瀘州市突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)狀和建議

彭可 閆海全 李其林

（四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站，四川瀘州 646000）

1 引言

突發(fā)環(huán)境污染事件是指因人為因素或不可抗力引發(fā)的突發(fā)性環(huán)境污染或生態(tài)破壞事件，這種事件會在短時間內(nèi)直接威脅公眾的安全健康或造成局部環(huán)境質(zhì)量急劇惡化，甚至帶來生態(tài)災(zāi)難［1］。從20 世紀70 年代末到21 世紀初，受生產(chǎn)力發(fā)展水平的限制，瀘州市的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)布局不夠合理，部分具有嚴重潛在環(huán)境風險的工業(yè)企業(yè)建在居民居住區(qū)、生態(tài)保護區(qū)、重要飲用水水源地等環(huán)境敏感區(qū)內(nèi)，加之工業(yè)企業(yè)的環(huán)保安全意識較為薄弱，企業(yè)本身安全基礎(chǔ)設(shè)施上投入不足，又缺乏嚴格的管理規(guī)章制度和系統(tǒng)的應(yīng)急防范措施，使得跑、冒、滴、漏現(xiàn)象和設(shè)備帶病運轉(zhuǎn)狀態(tài)十分普遍，成了醞釀突發(fā)環(huán)境污染事件的溫床。瀘州市的突發(fā)環(huán)境事件通常具有以下特點［2］：一是突發(fā)性。突發(fā)環(huán)境事件的發(fā)生無固定的排污方式，常常突然發(fā)生，防不勝防，并且很容易在短時間內(nèi)發(fā)展到難以控制的局面。二是危害性。突發(fā)環(huán)境事件往往會在瞬間釋放大量的有毒有害物質(zhì)，嚴重破壞局部環(huán)境質(zhì)量，給人民生命健康與社會財富帶來巨大損失。三是長期性。突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生后造成的次生影響常常需要長期監(jiān)測、整治和恢復(fù)，存在許多技術(shù)難點，也需要花費大量資金。

突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測作為應(yīng)急管理的一個組成部分，在突發(fā)環(huán)境事件的風險控制、事中監(jiān)測、事后恢復(fù)等各個過程中均發(fā)揮著重要的作用。監(jiān)測部門通過快速、準確地提供污染物質(zhì)類別、濃度分布、影響范圍及發(fā)展態(tài)勢等信息資料，為決策部門有效控制污染范圍、縮短事件持續(xù)時間、將事件損失降低至最小，發(fā)揮著重要的技術(shù)支撐作用。

四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站（以下簡稱“瀘州站”）是瀘州市環(huán)境監(jiān)測預(yù)警的中堅力量，經(jīng)過40多年不斷地充實和發(fā)展，已基本建成一支技術(shù)過硬、作風過硬、紀律過硬的專業(yè)環(huán)境監(jiān)測隊伍，在環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、污染源監(jiān)測以及突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急監(jiān)測中積累了大量實戰(zhàn)經(jīng)驗。本文立足瀘州站應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)狀，結(jié)合多年來在環(huán)境監(jiān)測工作中的體會和思考，針對進一步做好環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作提出相關(guān)建議。

2 瀘州站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)現(xiàn)狀

2.1 規(guī)范構(gòu)建應(yīng)急監(jiān)測組織體系

根據(jù)《國家突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急預(yù)案》《生態(tài)環(huán)境監(jiān)測機構(gòu)應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案編制指南》和省市相關(guān)文件，瀘州站修訂和完善了《四川省瀘州生態(tài)環(huán)境監(jiān)測中心站突發(fā)環(huán)境事件環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案》（以下簡稱《預(yù)案》），規(guī)范了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的工作機制和工作程序，著力提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的科學(xué)性、實效性和操作性。根據(jù)《預(yù)案》，成立了應(yīng)急監(jiān)測領(lǐng)導(dǎo)小組，由站長任組長、副站長任副組長，負責組織協(xié)調(diào)全站突發(fā)環(huán)境事件的日常管理和應(yīng)急監(jiān)測工作；設(shè)立了領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，負責統(tǒng)籌應(yīng)急監(jiān)測能力建設(shè)、應(yīng)急值班、應(yīng)急預(yù)案管理、環(huán)境應(yīng)急相關(guān)培訓(xùn)等應(yīng)急監(jiān)測日常管理工作，組織本單位及全市應(yīng)急監(jiān)測演練、應(yīng)急監(jiān)測培訓(xùn)，并對各區(qū)、縣提供應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)指導(dǎo)；組建了應(yīng)急組織體系，設(shè)立監(jiān)測指揮組、綜合應(yīng)急組、現(xiàn)場監(jiān)測組、實驗分析組和后勤保障組5 個工作小組，明晰各組成員組成和職責，確保在突發(fā)環(huán)境事件發(fā)生時能做到“快速響應(yīng)、協(xié)調(diào)聯(lián)動、科學(xué)監(jiān)測、準確及時、保障有力”。

2.2 持續(xù)完善應(yīng)急監(jiān)測預(yù)警體系

環(huán)境空氣和水質(zhì)自動監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)基本建成，預(yù)警體系日趨完善。目前，瀘州市建有水質(zhì)自動監(jiān)測站31 個、城市空氣自動監(jiān)測站13 個，并完成了超級大氣自動站、12 個小標站和2 個固定激光雷達建設(shè)及其整體驗收，基本實現(xiàn)了對河流與飲用水水源地水質(zhì)狀況及全市空氣質(zhì)量狀況的實時監(jiān)控，有效提升了環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測的預(yù)警能力。

2.3 不斷提升應(yīng)急物資儲備水平

近年來，在省、市政府的關(guān)心和支持下，瀘州站環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備儲備不斷充實。截止到2021 年年底，市站已配備了無人采樣監(jiān)測船、水流雷達測速儀、ORION STAR A329 水質(zhì)多參數(shù)測試儀、TY2000-B 型便攜式氣體多參數(shù)檢測儀、PDV-6000 Ultra 便攜式重金屬測試儀、P200 便攜式氣相色譜儀、便攜式有毒氣體檢測儀、UTOX-200 型生物毒性檢測儀、全封閉化學(xué)防護服、自給式空氣呼吸器、防爆探照燈、環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測車等應(yīng)急監(jiān)測設(shè)備和防護裝備，為開展環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測打下了堅實的硬件基礎(chǔ)。

2.4 扎實推進環(huán)境事件應(yīng)急演練

近年來，瀘州站以環(huán)境應(yīng)急演練作為規(guī)范突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急響應(yīng)程序，提高應(yīng)急處置能力的重要手段，多次積極參與環(huán)境應(yīng)急演練［3］。2017 年4 月，參與在四川省環(huán)境保護廳指導(dǎo)下開展的“長江干流出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2019 年5 月，以造紙企業(yè)安全生產(chǎn)事故導(dǎo)致制漿黑液泄漏進入永寧河為背景，組織納溪區(qū)和敘永縣開展了永寧河突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合桌面推演；2019 年11 月，參與生態(tài)環(huán)境部應(yīng)急辦和四川省生態(tài)環(huán)境廳統(tǒng)籌指揮下舉辦的“天府使命——2019 年長江出川斷面突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2020 年9 月，成功舉辦“2020 年瀘州市輻射事故應(yīng)急演練”；2020 年10 月，全程參演由四川省生態(tài)環(huán)境指揮部主辦的“天府行動——2020 年沱江中下游流域突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)急演練”；2021 年，參與與重慶市永川區(qū)生態(tài)環(huán)境局聯(lián)合承辦的“2021年永川區(qū)、瀘州市突發(fā)環(huán)境事件聯(lián)合應(yīng)急演練”。通過以演帶訓(xùn)、以演帶練，鍛煉了隊伍，積累了突發(fā)環(huán)境事件應(yīng)對處置經(jīng)驗，有效提升了應(yīng)急監(jiān)測的實戰(zhàn)能力。

3 進一步完善應(yīng)急監(jiān)測能力的工作建議

3.1 重點關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測人才儲備

人是實施應(yīng)急監(jiān)測的主體，對環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測預(yù)案落到實處起著決定性作用。面對突發(fā)性的環(huán)境污染事件，只有專業(yè)的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測人員才能實現(xiàn)在最短的時間內(nèi)進行快速反應(yīng)，實施布點監(jiān)測、進行污染物定性、判斷污染程度和污染范圍，進而才能為應(yīng)急決策和應(yīng)急救援提供準確依據(jù)。因此，應(yīng)急工作的日常管理應(yīng)重點關(guān)注應(yīng)急監(jiān)測人員專業(yè)技術(shù)的培養(yǎng)和鍛煉，使應(yīng)急監(jiān)測人員熟練掌握環(huán)境應(yīng)急相關(guān)法律法規(guī)、標準規(guī)范、監(jiān)測技術(shù)要求和相關(guān)儀器設(shè)備的操作流程，并應(yīng)通過反復(fù)演練加強團隊協(xié)調(diào)能力，提高工作效率。

3.2 及時補充和更新應(yīng)急監(jiān)測硬件設(shè)施

應(yīng)急監(jiān)測的硬件設(shè)施是開展應(yīng)急監(jiān)測的物質(zhì)基礎(chǔ)，直接影響出具應(yīng)急監(jiān)測數(shù)據(jù)的效率和質(zhì)量。監(jiān)測部門應(yīng)按照國家提出的應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施配置要求，結(jié)合實際工作需要，持續(xù)完善應(yīng)急監(jiān)測設(shè)施配置。應(yīng)指定專人負責應(yīng)急設(shè)備的維護、校準和管理，并充分調(diào)研目前廣泛使用的和最前沿的儀器［4］，在充分發(fā)揮儀器設(shè)備潛力的基礎(chǔ)上，及時進行篩選、淘汰和更新。

3.3 充分發(fā)揮預(yù)警系統(tǒng)在應(yīng)急工作中的作用

目前，瀘州市的大氣和水環(huán)境的自動監(jiān)測系統(tǒng)已基本實現(xiàn)對全市空氣質(zhì)量、重點流域水質(zhì)狀況的實時監(jiān)控，可以通過國家、省和市級配套的信息化平臺，進行諸多數(shù)據(jù)的統(tǒng)一展示和查詢，一旦發(fā)生異常可以第一時間發(fā)出預(yù)警。相較于手工監(jiān)測而言，自動監(jiān)測具有監(jiān)測頻次更高、周期性更強、受人為因素影響小、數(shù)據(jù)傳輸速度更快等優(yōu)勢［5］，可以為應(yīng)急全過程提供實時數(shù)據(jù)。監(jiān)測部門應(yīng)著力保障對自動監(jiān)測站的運維和管理，確保自動監(jiān)測數(shù)據(jù)的準確有效，以便充分發(fā)揮自動監(jiān)測系統(tǒng)的優(yōu)勢，高效地為管理部門提供決策依據(jù)。

3.4 全面提高應(yīng)急監(jiān)測過程的質(zhì)量控制要求

質(zhì)量保證是獲得準確、可靠、有效的監(jiān)測數(shù)據(jù)的關(guān)鍵，監(jiān)測部門有必要對整個應(yīng)急監(jiān)測過程實行全面的質(zhì)量管理［6］，包括但不限于應(yīng)急設(shè)備的日常檢查維護、應(yīng)急所需試劑耗材的檢查和準備、科學(xué)合理地設(shè)置監(jiān)測樣品平行和加標、自動監(jiān)測站數(shù)據(jù)比對和日常運維管理、基體干擾的消除、數(shù)據(jù)的嚴格校審，以及人員培訓(xùn)和應(yīng)急演習等。

3.5 持續(xù)完善應(yīng)急預(yù)案風險評估

制定環(huán)境應(yīng)急預(yù)案的本意在于防患未然［7］，因此在預(yù)案中有必要對各種可能的風險進行評估，包括排查風險源，分析風險源與周邊可能受影響的區(qū)域環(huán)境的關(guān)系，構(gòu)建突發(fā)環(huán)境事件情景，分析各類突發(fā)事件的環(huán)境危害因素，摸查可調(diào)用的環(huán)境應(yīng)急隊伍、裝備、物資、場所等應(yīng)急資源狀況和可請求援助或協(xié)議援助的應(yīng)急資源狀況等。

3.6 協(xié)同構(gòu)建應(yīng)急部門聯(lián)動機制

由于環(huán)境突發(fā)事件的復(fù)雜性，環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測僅靠生態(tài)環(huán)境部門是難以完成的，還需要氣象、水利、安全等多部門合作，因此，生態(tài)環(huán)境部門要主動與各部門建立良好的互聯(lián)互通關(guān)系，以便在突發(fā)事件發(fā)生時能快速互通信息，協(xié)同作戰(zhàn)，充分運用各部門的大數(shù)據(jù)來增強應(yīng)對和處置突發(fā)環(huán)境事件的能力，防止事態(tài)擴大，實現(xiàn)應(yīng)急監(jiān)測的精準調(diào)度。

3.7 積極創(chuàng)新應(yīng)急監(jiān)測信息化技術(shù)

現(xiàn)代信息化技術(shù)作為信息時代的主要成果，明顯加速了信息的收集、整理、加工和傳遞效率，降低了信息交換成本，有效提高了信息服務(wù)質(zhì)量［8］。因此，將應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)與現(xiàn)代信息化技術(shù)有機結(jié)合起來，不僅是順應(yīng)新時代環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作要求的必然趨勢，也是促進傳統(tǒng)環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測改革創(chuàng)新的重要手段。

一方面，要立足現(xiàn)代大數(shù)據(jù)技術(shù)，建立應(yīng)急監(jiān)測信息庫，將應(yīng)急監(jiān)測各環(huán)節(jié)的資料信息統(tǒng)籌起來，統(tǒng)一管理、及時更新，以實現(xiàn)更高效的信息查詢服務(wù)。包括現(xiàn)行國家、地方環(huán)境質(zhì)量標準和行業(yè)污染物排放標準，應(yīng)急監(jiān)測技術(shù)方法規(guī)范，常見有毒有害物質(zhì)的理化常數(shù)和危害，本地地形、水文、人口分布等地理信息數(shù)據(jù)，以及國內(nèi)外典型環(huán)境污染事件案例等［9］。另一方面，要依靠現(xiàn)代建模手段，涵蓋數(shù)據(jù)觀測、數(shù)據(jù)統(tǒng)計分析等功能，針對風險級別較高的區(qū)域建立重大事故后果分析的模型、污染物擴散模型等，以便在突發(fā)事件發(fā)生時對環(huán)境風險進行分析評估和預(yù)測。

4 結(jié)語

應(yīng)急監(jiān)測是一項專業(yè)性和復(fù)雜性都較強的系統(tǒng)性工作，專業(yè)性主要體現(xiàn)在所使用的專業(yè)知識和技術(shù)要求涵蓋的范圍廣、內(nèi)容多且更新速度快；復(fù)雜性主要體現(xiàn)在環(huán)境突發(fā)事件的發(fā)展變化存在極大的不確定性，因為污染物的擴散不僅受氣候、地形、水文、季節(jié)等自然條件影響，也會由于污染物性質(zhì)、人口分布、城市發(fā)展水平等不同而大相徑庭，而應(yīng)急監(jiān)測必須要根據(jù)實際需求及時作出相應(yīng)調(diào)整。雖然隨著政府和環(huán)境管理部門對應(yīng)急監(jiān)測工作越來越重視，瀘州市的環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測整體水平已得到長足的發(fā)展，但目前仍存在一些不足。監(jiān)測部門要將日常管理與實戰(zhàn)演練相結(jié)合，通過管理創(chuàng)新、方法創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，不斷提升突發(fā)環(huán)境事件的處置應(yīng)變能力，有效提高環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測質(zhì)量，把瀘州市環(huán)境應(yīng)急監(jiān)測工作不斷推向更高層次。