“雙碳”戰略目標下武威市生態環保產業發展思路探析及建議

鄧萬蓉 王強 張明東

（1.武威市環境應急與事故調查中心，甘肅武威 733000；2.武威市核與輻射監測站，甘肅武威 733000；3.武威市天祝縣生態環境保護綜合行政執法隊，甘肅武威 733200）

1 引言

近年來，我國不斷加大生態環境治理力度，以改善生態環境質量為核心，實行最嚴格的環境保護制度，深入實施大氣、水、土壤污染防治行動，全面打好污染防治攻堅戰，生態環保產業的作用日趨強化，地位顯著提升［1］。生態環保產業具有公益性、外部性、政策性等特點，是典型的政策驅動型產業，政策落地實施將釋放污染防治市場需求，帶動環保產業持續增長［2］。2030 年與2060 年分別實現碳達峰和碳中和是我國生態文明建設的內在要求，生態環保產業是推進生態文明建設，深入打好污染防治攻堅戰，實現碳達峰、碳中和目標的重要支撐，“十四五”期間是其重要的發展機遇期。

2 武威市基本情況及生態環保產業現狀

武威市地處黃土、青藏、蒙新三大高原，騰格里、巴丹吉林兩大沙漠交會地帶，是全國生態格局青藏高原生態安全屏障的核心區域和北方防沙帶的中心地帶，生態區位特殊重要，但其水資源嚴重匱乏，生態環境極其脆弱。近年來，武威市立足農業大市，發展現代特色農業，打造了“三大特色產業帶”，大力發展牛羊雞菜果菌薯藥“八大產業”，2021 年全市第一產業占地區生產總值比重31.22%，穩居全省第一位［3］，農業基礎雄厚。不斷優化和完善工業園區基礎設施，堅持“要素跟著項目走”原則，持續招商引資，全市現有7 個工業園區（集中區），規模以上企業達到191家［4］，工業經濟發展取了一定成效。圍繞祁連山生態修復、污染防治、國土綠化、防沙治沙、環保基礎設施建設等，大力發展生態環保產業，引進光大環境集團建成生活垃圾焚燒發電、餐廚垃圾處理等項目，引進億利潔能建成“三廢”無公害處理及煤耦摻燒發電項目，使生活垃圾等實現減量化、資源化、無害化處理處置。目前，全市主要從事廢機動車簡易拆解、輪胎破碎、塑料簡易加工的廢棄資源利用業企業33 家，水處理行業企業13 家，環境服務類企業18 家，其中監測機構4 家，人員組成為5～50 人，均為小微企業。

綜上，武威市生態環保產業發展基礎較好，產生了一定的生態環境效益，但還存在著門類稀疏、規模偏小、基礎能力薄弱，產業鏈條過短，產品附加值低，有企業無龍頭，品牌影響力不高，產業集聚效應不夠等問題。“雙碳”目標為生態環保產業發展注入了強大活力，武威市應及時布局多元互補生態環保產業鏈。

3 武威市生態環保產業潛力分析及建議

3.1 固體廢物處理處置

隨著武威市牛羊雞菜果菌薯藥“八大產業”的發展壯大，大量畜禽糞污、秸稈等廢棄物無害化資源化利用成為亟須解決的突出問題。魏曉燕等［5］對武威市畜禽養殖糞污處理情況調研發現，近幾年，畜禽養殖業逐步采用生產有機肥、漚制沼氣發電、堆積發酵還田等模式，一定程度上實現了糞污資源化利用，但是，因處理設施投資和維護成本大，加上糞污量大味重、運輸和施用成本高，相比化肥見效慢、價格高，養殖戶資源化利用意愿不強，畜禽糞污得不到就近還田處理。另外，由于非集約化的養殖模式，養殖戶糞污收集貯運和嚴格管理難以實現，存在隨意堆放、溢流和排放的情況，造成的污染問題較多。建議充分考慮本地飼草資源條件、農業產業發展規劃、土壤的糞污承載能力等，引進先進工藝、技術和企業，整合優化畜禽養殖業布局，強化糞污資源化利用產業鏈，疏通散養戶和糞污資源化處置企業間的多重障礙，提升糞污資源化利用水平，降低溫室氣體排放強度，提高土壤固碳增匯能力［6］。另外，由于秸稈等農業固體廢棄物資源化利用效益弱、成本高等，武威市城郊農村秋冬季生物質燃燒現象依然嚴重，建議持續推進農業固體廢棄物多元化、資源化利用，合理布局建設收儲點、生物質燃料加工點，積極帶動以農業固體廢棄物為基料的產業發展，從根本上解決農戶秋冬季焚燒生物質帶來的環境污染問題，助力實現碳達峰、碳中和。

當前，武威市城市生活垃圾分類工作剛起步，廢舊物資的回收工作基礎薄弱，廢舊物資主要以個體回收為主，無較大規模企業，行業小、散、差特點明顯，回收主體組織化程度低，分揀處理技術水平低，特別是含重金屬的電池、廢舊電子產品、電子器件等，流入小作坊進行不規范處置或直接與生活垃圾混合，潛在環境污染風險大。研究表明，廢電拆解處理領域發展潛力大，具有高成長性［7］。近年來，我國出臺了一系列再生資源利用相關法律法規和政策，對資源循環型產業體系的建立起到了指導和促進作用。國家《“十四五”循環經濟發展規劃》《關于加快廢舊物資循環利用體系建設的指導意見》等，對“十四五”建立資源循環利用體系，實現廢舊物資資源循環利用提出了具體要求。在政策驅動下，再生資源行業市場空間將快速打開，以廢舊物資回收、資源化加工處理和資源再利用3 個環節為主的再生資源產業鏈勢必形成并壯大［8］。建議抓住資本加速進入再生資源行業的有利時機，深入推進生活垃圾分類網點與廢舊物資回收網點“兩網融合”，因地制宜新建和改造提升分揀中心，培育多元化回收主體，引進一批規范化企業，推動再生資源加工利用產業集聚化發展，形成城市垃圾分類+廢舊物資循環利用產業鏈條，從生活垃圾產生的源頭減量，提升再生資源利用效率，推進碳減排、碳中和，實現“以廢治廢”，推進“無廢城市”建設試點。

3.2 水污染防治與流域生態環境修復治理

“十三五”末，武威市國控、省控、市控地表水監測斷面水質，縣級及以上集中式飲用水水源地水質達標率均為100%，鄉鎮集中式飲用水水源地水質、國考地下水監測點位水質均穩定達到考核目標要求，水生態環境全面改善，但是，武威市資源性缺水問題長期存在，石羊河流域是典型的資源性、水質性、工程性、結構性缺水地區。石羊河干流地表流量小、流程短，河道自凈能力弱，環境容量小，納污量十分有限。“十四五”期間，計劃圍繞水源涵養、水土保持、節水控水等，實施石羊河源頭水土保持生態修復、莊浪河天祝段水生態、冰溝河流域等項目，開展莊浪河、石羊河上下游橫向生態補償試點，全面提升大小流域生態功能。但實施的河流、流域生態治理類項目繁多，其公益、半公益性質和投資巨大給地方政府財政造成沉重負擔，項目實質開展有限；另外，在同一地點由不同單位實施不同項目，如天祝縣400 km 風情線，自然資源局負責護坡治理項目，林草局負責造林綠化及草原修復提升改造項目。不同單位不協同開展修復治理就可能存在項目不匹配的情況。建議未來參考永定河等成功案例，在流域治理方面進行創新，采取市場化方式進行整體運作［9-11］，引進流域治理方面比較成熟的企業，在減輕政府財政壓力的同時，提高項目管理水平及成效，由具體公司總體統籌實施，可以使上下游治理計劃性更強，更加科學有序，水與岸項目實施更加匹配，治理效果更顯著。

當前，全市建成污水處理廠13 家，為確保水質穩定達標，建議要求制藥、屠宰、酒及飲料制造行業等污水排放重點單位建設污水預處理設施，確保廢水達到預處理排放標準后入網。鼓勵化工企業提升廢水處理處置能力，實現廢水循環利用。污水處理行業是高耗能行業，市政污水處理廠節能降耗潛力大。常紀文等［12］研究發現，一些市政污水處理廠在探索污水能源利用、污泥熱能利用、企業運營節能和光伏發電方面取得了初步成效，實現了低碳轉型，所以污水處理行業低碳發展方面存在潛力。建議有條件的污水處理廠采用污水源熱泵，利用污泥厭氧消化耦合沼氣熱電聯產項目，充分利用污水、污泥和沼氣的熱能。另外，污水處理廠可以通過精細化智能管控，如精準控制鼓風曝氣系統及藥劑投加量和應用新技術，如好氧顆粒污泥技術、同步硝化反硝化技術等實現運營節能。還可以探索在污水處理廠內鋪設太陽能面板發電，實現節能降耗、減污降碳。

3.3 大氣污染防治

“十三五”期間，武威市各項大氣污染防治目標任務全部完成。但當前以煤為主，天然氣、電、工業余熱等為補充的能源結構短期內難以改變，城郊農村秋冬季生物質燃燒現象嚴重，城區環境空氣PM2.5指標居高不下。“十四五”時期，減污降碳任務繁重，需聚焦“雙碳”目標任務，深入分析全市減污降碳潛力與實現路徑，推動開展重點領域碳排放達峰專項行動。工業園區是資源能源集中消耗的大戶，是工業污染集中排放，尤其是有毒有害化學物質和新污染物質集中排放的場所，是工業污染防治的主戰場［13］。首先，園區在引入企業時要統籌考慮，強化企業間共生能力，通過企業間多級串聯循環使用、副產品交換、廢料循環利用、生產工業鏈、物質循環產業鏈、蒸汽—熱水多級利用等合作，提升園區企業間的清潔生產水平，實現園區固廢的資源化、循環化。其次，綜合分析園區重點行業和企業的資源和能源消耗、污染物排放、廢棄物管理等多項指標，明確重點行業清潔生產水平，抓住重點行業環境核心問題，針對水、氣、固廢等要素重點治理，利用共性技術提升重點行業清潔生產水平［14］。另外，建議園區引進能開展碳監測、智慧環保［2］等業務的企業，積極建設園區智慧化智能化管理平臺，通過互聯網及云計算等技術實現大數據的計算，再結合環境監測數據，實現對園區碳排放及污染氣體、溫室氣體的協同管控［15］，以精細化的管理方式提升園區減污降碳水平。

3.4 礦山生態環境修復治理

在經濟不斷發展的背景下，礦山開采活動更加頻繁，近年來，礦山生態環境雖然得到有效的改善和治理，但推動礦產資源的綠色開發、礦山開采及廢棄地污染防治和生態修復工作任重道遠。武威市礦產資源較豐富，重要礦產為煤炭、油頁巖、鐵、鈦、稀土、石墨、芒硝、石膏、普通螢石、水泥用灰巖等［16］。據統計，2015 年年底，全市各類礦山企業（非油氣類）共計268 個。礦山企業對新工藝新技術的應用少、投入小，開發方式相對粗放，開發利用程度低，以銷售原礦石為主，選礦及后續加工少，資源綜合回收率較低，產業鏈條短，綜合利用水平有待提高［17］。礦山企業要聚焦國家及省市綠色礦山發展要求，加強技術改造，采用先進技術、工藝和裝備，淘汰落后產能，提高資源開發利用、節能減排和環境保護的水平，推動綠色礦山建設。礦山生態修復是一個系統工程，既包括“邊采邊復”，也包括廢棄礦山的地質環境治理、地形重塑、土壤重構、植被重建等，不同措施影響著土壤有機碳的積累，不同植被類型儲碳密度也不一樣，因此，不同修復模式產生的碳匯能力不同［18］。鑒于不同的區域土壤性質、氣候環境等不同，修復治理選擇植被等要基于本地實際，綜合考慮土質、氣候等多因素與植被生長的匹配度，做到因地制宜，在提升礦山生態系統功能的基礎上，有效減少礦產資源開采引起的碳排放，促進礦山生態系統由“碳源”向“碳匯”轉變，提高碳匯能力。另外，建議相關單位開展武威市礦區相關廢棄物如何資源化利用的研究，依托礦產資源及廢棄地建立生態鏈、技術鏈、產業鏈和價值鏈，在多鏈條的聯結互動基礎上探索資源化生態修復模式［19］，使得礦山生態修復產業綜合效益實現最大化。

3.5 防沙治沙與國土綠化

“十三五”期間，武威市開展了大規模防沙治沙和綠地倍增行動，完成治沙164.4 萬畝、人工造林230 萬畝，森林覆蓋率達到19%，草原植被蓋度達到42.9%［3］，成效顯著。但是，全市仍有明顯沙化趨勢的土地271.1 萬畝，危害嚴重的風沙口286 個，風沙線長達654 km，防沙治沙與國土綠化的任務依然艱巨。2022 年以來，武威市搶抓國家規劃布局騰格里沙漠大型風光電基地和隴電入浙的重大機遇，大力發展光伏治沙，建設多能互補綜合能源基地。光伏治沙既是治理沙化的新路徑，又是光伏產業的生態化，能夠帶來經濟、生態等諸多效益［20］，但光伏、風電等產業帶來的新興固廢亟須引起重視，退役的光伏組件、風機、塔筒、基座、機艙罩及葉片等處置不當，既是戰略資源的浪費，也會對生態環境造成威脅。風機葉片等主要成分為有機高分子樹脂，備受焚燒發電企業青睞，但研究認為焚燒風機葉片等易造成爆炸，安全隱患大；焚燒不充分會產生大量的有毒有害物質，環境風險大，且增強碳排放量，不利于“雙碳”目標的實現［21］。另外，國家發改委等多部門聯合印發的《關于加快推動工業資源綜合利用的實施方案》，首次將新能源行業固廢回收再利用納入國家頂層設計，更是明確提出推動廢舊光伏組件、風電葉片等新興固廢綜合利用技術研發及產業化應用，所以新興固廢的處理處置將是生態環保產業鏈需要延鏈、補鏈的方向。

4 結論

生態環保產業具有較強的產業關聯性，幾乎涵蓋第一、二、三產業各方面，也具有極強政策引導性［22］。在我國生態環境保護工作保持方向不變、力度不減的戰略定力下，大氣、水、土壤和固廢等全要素監管等需求依然強烈。另外，在“雙碳”戰略目標下，將從各項污染源頭加強控制，針對不同子行業的特點分區域、分行業對待，加大社會資本的引入，以綠色低碳概念推動生態環保產業鏈升級，擴大對應的市場空間。綜上，武威市生態環保產業在固體廢物處理處置與資源利用，尤其是廢舊物質循環利用和再生資源加工利用領域潛力較大，其次是大氣污染防治以及碳監測、智慧環保等業務帶動的環境監測領域，然后是水污染防治、礦山及流域生態修復治理等領域。建議根據各領域需求潛力，謀劃相應的重點項目，引進一批重點企業，通過重點項目、企業的牽引帶動作用，激發釋放市場活力，構建多元互補生態環保產業鏈，服務生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。