河北省承德市水生態環境現狀及改善對策研究

蘇文貴 程國輝 李程 李玉梅

（1.北京神州瑞霖環境技術研究院有限公司，北京 100000；2.承德市生態環境局圍場滿族蒙古族自治縣分局，河北承德 068450）

1 引言

河北省承德市是“京津冀水源涵養功能區”“國家綠色發展先行區”。承德市緊鄰京、津，地處京、津上風向和河流上游，與京、津同處海河流域，共居一個生態環境單元，肩負著為京、津保水源，擋沙源，構筑京津生態屏障的重要使命。同時，承德市作為灤河、潮河、遼河和大凌河的發源地，也是北京、天津、唐山等重要城市的主要水源地，對加快恢復生態環境、提升水源涵養、保障下游地區特別是京、津地區的用水安全和水資源有效供給具有重要意義。

2 承德市水生態環境的識別與診斷

2.1 水環境問題識別與診斷

2.1.1 部分流域河段工業企業污染較為嚴重

承德市的污染性工業企業雖然相對經濟發達的地區較少，其重點流域內工業污染整體貢獻較少，但仍然存在部分重點河道段受企業排污的影響較大問題，主要是農產品加工企業和采礦企業。

流域內分布的部分農產品加工企業生產設施落后，導致出現廢水外排的現象，對流域內河流底泥、水質造成較大影響。農產品加工企業多為季節性生產，其污水處理設施運行不穩定，導致部分水質不達標及內河道污染。

根據環境統計數據，潮河、灤河流域內約60%企業為采礦業，其中以鐵礦為主，礦區部分企業生產設施落后，存在粉塵和污水跑冒滴漏等問題，區域尾砂大量進入河道，造成河床淤積、水質超標等現象。

2.1.2 農業農村面源污染問題比較突出

一是農田種植和畜禽養殖污染負荷貢獻較大。流域耕地主要集中在山間盆地和河谷之中，破碎化程度較高，化肥農藥有效利用率不足40%，農田和河道底泥中的氮磷在降雨、灌溉和涉水工程擾動的過程中，通過地表徑流、下滲和補給進入水體，從而導致區域總氮濃度偏高。養殖企業糞污收集處理設施建設滯后，畜禽糞污隨處堆放，大量污染物隨地表徑流直接進入河道；而且圍場縣、豐寧縣的河道管理范圍內有大量散養畜禽，直接排糞污進河道，污染水

質［1］。

2.2 水生態問題識別與診斷

對承德市水生態問題進行系統分析，承德市水生態環境的問題主要為上游水土流失、中下游污染和生態功能退化、水生態空間不足。

2.2.1 上游地區沙化和水土流失威脅水生態安全

中上游地區是水土流失較為嚴重的區域，區域內水土流失面積廣泛，侵蝕強度多為中度以上；隨著流域水土流失不斷加劇，地表植被受損，保水保土能力下降，有雨時洪水泛濫，無雨時河道基流減少甚至斷流［2］。加之流域范圍內人為侵占濱岸緩沖帶，造成濱岸緩沖帶內的生態系統嚴重退化，水陸間的自然過濾帶逐漸消失，植被物種單一，生態系統不穩定；濱岸緩沖帶的污染物攔截與凈化功能弱，污染物直接入河，造成河道水質污染。另外，水生生物多樣性也面臨威脅，土著魚類資源明顯減少，天然魚類種群數量日趨縮小，生殖親體朝小型化、低齡化方向發展。

2.2.2 中下游地區污染影響流域水生態環境質量

中下游地區城鎮截污管網建設缺口較大，雨污合流、污水直排現象依然存在。城鎮污水處理廠提標改造滯后，鄉鎮污水處理設施建設進展緩慢，污水收集率低。化肥、農藥使用量大，在降水和徑流沖刷下大量污染物進入水體，面源污染較重。流域中小河流治理及達標比例較低，防洪體系存在薄弱環節。灤河流域有防洪任務的河段治理比例僅為40%左右。河道兩岸濕地生態功能退化，泥沙淤積、水電開發等造成部分自然濕地面積減少，表現為濕地景觀性喪失、生物多樣性受損、生態功能性退化，導致水源涵養能力降低。

2.3 水資源問題識別與診斷

2.3.1 全年降水分布不均勻，水資源總體相對匱乏

承德市水文監測數據顯示，重點流域的流量變化呈現出季節性變化，各河道的最大流量多集中在6—9 月（汛期），同時在3—5 月的凌汛期水量也有所上升。其中，灤河流域降雨量年內分配不均勻，全年降水量的80%左右集中在汛期6—9 月，非汛期降水量僅占全年降水的20%左右。并且承德市整體河道坡降較大，導致大量的水在汛期快速下泄，水資源流失嚴重［3］。水資源年內分配的不均衡性給水資源利用帶來困難，汛期洪水很難利用，枯季無水可用。

2.3.2 流域內用水結構均衡性較差，用水效率總體偏低

流域內用水類型以農業為主，節水灌溉工程中噴灌、滴灌和微灌所占比例較小，大部分為節水效率不高的低壓管灌。部分節水灌溉工程由于建設時間較早而破損嚴重，部分工業企業再生水利用程度不高。城鎮供水管網漏損嚴重，節水型器具推廣使用程度不高，服務業節水工作仍需加強。

2.3.3 部分河段生態用水不足

承德市興建了多個引水工程，形成以灤河流域為母體，輻射天津、唐山、秦皇島3 座城市的灤河水資源經濟區。隨著社會經濟的發展，未來流域水資源供需矛盾將更加緊張。大量取用灤河水及地下水造成灤河下游地區嚴重的水環境問題，主要表現為河道徑流減少、濕地退化、水體污染嚴重、地下水位持續下降和植被退化等［4］。

3 承德市水生態環境改善對策建議

以習近平生態文明思想為根本遵循，深入踐行“綠水青山就是金山銀山”發展理念，以問題為導向，突出工作重點，細化工作任務，健全工作機制，壓實工作責任，牢牢把握工程治理和環境監管兩個有力抓手，全力解決影響流域水質的主要污染問題，深入打好水污染防治攻堅戰。細化“一斷面一策”精細化管理和季節性差異化管控舉措，以“統一平臺調度、強化三方面監管、開展四大治理攻堅、深化五項工作機制”為重點，健全環境管理機制，落實環境管理制度，開展系統化、精細化、智慧化水質管控，提升監管能力，形成監管合力，保障水生態安全。按照“兩干（兩廊）三支四區多段”總體布局，統籌推進灤河、潮河、遼河流域水生態環境綜合治理，以“800 里灤河水質保護工程”“潮河200 里凈水廊道工程”為重點，強化生態環境治理修復，補齊污染治理短板，努力實現流域水環境質量改善，構造人水和諧、環境保護與經濟社會協調統一的綠色發展新格局。

3.1 強化水生態環境監督管理

全面落實“一河一策”“一斷面一策”精細化管控要求，充分發揮統一監管平臺作用，進一步完善機制體制、壓實治理責任，實施水環境質量系統化、智慧化、協同化監管，保障全域水環境質量穩步改善提升。

3.1.1 充分發揮統一監管平臺作用

突出承德市水污染防治工作領導小組辦公室“指揮調度中心”作用，形成統一監管網絡，以承德市生態環境局水生態環境科、各縣區分局水生態環境股為節點，逐級輻射至市縣鄉村，建立污染問題處理處置快速反應平臺。一是建立統一調度指揮體系。深化水污染防治工作領導小組辦公室、“河長制”辦公室合作機制，在水量調度、河道管控方面進一步加強合作，形成統一調度體系，通過指令下發的形式及時交辦，充分發揮各級“河湖長”“斷面長”在河流治理與保護中的作用。二是實現智慧管理快速反應。一方面，全力提升水生態環境智慧監管能力，整合水務、環保、水文部門資源，力爭將“河長制”視頻監控系統、水文部門水量數據引入承德市生態環境局水環境監控平臺，進一步提升水質管控能力；另一方面，市縣兩級生態環境部門要逐級成立河湖巡查專班，整合水生態環境科（股）、監測、執法和第三方技術支撐單位力量，對重點河流和河段持續開展專項巡查，對具體問題提出建議，及時交辦地方政府和企業處理。及時發現問題，及時進行處置。

3.1.2 強化三方面環境監管

（1）強化重點區域環境監管。將營子區城區及壽王墳礦區、圍場縣城區及陰河、西路嘎河流域、灤平縣紅旗小營礦區、豐寧縣城區及石人溝礦區、隆化縣中關韓麻營礦區、承德縣頭溝高寺臺礦區列為重點環境監管區域。加大監督檢查頻次和力度，嚴查違法違規排污行為，督導縣區盡快實施治理，保障區域、流域水質穩定達標。

（2）強化重點行業排污監管。以污水處理廠、涉水企業為重點，強化督導檢查，嚴格執行應急出水標準，落實駐廠監管措施，適時開展進出水量調度，嚴防跑冒滴漏和超能力溢流，確保處理設施穩定運行，出水穩定達標。

（3）強化畜禽養殖污染監管。以規模化養殖和散戶養殖整治為重點，嚴格執行禁限養區、飲用水水源保護區保護規定，規范各類養殖行為，落實圈養舍飼管理要求，防止草場退化、糞污入河，維持生態平衡，改善區域水質。

3.1.3 開展四大治理攻堅

（1）開展飲用水安全保障攻堅。以雙峰寺水庫水源地、西區供水工程水源地、豐寧縣土城水源地為重點，全力開展飲用水安全保障攻堅戰，加快違法違規問題和歷史遺留問題清理整治，各水源地全部完成保護區標準化建設，飲用水源一、二級保護區內村莊全部完成污水垃圾治理，豐寧縣土城水源地內5 個養殖企業完成搬遷。

（2）開展總氮污染治理攻堅。完成潮河流域總氮源解析，逐步開展灤河流域總氮源解析。同步推進縣城下游和污水處理廠總氮治理，按照“一城一策”“一廠一策”的要求，開展總氮排查，科學測算和制定總氮污染物濃度排放限值，應急期實施總氮應急排放標準，保障出境總氮穩定達標。

（3）開展排污口清理整治攻堅。以治理取締污水直排口和雨污混排口為重點，在全市范圍開展排污口清理整治攻堅戰，全面摸排污水直排口和雨污混排口，建立排口清單，督促縣區制定整改方案，分類開展整治。

（4）開展沿河垃圾糞污治理攻堅。以主要河流一、二級支流和城市內河（旱河）沿岸及河道垃圾糞污為重點，聯合市河長辦組織開展全市范圍的河道垃圾糞污清理整治攻堅戰，融冰期、封凍期和汛期前分別實施常態化聯合巡查督導和清理整治，嚴防垃圾糞污入河影響水質。

3.1.4 深化五項工作機制

（1）深化水質目標考核機制。一是強化屬地監管責任落實，制定完善“十四五”期間水污染防治實施方案考核細則，優化考核點位設置，合理確定斷面水質考核目標，將水污染防治各項工作納入目標責任考核體系，逐級分解至縣市區，壓實屬地環境監管和治理責任。二是充分調動地方環境治理積極性，對城市地表水達標排名獎懲辦法、跨界斷面生態補償辦法進行合理優化調整，力爭獎優罰劣標準公平公正，更加符合承德市實際情況。

（2）深化全域水量調控機制。建立重點河流水量常態化調度機制。在保障防汛安全的前提下，以灤河干流、伊遜河、小灤河、武烈河為重點，聯合內蒙古自治區多倫縣、承德市水務局完善域內水量管控機制和域外水量協調機制，嚴把上流水庫和小水電站放水時間，嚴控放水水量，嚴防非正常超標，逐步改善流域整體水質。承德市各縣市區充分利用轄區電站、水庫、橡膠壩等水利設施對水量進行調控。

（3）深化部門協調聯動機制。一是完善部門聯席會議制度，把握枯水期、凌汛期、汛期、平水期4 個時段，進一步完善與氣象、水文及水務部門的水污染防治部門聯席會商機制，共享氣象、水文、水質信息，定期、不定期召開聯席會議，根據不同水文特征、水質變化趨勢，全力落實差異化管控措施。二是強化上下游左右岸協調聯動機制，由承德市生態環境局牽頭建立縣市區管理體制，統籌協調、指導、監督流域保護工作，實施水質目標共同考核，并建立流域相關標準、監測、風險預警、評估評價、信息共享等體系。流域上下游左右岸縣市區共同組織聯合執法、問題排查和協同治理等工作。

（4）深化聯建聯防聯治機制。進一步加強與北京市、唐山市、赤峰市和錫林郭勒盟在流域治理、污染管控等方面的協調聯動，開展聯合監測、聯合執法，實現流域資源共享、污染共治。推進與北京市密云區、懷柔區、延慶區和張家口市的“兩市三區”聯建聯防聯治協議落實，加快推進建立與內蒙古赤峰市、錫林郭勒盟聯動流域水環境保護協調聯動機制。

（5）深化省內流域補償機制。在加快推進與北京、天津的灤潮河省際流域橫向生態補償協議簽訂的同時，盡快簽訂與唐山市的灤河流域省內橫向生態補償機制，同時逐步探索建立市域內流域橫向生態補償機制。

3.2 推進河流系統治理

承德市水生態環境治理按照“兩干（兩廊）三支四區多段”的水環境治理格局進行開展。“兩干”指灤河、潮河干流；“三支”即伊遜河、武烈河、柳河；“四區”為生態環境治理修復區、城鄉環境綜合治理區、飲用水水源保障區、農村環境綜合整治區；“多段”包括以城鎮為主的多個水生態修復段、綜合治理段、水環境保持段。

3.2.1 兩干（兩廊）修復

優先對灤河干流岸線侵蝕、支溝水土流失進行治理，恢復河道生態；加快豐寧縣城雨污分流改造和污水廠提標改造，提高污水處理廠處理能力，推進完成潮河沿線生態修復。

3.2.2 三條支流治理

伊遜河優先治理廟宮水庫上游污染，遏制水庫富營養化，治理紅旗、小營礦區及下游河道，清除河道污染物；武烈河優先治理高寺臺鎮上游玉帶河、興隆河、鸚鵡河礦渣污染及農村污水；柳河優先治理興隆城區至營子區26 號橋段，改善城鎮污染。

3.2.3 四個主要區域

對壩上生態脆弱區開展生態修復，包括灤河上游、小灤河、伊馬吐河上游區域水土流失及小流域治理，修復區域生態，逐步緩解水土流失；重點治理陰河流域的陰河、西路嘎河，對鎮域重點河段進行綜合治理，對涉水企業進行規范化整治。

3.2.4 多個問題河段治理

對存在污染隱患的多個河流段開展水生態治理與修復，主要包括：開展湯河流域氟化物本底值研究和剔除申報工作；謀劃并開展湯河沿河污水垃圾治理和水生態修復工程；開展清水河、泃河、潵河農村生活污水垃圾治理及局部河段水生態修復工程；謀劃興洲河鳳山鎮段綜合治理及水生態修復；開展老哈河局部水生態環境修復工程；推進平泉市污水處理廠中水回用及尾水濕地凈化工程；開展瀑河平泉市污水處理廠下游至黨壩段水生態修復治理工程；重點開展寬城雨污分流及管網滲漏建設和修復工程；推進開展寬城污水處理中水回用及尾水濕地凈化工程；加快實施寬城大桑園段生態修復工程；開展青龍河支流都陰河4 個鄉鎮農村生活污水垃圾治理及水生態修復工程。

4 結語

經過近幾年開展水污染防治工作，承德市水環境質量顯著改善［5］，但承德市水生態環境仍存在較多不穩定因素，包括壩上、接壩地區水土流失問題嚴重，部分河道自然岸線受到侵蝕，水生態系統受損，河道自凈能力下降，污水處理廠尾水對河流水質造成一定影響，礦區尾礦渣污染物釋放等，造成部分斷面不能穩定達標，水環境改善遇到瓶頸，需進一步深入梳理和分析，從局部和總體兩個方面分別突破，逐步改善水環境質量［6］。