噪聲污染治理典型案例分析

張玉斌

（遼寧環境保護與循環經濟雜志社，遼寧沈陽 110161）

1 引言

噪聲是指在工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活中產生的干擾周圍生活環境的聲音［1］，超過排放標準限值或未依法采取防控措施而造成的噪聲污染，不僅會讓人心情煩躁，還會導致耳鳴、高血壓、心臟病等多種疾病，妨礙人們的正常休息、學習和工作，是威脅人類健康的“隱形殺手”。

隨著經濟社會的發展，新型噪聲源不斷出現，其污染區域逐漸蔓延，與此同時，人民群眾對安靜環境的要求越來越高，對噪聲的容忍度也越來越低。近年來，我國噪聲投訴舉報量持續居高，據不完全統計，2021 年我國有關部門共受理噪聲投訴舉報400 多萬件［2］，加強噪聲污染防治刻不容緩。

2 噪聲污染治理典型案例

近年來，我國不斷加強工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活等領域的噪聲源污染治理，有關部門相繼查處了一批噪聲違法違規案件，切實解決了人民群眾反映突出的噪聲問題。通過對噪聲污染治理領域典型案例進行分析，一方面可發揮典型案例的懲戒警示作用，威懾潛在的噪聲違法行為，取得“查辦一案、教育一片、警醒一方”的效果；另一方面可發揮典型案例的示范指導作用，增強全社會噪聲污染防治意識，共同維護安靜和諧的生活環境。

2.1 工業企業噪聲污染典型案例

工業的發展不斷推動社會進步與人類生活水平提高，也導致了不可忽視的生態環境污染。除了常見的“三廢”污染，工業企業生產活動中產生的噪聲污染問題同樣受到社會廣泛關注。

案例一：2022 年7 月14 日夜間，廈門市集美生態環境局執法人員根據舉報檢查某食品公司時，發現該公司冷藏倉庫的制冷機正常運行，外掛風機時停時運轉，產噪明顯。執法人員立即組織第三方檢測機構對該公司廠界噪聲進行監測。根據GB 3096—2008《聲環境質量標準》規定，該公司所在地屬于2類聲環境區，監測結果顯示，該公司西北側廠界噪聲值為58 dB（A），超過2 類功能區的噪聲排放限值。

《中華人民共和國噪聲污染防治法》（以下簡稱《噪聲法》）規定：“使用空調器、冷卻塔、水泵、油煙凈化器、風機、發電機、變壓器、鍋爐、裝卸設備等可能產生社會生活噪聲污染的設備、設施的企業事業單位和其他經營管理者等，應當采取優化布局、集中排放等措施，防止、減輕噪聲污染。”［1］案例一中，該企業生產時造成了噪聲污染，集美生態環境局對其進行了處罰。工業企業生產經營者在機械設備的設計、建造、安裝及日常運營過程中，應細化防控噪聲舉措，確保將噪聲排放限制在標準范圍內。

案例二：2022 年8 月，上海閔行區生態環境局執法大隊在專項檢查中發現，某公司主要從事一般密封零件和波紋管生產，屬于排污許可證簡化管理，排污許可證中要求其針對廠界噪聲每季度開展一次自行監測，但該公司未能按照排污許可證的要求提供2022 年第二季度廠界噪聲檢測報告。

依照法律規定實行排污許可管理的單位，在未取得排污許可證時禁止排放工業噪聲［1］。案例二中，該公司違反了“對工業噪聲開展自行監測，保存原始監測記錄，向社會公開監測結果，對監測數據的真實性和準確性負責”的規定［1］，因而受到處罰。噪聲排放信息和噪聲控制要求是排污許可證中的重要內容，企業應當根據要求切實履行生態環境保護主體責任。

2.2 建筑施工噪聲污染典型案例

建筑施工噪聲是指建筑施工過程中產生的干擾周圍生活環境的聲音［1］，近10 年來，我國建筑業生產規模不斷擴大，隨之而來的建筑施工噪聲污染問題嚴重影響了周圍居民的正常生活和作息。

案例三：2022 年6 月15 日22 時，長春市生態環境局經開區分局接到某工地夜間施工噪聲擾民的投訴。經現場檢查，該工地為某產業園二期工程，施工單位未辦理夜間施工許可。執法人員要求其立即停止施工，并于6 月16 日對其立案調查。

我國目前還處在工業化階段，城市基礎建設規模較大，施工項目比較多，而《噪聲法》明令禁止非特許的夜間施工作業［1］。案例三中，由于該施工單位未按照規定取得夜間施工證明，長春市生態環境局依據法律規定責令其停止噪聲擾民行為，并處以1 萬元罰款。根據《噪聲法》規定，建筑施工單位如有特殊需要必須在午間、夜間連續施工作業的，應當取得縣級以上地方人民政府住房和城鄉建設、生態環境主管部門或者地方人民政府指定的部門的證明，并在施工現場顯著位置公示或者以其他方式公告附近居民［1］。

案例四：2022 年6 月5 日夜間10 時后，永泰生態環境局執法人員巡查發現某建設工地正進行作業。該工地距離永泰縣高考考點及備用考點不足千米，周邊為學校和生活區域，屬于噪聲敏感建筑物集中區域，施工期間有明顯噪聲產生，且施工時間超過《噪聲法》規定的夜間10 時。永泰生態環境局執法人員立即使用無人機遠程視距航拍，固定證據，啟動立案調查［3］。

建筑施工噪聲多為臨時性，通常在施工完畢后即會消失，案例四中，永泰生態環境局執法人員發現某建設工地違法行為后在第一時間固定了證據，避免了證據缺失無法彌補的情形。該建設工地除違反了《噪聲法》“在噪聲敏感建筑物集中區域，禁止夜間進行產生噪聲的建筑施工作業”的規定之外［1］，還違反了《福建省生態環境保護條例》“禁止在高考、中考期間考點周圍區域內進行產生環境噪聲的活動”的規定。建筑施工單位應盡量減少施工期噪聲對周圍環境的影響，特別是在高考、中考期間更應嚴格控制施工作業時間。

2.3 交通運輸噪聲污染典型案例

交通運輸噪聲是指交通運輸工具在運行時產生的干擾周圍生活環境的聲音［1］，如輪胎摩擦聲、飛機轟鳴聲、輪船汽笛聲、汽車喇叭聲等，其超過一定限度時將嚴重危害人類健康，影響社會和諧穩定。

案例五：2022 年10 月3 日凌晨，泉州市公安交警支隊豐澤大隊接到某路口附近有“炸街車”深夜噪聲擾民的舉報后，通過組織調查找到違法車輛。在調查過程中，該涉嫌噪聲擾民、非法改裝的車輛駕駛員承認其車輛經過非法改裝。

《噪聲法》明確禁止駕駛拆除或者損壞消聲器、加裝排氣管等擅自改裝的機動車以轟鳴、疾駛等方式造成噪聲污染，要求使用機動車音響器材要控制音量［1］。案例五中，某駕駛員為尋求一時的刺激拉風對車輛進行了非法改裝，其“飆車、炸街”等不文明駕駛行為，不僅嚴重擾亂了正常的交通秩序，還影響了市民的正常生活，民警依法對其進行了處罰，責令其將非法改裝部位恢復原樣，并簽訂不再炸街擾民的承諾書。維護文明交通秩序，營造良好出行環境，是每個公民的責任，廣大駕駛人切勿以身試法。

案例六：2021 年12 月3 日，巨野縣畢某以某高速公路公司負責投資建設的高速公路距其房屋太近，公路上車輛行駛產生噪聲，尤其是夜間噪聲嚴重超標，影響一家人的正常生活為由，向巨野縣人民法院提起訴訟，要求被告公司停止侵害，采取降噪措施，確保房屋聲環境達到環保部門規定的標準，并要求支付精神賠償金及相應經濟損失。經鑒定，畢某的房屋夜間的環境噪聲超過了GB 3096—2008《聲環境質量標準》排放限值要求，使畢某正常的生活受到公路噪聲污染干擾。2022 年4 月29 日，巨野縣人民法院作出判決，由被告公司于判決生效之日起30 日內采用修建隔音墻或其他有效措施，將畢某居住的涉案房屋室外夜間噪聲降到標準要求以下，并支付畢某的相關鑒定費用。

判斷某單位排放行為是否構成噪聲污染侵權，主要依據其是否超過國家規定的環境噪聲排放標準。案例六中，被告公司作為該段公路的管理者，有責任采取措施減輕交通運輸噪聲影響。因此，對畢某要求被告公司采取降噪措施的訴訟請求，法院予以支持。鑒于畢某未能提供證明其因噪聲污染造成實際損害的相關證據，對其有關精神和經濟損害賠償的訴訟請求，法院不予支持。針對人民群眾關心的“先路后房、先房后路”噪聲問題，新修訂的《噪聲法》視不同情況做了專門規定，建設單位應根據要求采取降噪措施。

2.4 社會生活噪聲污染典型案例

社會生活噪聲是指人為活動產生的除工業噪聲、建筑施工噪聲和交通運輸噪聲之外的干擾周圍生活環境的聲音［1］，可分為營業性場所噪聲、公共活動場所噪聲、其他常見噪聲三類。

案例七：2022 年6 月15 日晚23 點，南平市延平生態環境局組織執法和監測人員對群眾投訴的轄區內的某餐廳進行突擊檢查。該餐廳雖主要從事餐飲服務業，但配套了音響設備，產生較大噪聲。延平環境監測站監測人員隨即開展邊界噪聲監測，結果顯示，該餐廳正門一側邊界噪聲值為55.8 dB（A）。因該餐廳位于居住、商業混雜區，超過GB 3096—2008《聲環境質量標準》規定的2 類聲環境區噪聲排放限值［3］。

《噪聲法》規定“文化娛樂、體育、餐飲等場所的經營管理者應當采取有效措施，防止、減輕噪聲污染”，上述案例中，某餐廳未能做到在法律允許的框架下守法經營、規范經營，根據相關規定，延平生態環境局對其進行了處罰。酒吧、餐廳的經營管理者必須嚴格落實噪聲污染防治主體責任，自覺在夜間（每日22 時至次日凌晨6 時）采取有效措施減音降噪，把經營過程產生的噪聲對居民正常生活的影響降到最低。

案例八：家住廣州市某小區的王某自2018 年12 月起在家里經常會聽到古怪聲音，經調查其為同樓的李某播放的錄音。由于監測結果顯示其并未超過噪聲污染限值標準，執法部門不能依法予以處罰。2022 年4 月13 日，王某提交《禁止令申請書》，請求海珠法院禁止李某制造噪聲。4 月14 日，海珠法院裁定支持王某的禁止令申請，要求被申請人李某不得再制造噪聲擾民。2022 年4 月15 日上午，李某簽收民事裁定書及禁止令，并在法院工作人員的見證下，拆除錄音播放設備，刪除錄音文件，并承諾不會再制造噪聲擾民［4］。

根據2022 年1 月1 日正式施行的《最高人民法院關于生態環境侵權案件適用禁止令保全措施的若干規定》，在噪聲污染糾紛中，人民法院可以根據申請人在訴訟前或訴訟中的申請出具禁止令，及時制止正在發生的噪聲污染［4］。裝修噪聲、娛樂噪聲、寵物噪聲等社會生活噪聲源多發生在居民之間，因此很難監測和判斷其是否超標。案例八中，海珠法院發出了全國首份“噪聲擾民”訴前禁止令，為噪聲污染糾紛問題提供了一種新的解決途徑，具有積極的示范和引導意義［4］。

3 持續改善聲環境質量措施

每個人都可能是噪聲的制造者，也可能是噪聲污染的受害者，噪聲污染防治涉及人類生產生活的各個方面和各個領域。從上述噪聲污染的典型案例可以看出，噪聲產生的環節多、瞬時性強，而且取證難、監管難，建議從以下幾個方面不斷加大噪聲污染防治力度，持續推動我國聲環境質量改善。

一是源頭防控，標本兼治。近年來，新型噪聲源不斷出現，噪聲污染日益多發，而加強源頭防控是減少噪聲污染最有效的方法之一。治污要治本，治本先清源，根據噪聲傳播的主要途徑，除采取吸聲、隔聲、消聲和減振等方法降低噪聲外，還應從源頭抓起，防止、減輕噪聲污染。

二是科學防控，分類施治。噪聲污染有其固有的特性，其在一定范圍內傳播，且無污染物存在，噪聲源消失則污染立刻消失，很難集中收集處理。因此，應根據工業生產、建筑施工、交通運輸和社會生活不同領域噪聲的不同特點，進行科學防控、分類治理，循序漸進地提高噪聲污染防治水平。

三是依法防控，強化法治。2022 年6 月5 日開始施行的《噪聲法》，為噪聲污染防治工作提供了有力的法治保障。在噪聲污染防治過程中，審批部門依法核發排污許可證或進行排污登記，重點排污單位依法開展噪聲自動監測，執法部門依法查處噪聲污染違法行為，社會公眾應依法抵制噪聲污染現象，只有各相關主體均落實好噪聲污染防控責任，才能持續推動聲環境質量改善。

四是合力防控，社會共治。噪聲污染防治涉及環保、公安、城管、房產管理等多部門，應建立高效暢通的多部門治理聯動機制，逐級推動落實噪聲污染防治責任。充分調動全社會力量，合力防控噪聲污染，形成人人有責、人人參與、人人受益的社會共管共治氛圍，營造更加舒適宜居、更加寧靜美好的生活環境。

4 結語

2023 年1 月，生態環境部等16 部門發布了《“十四五”噪聲污染防治行動計劃》，規劃了“十四五”期間各部門主要開展的噪聲污染防治工作，對于加快解決群眾關心的突出噪聲問題，持續改善聲環境質量，逐步形成寧靜和諧的文明意識和社會氛圍具有重要意義。防治噪聲污染，持續改善聲環境質量，是落實黨中央、國務院關于深入打好污染防治攻堅戰的決策部署的具體行動，也是維護人民群眾和諧安寧生活環境的務實舉措，對于推動實現高質量發展、推進美麗中國建設具有重要現實意義。