銅陵市義安區長江經濟帶農業面源污染治理實踐與管理

房月華 武升 馬友華*

（1.銅陵市義安區農業農村局，安徽銅陵 244100；2.安徽農業大學資源與環境學院，安徽合肥 230036）

1 引言

長江經濟帶是我國重要的糧油、畜禽和水產品等主產區，也是經濟和人口相對集中、河流水系比較發達的區域。近年來，農業面源污染已成為制約農業可持續發展的重要因素［1-2］。銅陵市義安區地處長江中下游南岸，多年來當地農戶以種植、養殖業為主要經濟收入來源。在農業現代化高速發展過程中，農藥化肥的過度使用、畜禽集約化規模化養殖糞污［3-4］、農田殘膜、農作物秸稈不規范處理等導致農業面源污染日趨嚴重［5-6］。同時，農村生活垃圾、生活污染物的隨意排放等加劇了農業面源污染［7］，不但造成土壤污染，而且加重對長江流域地區水體的破壞，嚴重威脅生態環境安全，使農村生態環境承擔巨大壓力，影響農村人居環境質量［8-10］，尤其是針對長江經濟帶，在“共抓大保護，不搞大開發，把修復長江生態環境擺到壓倒性位置”的戰略下，做好面源污染治理至關重要［6］。本文以銅陵市義安區為例，結合當地農業面源污染現狀及治理措施，探索長江經濟帶農業面源污染治理項目管理的主要措施，以提高項目運行的科學性、安全性、穩定性及實效性等，促進當地農業可持續發展，為長江經濟帶農業面源污染治理提供參考。

2 義安區農業面源污染現狀

近年來，長江經濟帶相關省市不斷加強農業農村面源污染治理工作，取得了一定成效。但由于資源開發強度大、生產經營方式不合理、歷史欠賬多等，農業農村面源污染仍是長江水體污染的重要來源之一。銅陵市義安區項目實施前農業面源污染主要包括種植型、養殖型和生活型3 種類型，存在化肥農藥的利用率不高、化學品包裝物收集處置不規范、農作物秸稈未能充分資源化利用、畜禽及水產養殖業糞便和廢水處理不合理等因素造成的農業面源污染。

2.1 養殖污染

部分畜禽養殖場因市場需求，新、改、擴建養殖欄舍，或現有設施老舊、處理技術落后等，導致處理設施不能滿足現有糞污處理需求。水產養殖主要為傳統式粗放水產養殖，工廠化程度不高，每年投喂飼料較多，過度的投餌量會造成魚塘水質惡化，而魚塘水直接排放到周邊溝渠里，加大了周邊受納水體富營養化的可能。少數水產企業采用工廠化養殖，但養殖尾水處理設施不完善，污染問題亟待解決。

2.2 種植業污染

銅陵市義安區農業生產過程中，農藥化肥施用方式不合理，農膜回收體系不健全，農業生產投入品廢棄物污染較重。區域內化肥用量大且結構有待改善，總體上化肥中的氮施用量相較于土壤肥力水平還是比較高的，磷和鉀施用也比較單一，土壤肥力水平不均衡使得部分土壤中磷鉀含量積累過高，氮磷比例不平衡。農藥、化肥施用方式不合理，家庭承包種植戶大多沿用簡單氮磷鉀化肥+常規農藥的種植方式，而且在肥藥采購、管理、施用等方面并不精細，真正能達到良種、良法、良機、良藝、良肥、良藥配套的較少。肥料施用方法不科學、化肥用量大、基本不用有機肥，造成施肥季節水體污染嚴重，土壤中磷鉀含量積累過高，氮磷比例不平衡，污染了土地和環境。農藥瓶、化肥包裝袋等農業生產投入品廢棄物也是危害區域內農業環境的一大污染源，農藥瓶、化肥包裝袋等未進行統一收集處理，利用率和回收率低，部分農膜仍殘留在地里或收集堆至農田旁。殘留的農膜在緩慢的分解過程中會釋放出有毒污染物，致使耕地質量下降。有些廢棄物進入農田周邊的溝渠，隨著溝渠進入河道中，造成水體的污染。

2.3 生活污染源

農村生活源產生的污染物加劇了流域水質惡化。項目區域內各村每戶基本配備有化糞池，大部分村落生活污水經過化糞池后通過屋旁的溝渠直排。各村生活垃圾收集轉運體系較為完善，村落里生活垃圾污染情況較少。項目示范區域內居民點相對集中，依馬路和溝渠而居，大部分為水沖廁所并且建有化糞池，無集中式生活污水處理設施，由于人口較多且相對集中，污水排入周邊水系（溝、渠、塘、庫等），造成居民區水體環境污染。居民住宅集中沿著溝渠分布，區域溝渠自凈能力較差。區域內溝渠豐富、分布廣泛，本應成為水體凈化吸收氮磷的系統，但是區域內溝渠水質普遍較差，部分溝渠起到的只是污水收納池的作用，如不及時處理，將會出現水體黑臭趨勢。生活污水排放過程中，在溝渠內停留時間短，氮磷養分等營養元素不能夠充分被沉淀、吸收；灌溉溝渠兩側坡面以硬化為主，植被缺乏，也不能有效地吸收氮磷等營養元素，這些因素均加劇了流域水質惡化趨勢。

3 農業面源污染項目主要治理措施與存在問題

銅陵市義安區近年來圍繞鄉村振興戰略總體要求，認真貫徹有關文件精神，深入實施長江經濟帶農業面源污染治理項目，實現污染有效治理，種植養殖業布局進一步優化，農業農村廢棄物資源化利用水平明顯提高，打造了長江流域農業面源污染綜合防治示范區，綠色高質量發展取得積極成效，農村人居環境得到極大改善。

3.1 農田面源污染治理措施

本項目為農業面源污染治理，以生態效益和社會效益為主，經濟效益為輔。經濟效益主要體現在增產增收、減少農藥化肥使用量等方面。通過實施畜禽糞污治理，使畜禽糞便得到資源化利用，如作為有機肥施用于大田種植等。農田、果園、蔬菜、苗木花卉施用有機肥料，可確保農作物穩產高產，提高農產品品質，從而提高農產品價值，另外，畜禽養殖環境改善后可促進畜禽健康生長、降低畜禽養殖死亡率及發病率，提高養殖的經濟效益。實施綠色防控技術減少了農藥的施用量，實現了節本增效，同時加大了廢棄農膜及化學品包裝物的回收，有效地減少了水分滲透量，增強了耕地的抗旱能力，提高了土壤的透氣性、水肥的運移、土壤肥力水平，增加了農產品產量，進而提高了畝均產值。農田既是主要的農業面源污染源之一，同時也可以作為畜禽養殖廢棄物的消納場地，采用“農田有機替代—化肥農藥減量—生態攔截—末端治理”的模式，通過推廣稻田有機肥替代減量施肥技術、秸稈還田技術（直接還田或堆漚還田）、病蟲害統防統治技術，并建立農田病蟲害綠色防控體系，實現示范區農田減肥減藥。建立田間農業投入品廢棄物收集池，減少農藥包裝、農膜等農業投入品污染；新建或改造農田排水攔截溝，進一步實現農田面源污染的過程攔截和末端治理，使之達標排放。針對項目區地表徑流污染情況，采取建設生態溝渠等技術措施，實現地表徑流污水氮磷的減排。

3.2 加強組織保障與技術支撐

成立了工作領導小組，以加強長江經濟帶農業面源污染治理項目工作領導，實行規范化管理，保障高標準、高質量抓好項目的組織、協調和實施工作。義安區于2016 年成立項目辦，并配備專職工作人員，實施農業建設項目專業管理。2019 年機構改革后，進一步完善人員配置，區政府印發了《關于成立銅陵市義安區長江經濟帶農業面源污染治理項目工作領導小組的通知》。

成立了項目工作實施組，明確各治理分項工程負責組織實施主體。義安區農業農村局印發了《關于成立銅陵市義安區長江經濟帶農業面源污染治理項目工作實施組的通知》，成立項目工作實施組，并確定區農業農村局項目辦主任為聯絡員，明確畜禽養殖污染治理項目由畜牧中心負責組織實施，水產養殖污染治理項目由水產站負責組織實施，農田面源污染治理項目由農業技術推廣中心負責組織實施。

成立了項目技術支撐專家組，確保各治理分項工程科學有序實施。成立以安徽農業大學專家為組長，區農業農村局分管負責人為副組長，省、市、區相關專家為成員的項目技術支撐專家組，明確專家組職責和工作要求，同時委托安徽農業大學為項目技術支撐單位，并開展項目監測評價工作。

3.3 加強項目申報管理與監督管理

義安區農業農村局印發了《關于做好義安區2019 年長江經濟帶農業面源污染治理項目申報工作的通知》，嚴格按照“企業自主申報、鄉鎮（園區）審核推薦、專家評審、領導小組通過，公示無異議后立項”的程序立項或上報項目，讓有積極性的企業自主申報，并要求申報企業落實自籌資金，實行企業自籌資金承諾制度，從而吸引社會資本投入，確保企業自籌資金到位。在專家評審環節，由項目負責人與局分管黨風廉政建設領導共同從專家庫中隨機抽取專家組成員，評審結果報區紀委監委駐農業農村局紀檢檢查組備案。

3.4 取得主要成效及存在問題

通過項目各工程技術的實施，治理成效顯著。通過項目實施，義安區測土配方施肥技術覆蓋率達到90%以上，病蟲害綠色防控覆蓋率達到48.9%，專業化統防統治率達到70%以上，化肥農藥利用率達到40%以上，農膜和農藥包裝廢棄物回收率達到80%以上，秸稈綜合利用率達到93.4%。畜禽糞污綜合利用率達到94.5%，規模養殖場糞污處理設施設備配套率達到100%。區域內水產生態健康養殖水平明顯提高。但農業面源污染治理項目的管理運行有較強的專業性，結合農業建設項目自身特點，義安區在農業面源污染治理項目管理中存在專業人員緊缺、管護經驗不足、政策扶持力度還需要進一步加大、新技術培訓工作尚需加強等問題。

4 加強農業面源污染治理項目管理的策略建議

4.1 完善項目制度保障

為促進農業面源污染得到高效防治，需完善農業面源污染治理項目實施方面的組織領導和制度保障。同時，地方職能部門要結合實際情況，制定農業項目資金管理辦法及項目資金管理、竣工驗收辦法等文件，從制度上確保項目建設規范實施和廉潔高效。項目實施推進中，需在加強組織領導的同時，強化制度保障，加強行政監督，有效防控農村面源污染。嚴格實行項目法人責任制、工程招投標制、建設監理制、合同管理制，確保項目建設程序規范、資金安全。在項目公開招投標環節，將施工業績和經驗列為重要的評審環節和評分內容，選擇優秀的施工隊伍，保證項目建設質量、進度和安全。完善職能部門執法人員業務培訓，定期總結相關工作經驗，組織有效的實地調研考察，深入基層積極收集反饋意見，在項目實施中動態調整完善政策制度，做到農業面源污染防控切實有效，促進農業可持續發展。

4.2 完善項目實施運行管理

在項目申報、立項、實施、驗收等環節中完善管理措施，保障項目順利運行。明確責任制度，嚴格落實“兩個責任”，做到“三到現場”，加強會議調度，深入現場調研，督查項目進展，確保項目投資按計劃執行。嚴格資金管理，項目資金實行專賬管理、專款專用，嚴禁滯留、挪用項目資金，并實行項目實施全過程跟蹤審計，以監督項目規范實施。強化部門協作，在項目實施周期內，積極主動與相關職能部門協調溝通，重大事項向區政府或項目領導小組報告。做好項目驗收管護，由義安區農業農村局牽頭組織項目驗收工作，及時完善項目檔案資料，委托有資質機構開展項目結算審計，完成自驗收后按程序報請上級驗收。并及時辦理工程和設備移交手續，移交到鄉鎮、村或項目使用單位，明確產權，落實工程運行管護主體和管護責任，制定管護制度，確保項目持續穩定發揮作用。

4.3 完善項目建設模式

長江經濟帶面源污染治理項目建設內容復雜、點多面廣、實施難度大。EPC（設計、采購、施工）總承包制適用于投資較大、工程復雜、周期較長項目的管理運行，有利于保障項目推進。該模式是在業主的委托下，按照雙方簽訂合同要求，對項目的設計、采購、施工、運行等全過程或指定階段的承包，并對其所承擔項目的質量、安全、資金等負責。EPC 總承包制模式明確了建設工程質量責任主體，固定合同總價和工期，有效克服設計、采購、施工相互制約和相互脫節的矛盾，既有利于推動項目順利實施，又有利于發揮政府監督、管理、考核職能，加強對工期、資金使用、工程質量、設備質量、技術工藝等監督，確保項目工程質量合格、進度符合要求。這種項目模式充分發揮了承包方在項目建設過程中的工作自由，因此業主方和承包方均需要提高自己的監管能力。業主要時刻關注項目進度，在明確項目實施之前，雙方需預判在項目實施過程中可能出現的風險及問題，以降低合同風險對雙方造成的影響［11］。張林［12］分析EPC承包條件下業主項目管理模式時，認為業主項目管理最大的風險是質量風險，這是因為承包方有可能自行更改工藝以獲取更高的利潤，建議業主在不干預項目運行條件下，加大進度管理和質量管理，做到防患于未然。

4.4 完善項目驗收管護機制

義安區采用委托第三方驗收的方式進行項目驗收。在總承包單位、監理單位、運管單位所有項目自驗收的基礎上，委托有資質的第三方機構按規定的驗收內容、時間、方法、程序及要求，開展各級驗收工作，確保項目切實落地生效。第三方驗收有利于提高項目推進的安全性，降低項目運行時的潛在風險。第三方驗收的關鍵在于其獨立性、專業性及權威性，獨立性是驗收公正的保障，專業性和權威性是驗收結果的保障，同時，應嚴格審查參與驗收的人員資質，以保障質量為第一原則，以避免可能存在的運行隱患。對于業主而言，項目驗收僅是對其安全性、功能性等進行測試考核，并不代表絕對的安全，應在后續的持續運行中，加強實時監控、維護管理等工作。

5 結語

結合義安區農業面源污染治理項目管理舉措，長江經濟帶區域在相關工作中，需進一步加強農業建設項目管理工作，以項目前期申報、組織實施、竣工驗收和資金管理等環節為突破口，建立健全相關配套制度，將國家強農惠農政策落到實處，推動項目順利實施并取得實效。此外，還需要注重加強人才培訓工作，提高項目管理人員整體素質。應拓寬資金渠道，多方籌資，積極爭取上級項目、資金和政策支持，扎實做好項目實施以及工程建成后運行管護工作，發揮財政資金效益。