綠色通道”，實現重點項目“拿地即開工”。在年度用地計劃中，安排不少于5%用于農村一二三產融合發展；同時整合富民強村政策中土地指標，將每村3畝地集合起來進行招商引資，發展鄉村產業項目。市委農村工作領導小組專門出臺政策《關于進一步強化服務保障更大力度推動農業農村重大項目建設的通知》支持農業農村重大項目建設，進一步明確集聚各類要素資源優先支持農業農村重大項目建設。各地先后印發了《關于做好農村一二三產融合發展用地保障的通知》等保障性文件，著力破解項目土地瓶頸。

提升金融支農水平。以落實省“金融支農16條”扶持政策為抓手，全面啟動金融支持鄉村振興“金穗行動”2.0版，推動農村金融基礎服務進村入戶，打通了普惠金融“最后一公里”，農村金融產品供給更加精準有效。在全市“金穗行動”推進會上，發布了鎮江市家庭農場、農業企業、農民合作社等主體91個項目融資需求31.79億元；組織全市23家銀行對接“金融服務鄉村振興”融資需求。市農業農村局與市人民銀行連續2年聯合印發《關于做好農業農村重大項目銀企對接服務工作的通知》，累計組織金融機構對接63個省市級農業農村重大項目，共發布3批農業農村融資需求項目148個，融資需求金額達34億元。加大財政扶持力度。為加快推進農業農村重大項目建設，各地結合實際情況，統籌整合省市農業發展專項資金，重點支持農業農村重大項目（產業類）建設，獎補資金重點向當年完成投資計劃的“加、新、高”產業類項目傾斜，同時對招引有效項目信息進行獎補，擴大招引渠道，進一步撬動社會資本投入農業農村重大項目建設。

創新機制，服務推進更加有力。專班推進機制。全市各地都成立了農業農村重大項目建設領導小組，建立工作推進專班，明確工作責任，全方位推進重大項目建設。調度推進機制。每月調度推進重大項目儲備及開工建設情況，項目進展情況通過市委農辦“金色田野”和“鄉村振興專報”報送市委市政府，分管領導及時了解重大項目建設情況，并適時召開專題協調會。市委市政府分管領導每季度組織召開全市農業農村重大項目調度推進會，為下一步產業項目招引和推動農業農村重大項目落地建設明確工作重點及舉措。市農業農村局領導帶隊赴項目現場，督查推進項目建設。每年專題召開2次市委農村工作領導小組（擴大）會暨鄉村振興項目現場觀摩推進會，聚焦產業發展，展示鄉村振興成果，推動全市上下凝心聚力，狠抓落實，全面完成年度各項重點目標任務。日常監測機制。各地指定專人做好在建重大項目系統日常監測，每月報送項目建設進度，及時將招商信息、創新做法、典型案例通過“江蘇省農業農村重大項目投資地圖”“金色田野”“鄉村振興專報”及新聞媒體宣傳發布，營造良好的輿論氛圍，激發大家干事創業的積極性，總結經驗，加強交流，展示農業農村重大項目建設成果成效。

未來3 年，鎮江將在不足與短板上發力，充分發揮資源稟賦優勢，在“加、新、高”項目上下功夫，做特色、做精品，進一步提升項目質效

高標準做好項目規劃。以全市“一盤棋”的工作思維，把實現山清水秀村美、宜居宜業宜游作為努力方向，進一步強化頂層設計、整合要素資源。鼓勵各市區根據各自特色產業，圍繞自身優勢高起點、高標準開展產業招引和推進重大項目實施，按照要素有效集聚、科技含量領先、產業體系健全等要求，依托現有省市級園區和特色農業產業，針對性開展專題招商活動。著眼農業農村發展趨勢，緊密結合鎮江實際，積極探索創新農業農村重大項目招商引資方式，擴大招商成效，加快培育具有核心競爭力的農業產業化龍頭企業，不斷增強鎮江農業農村發展潛力和動能。加強農業農村重大項目儲備庫管理，及時補充調整優化項目儲備，力爭形成“建成投產一批、開工建設一批、招引儲備一批”的良性循環機制。

持續強化服務能力。在建設領導小組的基礎上，為進一步加大推進服務力度，成立由市政府分管領導任組長、市相關部門為成員的市農業農村重大項目推進服務領導小組，定期研究解決項目用地、環評、施工許可、融資等環節的困難和問題。在全市開展全生命周期的“101%”服務，讓“項目為王、環境是金”工作理念落地生根，助推企業做大做強，發揮龍頭帶動作用。全市各級農業農村部門加強溝通協調，確保信息暢通，在機制完善、問題協調、服務推進等方面形成合力。進一步優化營商環境，完善政策扶持，加大財政支持力度，抓好金融服務對接，幫助解決個性化用地需求，切實為項目建設主體排憂解難。重點項目建立專業服務團隊跟蹤管理調度機制，積極打造體現各地特色和水平的標桿項目。在資金扶持方面，繼續實施重大項目獎補、貸款貼息等扶持政策，著力推動鄉村振興基金投資農業農村重大項目，進一步撬動社會資本投入農業農村重大項目建設。在土地保障方面，用好土地報批“綠色通道”，持續安排不少于5%用地計劃用于農村一二三產業融合發展項目；統籌全市98個經濟薄弱村每村3畝的專項用地指標，優先滿足省農業農村重大項目的產業類項目用地需求。在金融支持方面，繼續開展“金穗行動”，加大金融服務力度，搭建項目服務對接平臺，推進農業農村重大項目資金需求落實落地。進一步推動金融機構為重大項目提供長期穩定的金融服務和差別化的信貸支持，對各類農業農村重大項目開展分類施策、精準服務。

持續提升項目質效。積極開展農業農村重大項目招引，各地圍繞產業特色、資源稟賦等，聚焦優勢產業延鏈補鏈、提升農業農村綠色低碳發展水平、促進一二三產融合發展，強化鄉村建設等方面，發揮各自優勢，開展專題招商活動。下大力氣招引一批競爭力強、帶動力強的高效農業項目和農業龍頭企業落戶，突出項目“加、新、高”屬性和示范項目引領帶動作用，切實抓好省級示范項目推進服務工作，不斷提升項目質效。全面梳理全市可利用的耕地、養殖水面、農村用地、建設用地等各類資源，建立項目招引清單，洽談引進一批符合國家產業政策、示范作用廣、帶動能力強的農業優質項目落戶。

不斷完善激勵機制。發揮考核“指揮棒”作用，圍繞項目做好服務，把解決重大項目要素保障作為全局性工作來謀劃，進一步因域制宜，建立分層面多元化激勵考核機制，通過“雙隨機”抽查等互動機制，充分調動各地積極性，齊心協力，克難攻堅，努力培育、實施、壯大一批示范引領、輻射帶動性強農業農村重大項目，不斷提升項目品質，以高質量項目建設推動農業農村高質量發展?！?/p>