基于全程創新生態的高水平創新型省份建設研究

王立軍，許益波

（1.中共浙江省委黨校，杭州 311121；2.中共杭州市委黨校余杭分校，杭州 311121）

浙江省委書記易煉紅在省管主要領導干部學習貫徹黨的二十大精神專題研討班上提出，在奮進中國式現代化新征程上“干在實處、走在前列、勇立潮頭”，浙江必須把創新擺在核心地位，真正實現敢創新、大創新、真創新。為此，需要認真思考6 個方面的問題：一是如何形成全面創新的局面；二是如何催生全員創新的態勢；三是如何打造全域創新的格局；四是如何營造全程創新的生態；五是如何集聚全量創新的要素；六是如何搶抓全速創新的機遇。本文就如何營造全程創新生態建設高水平創新型省份進行分析。

1 創新生態的內涵及特征

2004 年12 月，美國競爭力委員會（ACC）正式提出了“創新生態系統”（Innovation Ecosystem，簡稱IES）這一概念。具體是指，創新主體通過發揮各自優勢，賦予系統生態性，同時，聯合其他創新主體完成協同創新，進而實現系統價值增值的過程，在此過程中形成創新主體共生演進、協同依賴的網絡關系。作為一個創新生態系統，具體而言，主要具備以下基本特征和功能：

一是多樣共生性。多樣共生性是最基本的要求，也是創新生態系統最基本的特征。創新生態系統基本單位包括系統內的創新主體、創新要素，各主體和要素之間的互動、自我適應和彼此共生適應可以維持系統內部穩定［1］。基于共生條件，創新主體、創新要素之間的競合會觸發系統內的“優勝劣汰”，以便及時更新，保持系統多樣性，進而形成“多樣-共生”互利促進的演進趨勢。

二是層次交互性。在多樣共生性的作用下，創新主體和要素構成子系統，子系統組成創新集群，創新集群又組成創新分系統，各分系統再構成有順序、有層次的創新生態系統。因此，創新生態系統內部是自下而上的立體結構，具備層次交互性。

三是動態穩定性。生態系統會與外界時刻保持要素更替、能量互換，即時進行動態更新，從而形成一個有機整體。又因創新主體和創新要素存在多樣共生特征，故系統也會處于相對穩定狀態。當系統受到外界影響時，自身的恢復機制會主動進行反饋調整，維持動態穩定。

四是協同開放性。系統內部各基本單位的發展演進與系統外部均保持高度協同，創新生態系統在保持開放的同時，通過“優勝劣汰”從外界環境中吸納新要素，更換舊要素，持續與外部交換物質、信息和能量，從而影響整個創新生態系統的整體漲落。

隨著創新范式轉變，創新模式由線性轉向全過程多主體協同創新轉變，形成全程創新生態。所謂全程創新生態，不僅關注科研院校、企業等創新主體和政府、金融部門、中介機構等相關單元的創新生態，還關注創新主體之間的協同合作關系，以及這些創新主體與文化、政策、制度等構成的創新生態環境之間的關系［2］。加快構建全程創新生態，加強大科學裝置、創新平臺等開放共享，強化創新主體的高效聯動和市場資源的高效配置，最大限度地挖掘創新潛力、釋放創新活力、激發創新動力，對我省奮力推進“兩個先行”具有重大意義。

2 浙江省創新生態存在的主要問題

據《中國區域創新能力評價報告2022》顯示，浙江創新能力綜合排名躍居全國第4 位，這也從一定程度上表明，浙江已進入更寬領域更高層次的創新驅動發展軌道［3］。但是，從創新生態的角度分析，我省還有一些短板問題，亟待解決。

2.1 基礎研究短板突出，創新資源利用率低

從研發經費投入看，2022 年我省R&D 經費支出占GDP比重達3.0%，位列全國前茅。但我省R&D 經費支出存在不平衡不充分問題。長期以來，我省基礎研究支出占R&D總經費比重維持在3%以下，低于滬蘇皖等省市，也明顯低于全國6%平均水平。從創新資源利用來看，不同創新主體資源重復購置、創新資源利用率低等問題依然存在；而且新主體在科研工作中使用的科研組件對外依賴度高、科研數據大多通過國外服務器計算分析、存儲，安全性低。

2.2 深度協同創新不夠，“卡脖子”難題亟待攻堅

長期以來，我省科技創新領域重大項目偏少，高校、科研院所和企業等各類主體深度協同，整合各類創新資源推進“卡脖子”難題攻堅能力有待強化。從科研成果分析看，我省三大科創高地高水平論文競爭力不明顯，如材料領域的高被引論文占比不到17%。企業參與重大前沿科技創新的意愿還有待進一步提高。

2.3 科技成果轉化偏低，科技產業化生態有待優化

雖然浙江省是全國第一個全省域的成果轉化示范省，但是全省的創新成果以轉化輸入成果為主。2021年，我省技術合同交易37208 項、成交額1992.20 億元，成交額排名為第8 位。由于技術交易額是按照合同輸出方為登記地來計算，這反映了浙江省的原始創新能力弱，技術以省外輸入、消納吸收為主的特征。科技型企業是科技產業化的重要載體。廣東省國家級高新技術企業5 年接近翻番（6.0萬家），超8成為近年上市公司，江蘇也有3.7萬家國家高企，我省是2.8萬家，差距明顯。而且，我省大中小企業融通創新機制也有待完善。

2.4 創新人才能級不強，人才認定和評價存在制度障礙

由于浙江省一流高校、大院強所、頭部企業較少，高精尖創新人才“蓄水池”效應還不夠強。全職兩院院士59名，與上海（194 名）、江蘇（118 名）、廣東（102 名）等省市有較大差距；研發人員碩博比為12%，低于廣東（18%）、江蘇（17%）。企業在人才認定和評價方面存在一定制度障礙，導致企業有職稱和稱號的人才比例偏低。

3 營造全程創新生態打造高水平創新型省份的對策建議

創新生態的營造需要政府、社會、企業共同努力。從政府的角度，營造全程創新生態打造高水平創新型省份的思路如下：以黨的二十大精神為指引，聚焦“315”國家戰略科技力量體系構建，系統謀劃與推進戰略科技力量培育、項目攻關、成果轉化、大儀開放共享、科技企業培育、人才評價等重大改革，形成支持全面創新的基礎制度，營造“基礎研究+技術攻關+科技公共服務+成果轉化+科技產業+人才”全程創新生態，提升科技創新治理效能，助力“兩個先行”。

3.1 構建戰略科技力量培育機制，完善基礎研究生態

一是推動創新資源開放共享。打通科技大腦“十聯動”創新資源，為創新主體和科研人員提供“兩共享、兩服務”，變“創新資源共享難”為“創新資源吸納承載和輸出共享并舉聯動機制”。引導重大創新平臺自主開發應用組件，提供通用和專用數據集、算法模型庫和科研輔助工具，并整合全省優質創新資源，打造科研創新組件能力中心。

二是重塑科研協同合作流程。在科研資源和科研組件等“科技大腦”創新資源的支撐下，通過科研協同的項目策劃提供創新資源智能一體化配置建議，實現項目從策劃、團隊組建、資源配置、過程實施的全過程多跨協同與閉環管理，變“傳統的線下科研組織和攻關模式”為“基于數據分析、資源匹配、多機構高效協同的新范式”。

三是建設相配套的重大應用：“未來實驗室在線”。加快“未來實驗室在線”的迭代升級，按照“4+X”的體系架構布局，完成科研資源、科研組件、科研協同、科研成果4大模塊，加快推進個性化應用X 模塊；與“科技大腦”中更多的應用打通，實現一個平臺、一個賬號、多系統互通互聯。

3.2 健全戰略領域關鍵核心技術攻關機制，完善技術攻關生態

一是構建戰略領域技術節點清單化智能化管理模式。聚焦“315”領域，通過“人腦+機腦”的方式加快構建創新鏈技術路線圖，采用大數據挖掘加專家校驗方式，建立完善技術節點清單體系，逐一評估“卡脖子”程度并標以“五色圖”，以實現對“315”領域科技攻關的系統謀劃、整體推進、精準組織，形成以重大攻關任務為牽引的資源一體化配置機制。

二是改革攻關榜單形成機制。通過主動研判戰略需求、規劃需求，廣泛征集市場需求，變“年度征集、專家輔助”為“直達一線、動態征集、智能輔助”，提高攻關任務凝練實戰性和時效性。

三是建立相配套的重大應用：“科技攻關在線”。發揮“科技攻關在線”的示范引領作用，盡快實現技術路線圖在15個戰略領域全覆蓋，支撐榜單凝練更加精準、團隊組建更加合理、資源配置更加高效、成果評價更加科學。依托該應用部署“雙尖雙領”重大項目，支撐我省項目組織實施方式實現重塑性變革。

3.3 推進大型科研儀器開放共享機制建設，完善科技公共服務生態

一是推進多部門跨系統協同數據融合。完善省大儀開放共享平臺建設，加快該平臺與省財政廳資產云平臺、省市場監管局食品檢測智控平臺、海關進口儀器在線備案管理平臺、部分高校儀器共享管理平臺等系統之間實現互聯互通。實施大儀從購置、入網，到共享、監測，再到績效評價的全周期管理“一網辦”和全流程服務“一指辦”。

二是構建鼓勵開放共享的制度保障。建議省科技廳聯動省教育廳推進高校大儀使用情況督察，并將大儀使用、共享情況作為高校評價的重要內容；聯動省人力社保廳，明確將一定比例的大儀開放共享服務收入用于獎勵工作人員，且不納入單位核定的績效工資總量；同時，會同杭州海關對監管年限內的免稅進口大儀備案進行在線審核，符合條件的可用于其他單位的科學研究等活動。

三是建立相配套的重大應用：“浙里大儀共享在線”。建議省科技廳與教育廳、財政廳等部門相互協同，構建評議管理、績效管理、預警管理、共享服務等場景，推動應用提質拓面，完善大儀閉環管理，提升開放共享率，加快“浙里大儀共享在線”的實戰落地。

3.4 深化科技成果轉化集成改革，完善成果轉化生態

一是推進職務科技成果管理改革。深化科研人員職務科技成果賦權改革，進一步推廣應用“安心屋”，構建涵蓋職務科技成果的內控管理、轉化審批、公開交易等內容的全流程電子化的成果轉移轉化平臺，將職務科技成果轉化區別于一般國有資產，實行單列管理，不納入國有資產保值增值范疇。

二是扎實推進科技成果“轉移支付”體系建設。建立科技成果轉化的風險補償機制、收益保障機制和信用支付方式，促進科技成果以“先免費試用、后付費轉化”的方式優先向山區26 縣落地轉化，實現科技成果、人才、資金等要素流動，助力不斷縮小地區差距。

三是完善相配套的重大應用：“科技成果轉化在線”。迭代升級“科技成果轉化在線”，完善供需薈、安心屋、用后轉等場景，做亮“浙江拍”品牌，為實施科技成果轉化集成改革提供數字化支撐。

3.5 打造科技創新集群，形成科技產業發展生態

一是健全科技型企業聯動培育機制。建立高新技術企業自主評測、常年申報、分批評審的培育機制，實施“科技小巨人”企業培育計劃，推動科技領軍企業省重點企業研究院動態全覆蓋。探索在杭州、寧波溫州國家自主創新示范區內，對研發類規上企業認定高新技術企業時，從業一年以上且在中國境內發生的研究開發費用總額占全部研究開發費用總額比例不低于50%條件的，實行“報備即批準”［4］，享受所得稅減免等優惠政策。

二是健全大中小企業融通創新機制。支持科技領軍企業、行業鏈主型企業、高校院所牽頭組建省技術創新中心、省制造業創新中心，帶動產業上下游企業、產業集群中的配套企業加快發展，促進創新鏈產業鏈深度融合。

三是完善相配套的重大應用：“科技企業成長在線”。迭代升級“科技企業成長在線”，建立區域企業創新能力、“315”戰略領域企業創新能力、產業集群企業創新能力、重點企業創新能力等維度的評價指標體系，建立企業創新能力監測分析和預警預測機制。

3.6 開展人才認定與評價改革，完善人才培育生態

一是建議制訂“互聯網+”、生命健康和新材料產業等高層次人才專項目錄，探索完善多元化的人才認定標準體系，綜合考量工作項目經歷、學術學業水平、科技成果等指標。試點實行公司法人舉薦制，給予科研企業自主推薦權，探索推行科研類企業首席科學家制度。

二是基于重大科研攻關項目、基礎研究項目、應用研究課題等各類科研任務，改革人才分類評價制度，對人才認定類別進行細化具化，切實起到搭建熱帶雨林式人才生態系統的導向作用。

三是建議謀劃推進科技人才智慧評價管理系統，構建數據驅動的智慧化科技人才分類評價體系。