糧食安全視角下農業社會化服務發展路徑

陶 莉/江蘇省農村合作經濟經營管理站

加快發展農業社會化服務是夯實糧食安全根基的重要舉措，逐步建立政府引導、市場主導、龍頭帶動、全鏈受益的農業社會化服務體系是保障糧食安全的必然選擇。

農業社會化服務支持“江蘇飯碗”端得更穩

近年來，江蘇各地農民合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶、專業公司等各類服務組織發揮服務專業化、經營組織化、技術集成化等優勢，抓生產、保供給，對保障糧食安全、守牢穩產保供底線發揮了積極作用。實踐證明，農民合作社等農業社會化服務組織長期扎根農村、貼近農民，是黨和政府抓得住、用得上的為農服務骨干力量。

保障糧食供給能力。各類農業社會化服務組織充分發揮各自優勢，以提升糧棉油糖等重要農產品生產效益為目標，聚焦耕、種、防、收等全部或部分作業環節，充當糧食生產“田管家”，為保障糧食安全撐起“保護傘”。2021 年，全省糧食總產374.61 億公斤，比上年增加1.71 億公斤，增長0.5%；糧食播種面積8141.3 萬畝，比上年增加32.8 萬畝，增長0.4%；糧食單位面積產量每畝460.1 公斤，比上年增加0.2 公斤，增長0.1%。江蘇“米袋子”連續5 年創歷史新高，離不開農業社會化服務的“保駕護航”。

推進綠色高效種植。各類生產經營服務主體大力開展綠色高效技術服務，集成推廣綠色高產高效技術模式，指導農戶采用化肥農藥減量增效新技術，加快推廣農業節水技術，運用生物農藥及物理、生物手段，推進病蟲害統防統治與全程綠色防控有機融合，有效推進化肥農藥減量增效，構建“綠色生態+”糧食生產模式。2021 年，蘇州市吳江區高質量推進水稻綠色高質高效創建工作，4 個水稻示范片均由社會化服務組織提供專業化服務，推廣優質水稻品種，示范綠色高效技術，水稻智能化集中育秧、毯苗機插、精確定量栽培、綠色防控、大田作物智慧管理等技術得到廣泛推廣應用，畝均實現節本增效150 元以上。

促進集體經濟壯大。村集體經濟組織作為組織小農戶接受社會化服務的重要力量，充分發揮其居間服務的優勢，圍繞強農惠農，聚焦特色、高效、生態農業，突出節本增效，為農戶提供農資供應、農機作業、農田托管、品牌營銷等全方位服務，實現種糧效益最大化。如皋開展稻麥秸稈機械化打捆離田作業服務，實施主體為村級集體經濟組織，全年實施秸稈打捆離田面積5.5 萬畝，村級集體經濟組織增加收入330 萬元，利潤50 萬元，實現了“服務主體+村集體+服務對象”合作共贏。

聚焦糧食安全推動“江蘇服務”發展更快

當前，江蘇農業發展已步入率先實現農業現代化的新階段。現代農業發展的新形勢、新任務和新要求賦予了糧食安全新的特征，即數量安全、質量安全、結構合理、產業安全，對加快健全服務主體強、專業水平高、服務范圍廣、支持力度大、服務質效優的農業社會化服務體系提出了更高的要求。農業社會化服務面臨良好的發展機遇，處于加快發展的重要階段。

政策支持推動發展。2017年以來，農業農村部會同財政部出臺了一系列支持政策，加快發展農業社會化服務，始終把社會化服務作為現代農業發展的重要舉措，推動農業社會化服務高質量發展。近2年，江蘇開展農業社會化服務的服務組織穩定在6.8 萬家以上，農業生產托管服務面積保持在6400 萬畝以上。農業社會化服務已逐步成為破解“誰來種地、怎么種地”難題的有效手段，對保障糧食安全和重要農產品有效供給發揮了重要作用。

項目帶動示范引領。2017 年以來，中央財政連續6 年在農業生產發展資金大專項中設立農業生產社會化服務項目，支持小農戶通過農業生產托管為主的服務方式，廣泛接受各類農業社會化服務。江蘇累計50 多個縣（市、區）組織實施中央財政支持的農業社會化服務項目，通過國家層面的資金引導和項目帶動，示范引領農業社會化服務發展，涌現了一批形式多樣、類型豐富、亮點凸顯的典型案例。

創新試點條件成熟。2021 年，農業農村部開展農業社會化服務創新試點工作，在全國確定了100個縣（市、區）和100 個服務組織為首批農業社會化服務創新試點單位，江蘇響水縣等5 個試點縣（市、區）、南京善思現代農業有限公司等5 個服務組織入選。這些試點單位結合自身實際，聚焦試點任務，謀劃試點方案，力爭在3 年內探索出特色鮮明的江蘇路徑。

補齊短板弱項力促“江蘇舉措”抓得更實

為保障國家糧食安全和重要農產品有效供給，當前農業社會化服務的重點領域主要在糧棉油糖等大宗農作物。這些大宗農作物種植相對集中，生產設施裝備相對成熟，但由于比較效益較低，生產主體積極性不高，對服務的需求更加迫切。與日益集聚的市場需求相比，農業社會化服務還存在產業規模不大、帶動能力不強、服務領域不寬、服務質量不高、引導支持力度不夠等短板弱項。

主體帶動能力不強。目前，全省很多糧食生產經營服務主體仍處于發展起步階段，發展基礎相對薄弱，運作不夠規范，專業化水平不高，技術創新能力不強，服務帶動能力不足，服務模式和服務機制仍處在探索階段，沒有真正步入良性發展軌道。

服務領域拓展不寬。糧食是一種特殊產品，從生產看，自然風險大，比較收益低；從需求看，收入彈性小，又不可替代。目前，糧食生產服務主要停留在產中環節，倉儲、冷鏈、物流、信息咨詢等服務較為缺乏，服務領域向產前、產后等環節及金融信貸方面延伸相對滯后。

科技服務供給不足。農業社會化服務主體為糧食生產經營主體和小農戶提供了及時、多樣、有效的農業科技服務，但仍存在溝通銜接不暢、服務質量不高、有效供給不足、效果有待提升等問題，農業技術培訓、示范等科技服務難以滿足各類生產主體的實際需求。

服務機制創新不夠。由于技術、信息、物資、資金、供銷等方面服務沿著各自獨立的行政管理系統與農業生產領域發生聯系，各類服務缺乏統一的組織協調，缺乏相互聯動和配合，服務主體之間各自為政，未形成合力機制，影響了為農服務的整體效果。

把握糧食安全目標助推“江蘇路徑”行得更遠

糧食安全的目標不僅要滿足“吃飽”的數量安全，還要解決“吃好”的質量安全，更要注重“吃健康”的結構安全，最終要瞄準“吃長遠”的產業安全。農業社會化服務的發展路徑，就是按照“規模生產降本、精細管理增效、科技應用增產、產業延伸增收”的“一降三增”方向，推廣應用先進技術裝備、改善資源要素投入結構的過程，也是推進培育主體、拓寬領域、創新機制、科技賦能的過程。

突出主體培育。以提供農業社會化服務為主的各類專業公司、農民合作社、農村集體經濟組織、服務專業戶等涉農服務主體，各具優勢，各有所長。要明確各類主體的功能定位，推動其各盡所能、共同發展。把專業服務公司和服務型農民合作社作為社會化服務的骨干力量，推進其專業化、規模化，不斷增強服務能力，拓展服務半徑。把農村集體經濟組織作為社會化服務的重要力量，鼓勵其組織協調本地農戶與服務主體對接。把服務專業戶作為重要補充力量，發揮其貼近小農戶、服務小農戶的強項，彌補其他服務主體的不足。重點培育一批具有一定影響力、在市場上發揮重要作用的行業領軍型龍頭服務主體，樹立行業標桿和服務典型，發揮示范效應，推動產業做大做強。

拓寬服務領域。樹立大食物觀念，堅持需求導向，在為保障糧食安全和重要農產品有效供給提供支撐的基礎上，引導服務主體把服務鏈條延展到產前、產中、產后各環節，提高農產品烘干、保鮮、倉儲、冷鏈等環節的社會化服務水平；結合產業結構調整，推動服務范圍從糧棉油糖等大宗農作物向果菜茶等經濟作物拓展，從種植業向養殖業等領域推進；拓展服務功能，構筑覆蓋全程、綜合配套、功能齊全、便捷高效的服務網絡，包括物資供應、生產服務、技術服務、信息服務、金融服務、保險服務以及農產品運輸、加工、貯藏、銷售等，逐步擴大農業社會化服務在相關產業領域和關鍵環節的覆蓋面。

創新服務機制。鼓勵服務主體因地制宜發展單環節、多環節、全程生產托管等服務模式，有效滿足多樣化服務需求。優化政策集成、要素集聚、技術集合等支持支撐措施，發揮市場在資源配置中的決定性作用，引導資本、技術、人才等生產要素向農業社會化服務領域集聚，引導服務主體創新服務模式和組織形式。大力推廣行之有效的“服務主體+農村集體經濟組織+農戶”“服務主體+各類經營主體+農戶”等組織形式，促進各主體緊密聯結，形成利益共享、風險共擔的利益共同體。推動農資企業、農業科技公司、互聯網平臺等各類涉農組織向農業服務業延伸，采取“農資+服務”“科技+服務”“互聯網+服務”等方式，推進技物結合、技服結合。

提升科技水平。發揮農業社會化服務在集成推廣應用綠色優質新品種、先進適用技術和現代物質裝備中的重要作用，促進服務與科技深度融合，著力打通農業科技落地的“最后一公里”。利用互聯網、大數據、云計算、區塊鏈、人工智能等信息技術和手段，推廣應用遙感、航拍、定位系統、視頻監控等成熟的智能化設備和數據平臺，對農產品生產過程、生產環境、服務質量等進行精準監測，提升農業生產信息化、智能化水平，把“藏糧于地、藏糧于技”真正落到實處。鼓勵服務主體與高等院校、職業學校、科研院所等加強合作，突破服務主體面臨的技術、裝備、人才等瓶頸。 □