深化“合源協作” 推進高質量發展

吳桂玲 徐文梅/江蘇省南京市六合區農業農村局

開展東西部協作和對口支援，是黨中央著眼推動區域協調發展、優化產業布局、促進共同富裕作出的重大決策。江蘇省南京市六合區與青海省西寧市湟源縣開展協作交流以來，按照“湟源所需、六合所能”的宗旨，從人才、項目、資金、技術等方面加強區域協作幫扶，采取兩地互訪、對口街鎮互動、勞務協作、民間交流、企業合作等多種形式，累計投入1.9 億元東西部協作資金，實施幫扶項目44 個。在湟源隨處可見“六合”元素，在六合也隨時能看到高原特色農牧產品。

新形勢下如何進一步強化東西部協作，推動區域協調發展、優化產業布局、促進共同富裕成為“合源協作”新課題。

東西部合作項目——牛羊養殖棚

“合源”基本情況及發展現狀

湟源縣“三農”基本情況。湟源縣地處黃土高原和青藏高原、青海東部農業區和西部牧業區結合部，是典型的半農半牧地區。全縣總面積1545 平方公里，平均海拔3000 米以上，轄2 鎮7 鄉146 個行政村，常住人口10.98 萬人，其中農業人口5.77 萬人。現有耕地30.78 萬畝，可利用草場131.98 萬畝、林地157.55萬畝，森林覆蓋率33.6%。2021 年，全縣實現農業總產值12.76 億元，其中畜牧業總產值達7.35 億元，占農業總產值的57.6%。農村人均可支配收入14618 元，增長11.7%。現代農業加快發展。構建了“良田治理+特色種植+生態養殖+農畜產品加工+廢棄物資源化利用+品牌建設+市場培育+線上線下融合銷售”農牧業一體化循環發展大格局，初步建立了從傳統到現代、從農田到餐桌的全產業鏈發展共同體。農村改革深入推進。農業供給側結構性改革、農村集體產權制度改革和農村宅基地制度改革三大改革創新試點工作深入推進，激活了農村集體經濟發展的“三駕”馬車。草牧業及糧改飼試點成為全國樣板。在東西部協作和對口支援下，湟源縣在農業豐收、農村發展、農民富裕方面邁出了堅實一步，但與農業農村高質量發展要求相比，還存在一定差距：在農業生產上，全縣農牧產業以種草養畜和動植物產品初級加工為主，農牧業基礎設施和技術裝備水平薄弱，標準化規模化生產體系不夠完善，倉儲冷鏈物流體系還不健全，缺少農畜產品精深加工企業；在鄉村建設上，大部分村級規劃質量不高、引領不足，全縣67.2%行政村未鋪設污水管網，村莊普遍存在重建設輕管理問題；在農民增收上，受涉農工作比較收益不足影響，從事農業生產的勞動力不足、年齡偏大、文化偏低，制約了種養業發展。

六合區“三農”基本情況。南京市六合區襟江帶滁，北部、東部為丘陵崗地，中南部為河谷平原，南部為沿江平原圩區。行政區域面積1295 平方公里，現轄8 個街道、1 個鎮，共有105 個村（社區），其中涉農村（社區）96 個，常住人口63.29 萬人，農村人口43.6 萬人。全區現有耕地88.96 萬畝，常年糧食種植面積穩定在87 萬畝以上，糧食產量穩定在40 萬噸以上。蔬菜播種面積穩定在30 萬畝次，產量70 萬噸，面積和產量約占全市25%左右。林地面積33.48萬畝，林木覆蓋率25.68%。養殖水面3.6 萬畝，自然濕地保護率達61.2%。設施農業面積22.75 萬畝、標準化菜地1.2 萬畝。現代農業邁上新臺階。聚焦綠色蔬菜、優質稻米兩大主導產業和薄殼山核桃和鴿業兩個特色產業，堅持“一園一特、錯位發展”，構建以省級園區為引領，市級園區為基礎的現代農業園區發展體系。培育了艾津歐標大米、秦邦吉品雞蛋、綠航獼猴桃等一批精品農產品。農村面貌呈現新變化。累計建成美麗鄉村示范片600 平方公里，市級以上美麗鄉村示范村（宜居村）449 個。完成全區93 個涉農村居2552 個自然村農村人居環境整治任務，實現全域覆蓋。當前，六合區“三農”發展機遇與挑戰共存：一是農業結構不夠合理、產業聚集度不高。糧食作物的種植面積超過全部種植面積的一半，占全市的1/3 以上，農業主導產業中產值最高的綠色蔬菜產業占全區農業總產值不到1/3，有很大提升空間。二是農業品牌數量呈分散性、小眾化特點。特色品牌數量相對較少，雖然擁有艾津歐標大米、秦邦吉品雞蛋等農業名牌，但省市級知名品牌的總數在全市占比不高，精品不多。三是農民收入增速較高、總量較低。雖然農民人均可支配收入近年來連續保持9%以上增幅，但增收部分主要來源于外出打工收入，多數農民僅通過土地流轉的方式分享到少量的農業發展紅利。

繼續堅持“合源”協作和對口支援的必要性

有利于鞏固拓展脫貧攻堅成果。在5 年過渡期內，保持現有幫扶政策總體穩定，并逐項分類優化調整，通過以“政府援助、企業合作、社會幫扶、人才支持”為主要內容的工作體系，發揚完善“合源”協作經驗做法，接續整合相關資源。在低收入農戶幫扶方面，因戶因人施策，落實扶持購崗、鼓勵創業、幫助入股“三項舉措”；在村級經濟發展方面，做好產業帶動、資源盤活、村企掛鉤“三篇文章”，鞏固拓展脫貧攻堅成果。

有利于推動區域協調發展。隨著經濟發展進入新常態，湟源縣農牧業產業發展面臨動力不足、農民持續增收難、農村集體經濟增長后勁乏力、特殊的生態環境資源制約等困難和挑戰，制約地區發展的深層次矛盾依然存在，東西部之間的發展差距依然明顯。“合源”共同合作在加快湟源地區獨特資源保護，守好青山綠水的基礎上，更好地發揮資源優勢，利用好自然稟賦，推動鄉村振興進程，進一步縮小東西部之間的發展差距。

有利于調整優化產業布局。六合作為南京都市后花園和北田園，背靠南京、上海等大都市消費市場，近年來“三農”取得長足發展。但面對要素成本上漲、需求多樣化、外部環境不確定性等，“三農”發展面臨諸多壓力和挑戰。湟源地區具有資源稟賦好、勞動力充足、高原特色的綠色有機農畜產品豐富等后發優勢。開展“合源”協作，既有利于拓展雙方地區產業資本投資的空間，促進形成產業升級和產業轉移雙輪驅動的格局，又有利于湟源地區的資源開發和勞動力利用，提高湟源資源利用率，實現地區間產業資源的優化配置。

完善“合源”協作的路徑思考

強化“六合擔當”，進一步提升“合源”協作力度。結合國家脫貧攻堅目標任務完成后東西部協作關系新要求，本著“鞏固脫貧攻堅成果、突出工作重點、推進鄉村振興”思路，在保持現有結對關系基本穩定和加強現有經濟聯系的基礎上，進一步拓展協作領域，在互派“三支”人才隊伍的同時，推動從項目、資金、技術等方面的支持向發展思路、培養人才等方面支持轉變，打造帶不走的人才隊伍，形成持續發展理念。同時在現有六合區雄州街道、金牛湖街道、程橋街道分別幫扶支持湟源縣大華鎮、波航鄉、和平鄉的基礎上，鼓勵六合區非結對6 個街鎮與湟源縣其余6 個鄉鎮建立對口支援關系和引資協作關系，互薦引資項目并共享引資收益，爭取每年協作引入區外規模以上項目1 個以上。

加強產業鏈協作，開創“合源”協作新局面。產業發展是“輸血”轉向“造血”關鍵因素。一是積極搭建產業協作平臺。加強信息互通交流，建立協作引導機制。雙方爭取每年實施1 個以上產業協作項目。通過每年定期或不定期舉辦企業對接洽談會、展示推介會以及組織相關企業考察等多種形式，為企業合作、產業融合創造條件。二是推動兩地農業合作發展。在畜牧業方面，合作共建高原畜牧產品生產加工基地，幫助湟源以牛羊肉為代表的農畜產品進入南京市場。同時利用六合鴿業發展經驗，幫助湟源建立鴿養殖基地，培育小鎮特色產業。在蔬菜種植方面，在試種基礎上，推廣種植菊花腦。同時針對湟源高寒氣候條件，引進試種六合黃心芹等葉菜品種。三是搭建產學研合作平臺。利用南京高校資源優勢，積極爭取江蘇農科院、南京農業大學等與湟源建立產學研合作關系，高質量推進綠色有機農畜產品輸出地建設，提升湟源農副產品集散中心地位。與南京市餐飲協會合作，將湟源原生態高原農產品馬牙蠶豆加工成“茉莉花開·馬牙豆香”的“南京味道”。利用國家地理標志“湟源牦牛肉”原料，創新加工成“六合牛脯”，補齊六合牛脯原材料短板，豐富六合美食品種。四是搭建農產品交流平臺。利用“茉莉六合”農產品區域公用品牌金字招牌和電商經營優勢，在南京開設青海湟源地區名特優產品銷售窗口，建設農副產品直供市場或土特產品“同城購”，讓高原產品走進六朝古都。發揮六合優質稻米產業優勢，將艾津歐標大米、遠望富硒大米等推薦進入湟源機關、學校、醫院食堂后，再根據當地老百姓吃大米不多的習慣，以小包裝形式逐步推向湟源、西寧市場。

拓寬合作領域，加強民間人文交流。在繼續用好現有資源平臺的基礎上，突破政府主導的單一模式，推動“合源”協作雙方開展形式多樣、內容豐富的民間人文交流。一是制定雙方旅游互惠政策。給六合湟源兩地群眾發放旅游優惠券、農副產品購物優惠卡等，帶動湟源宗家溝、大黑溝避暑旅游線路及日月山、唐蕃古道、茶馬互市、丹噶爾古城人文特色旅游線路聯動發展，促進兩地農文旅市場消費，助力湟源“文商旅城融合示范區”打造。二是融合湟源、六合融媒體資源，互相宣傳報道。每年至少開展1 次文化交流等活動。三是建立制度保障，提倡“結親幫對”式的志愿服務。制定出臺相關政策措施，引導鼓勵兩地企業、農牧民等“結親幫對”，提倡志愿服務、結對助學。

完善激勵機制，營造干事創業良好氛圍。一是積極落實人文關懷。“合源”相距幾千里，自然條件、環境氣候、生活習慣等存在較大差異，要對協作雙方人才多一些噓寒問暖、健康關懷，多開展一些實地交流，促進各類人才盡快融入當地，發揮作用。二是制定落實“三支”人才管理措施。參照關于黨政干部援藏、援青政策，制定落實“三支”人才管理措施。優化調整“三支”人才服務時間，尤其是“支農”人才，要根據農時茬口合理安排服務期。對服務期滿的“三支”人才在職稱評定聘用、職級晉升、評先評優等方面給予優先政策，激發人才隊伍干事創業氛圍。三是完善考核評估機制。發揮東西部協作考核“指揮棒”作用，制定“合源”協作考核評估文件，加強對“合源”協作干部人才考核力度。幫扶干部人才在掛職期間，由“合源”雙方共同管理，將“三支”人才隊伍中的黨員納入派駐單位的黨委（組）管理，參加黨員活動。強化工作考核，對幫扶期間表現優秀、作風過硬、幫扶成效明顯的“三支”人才，經縣（區）以上協作辦批準，由派出單位在年度考核中給予“優秀”等次，不受派出單位名額限制。□