國有企業合同管理及其他法律風險防范措施探討

王彩寧 霍州煤電集團有限責任公司

在資本方決定投資一家公司時，其首先看重的必然是公司的前景、特色產品的市場占有率、公司的經營理念以及企業文化等，這是資本方考慮的主要因素，而在國有企業發展的過程之中，如何實現對本企業與其他領域或者關聯領域公司之間的合同管理，國有企業之中的各個部門之間通力合作，共同應對外部的風險，需要在法律事務上進行細致的規定，而規定的重點在于企業的經營行為、企業的發展方向、企業的合作伙伴以及企業面臨的法律風險等，這些都是國有企業在經營與發展之中的重點，那么從目前國有企業的發展，能夠看出國有企業要在法律風險防范方面深入挖掘，為今后國有企業合同管理以及處理法律事務能力的提升提供有利的契機。

一、對國有企業合同管理法律問題的認識

在國有企業與合作企業進行商業行為的過程之中，其中必然會涉及合同的簽訂，在合同簽訂之前，國有企業應對合同的內容進行了解。在了解之后，能夠基本掌握合同的內容以及其中涉及的責任與義務，對本單位之中的一些合同涉及的責任與義務都了解清楚，在了解的基礎之上，對其中可能會出現的風險以及問題進行防范、管理以及控制方案。結合具體的案例進行說明，某國有企業在投資一個項目的時候，要與其他公司簽訂為期半年的合作協議，在該協議之中，本企業向貴公司租用場地為期半年，其目的在于宣傳本公司的產品，為本公司的產品拓寬銷售渠道，在本案例之中，本國有企業需要明確本次投資項目的主體，以及合作的形式，在合作的形式確定之后，對本次商業活動之中涉及的場地以及其他情況進行仔細的調查與研究，可以看出某企業在經營的時候，比如購買一批外耗器材，這些器材是企業主營業務的基本范疇，而且企業在購買這些器材之前，對市場的價格進行了解，掌握這些器材的一般價格，在一般價格基本確定之后，企業就可以對器材的具體價格區間進行掌握，并對器材的規格以及數量進行制定，就可以明確國有企業合同管理的各項細則。這是因為合同管理水平與層次的提升，這是對國有企業利益的保障，那么對于企業而言，如何在合同管理的過程之中，理清楚與合同管理相關的法律事務以及各個項目的內容，這就是法律風險防范的關鍵，當然假設國有企業并未做好合同管理的基本舉措，就會在簽訂合同的同時，會因為合作之中涉及的法律以及其他糾紛等情況，而給國有企業造成不必要的經濟損失，此外，可以看出大部分的國有企業，都要聘請高素質的法律顧問以及團隊，對國有企業合同進行一定的優化與管理，就可以從源頭上降低國有企業面臨的法律風險。

資本方的進入會給公司的經營帶來新的機遇，但同時會給企業構成一定的風險，在這些潛藏的風險之中，會有涉及法律方面的風險，對于國有企業的發展有著一定的威脅，其中涉及國有企業的管理體制、股權架構、經營模式等，這些都是公司未來合同管理的關鍵，股權架構的合理性，直接影響到企業的經營情況以及公司各個部門以及員工之間的利益分配，可見合同管理是公司經營之中的關鍵，對于企業而言，國有企業的合同管理水平較高，說明國有企業的發展前景較好，這對于其他各類的企業都有著一定的輻射與帶動的作用，企業在經營的過程之中，會面臨法律方面的問題，其中這些法律方面的問題具體是源自于法律主體、法律事務、合同內容以及其他各個方面，國有企業要從本企業的發展目標出發，充分利用企業的現有資源，就可以從國有企業的內部與外部共同尋求更為豐富的資源，并且利用本企業現有的資源，解決發展過程之中出現的法律問題，從這一點可以看出國有企業合同管理法律問題的明確，是國有企業經營與發展的關鍵與重點[1]。

二、國有企業合同管理之中存在的法律風險

（一）合同簽訂前存在的法律風險

合同簽訂前，國有企業并未對合同主體的身份、工商登記信息、營業執照、營業范圍等情況進行仔細地調查，那么就會導致國有企業與其他企業的合作沒有一定的保障，在后期極有可能會出現一些合同管理以及其他的法律糾紛，在與國有企業合作的內部，這些合同的簽訂沒有專門的人員對其中的細則進行審核，那么就會因為履約能力欠缺，導致國有企業的合同失去應有的法律效力，從這一點可以看出合同簽訂之前，國有企業就會面臨著一些信息不明等的具體風險。

（二）合同簽訂時存在的法律風險

合同內容違反法律強制性規定，出現過類似的情況，比如在某些國有企業的發展過程之中，與其他企業簽訂了購買一批精密儀器來作為工業機器的零部件，那么在此合同簽訂的過程之中，對方的企業的印章缺乏規范管理。印章的管理也要有嚴格的規范，而在實際的企業合同簽訂的過程之中，通常都會出現“關系章”“人情章”帶來的風險，這些風險會讓合同出現無效的情況，合同協議的內容缺乏真實性。

（三）合同履行中存在的法律風險

一是口頭變更合同，沒有以書面的形式展示在合同的條目之中，那么在這樣的情況之下，合同的履行之中就會存在一定的法律風險，因為口頭變更未吸入書面的合同，會出現國有企業以及簽訂合同的雙方存在各執一詞的問題，而且這一問題在國有企業經營與發展的過程之中經常會出現，當合同以外的事件出現的時候，簽訂合同的雙方，均享有解除合同的權利。三是合同產生糾紛時的法律風險。那么作為國有企業，是需要對合同之中產生的糾紛之時的應對措施進行規劃，假設應對措施不力，就會讓自身在今后的訴訟或者法律糾紛的過程之中，處于不利的位置。

三、國有企業合同管理之中存在法律風險的原因

第一，企業家在經營與發展的過程之中，始終偏向于主觀情緒化，對于企業的發展情況認識并不清楚，從這一問題可以說明企業家在對待合同管理這一事項的過程中，有時會存在主觀的想法，那么在企業的經營之中，企業家應摒棄自己過多的主觀感受，始終保持客觀中立的立場，正確看待企業在合同管理之中所處的地位，并且從合同管理的具體條目出發，制定出符合本公司的合同管理方案，并且在矛盾與糾紛法律法規上，對源自于不同地區的風險進行識別，而且其中最為關鍵的就是對國有企業的業務類型、經營情況、法律風險等進行細致的調查，以便及時了解法律方面的問題與風險，就可以在處理問題的時候，有著清晰的思路。

第二，行業的發展一直在國家的監控之下，公司經營的范圍以及業務，會牽涉到公司管理層的社會關系政策風險、技術、商業模式等方面。在這種情況之下，只有對行業做出具體的細分，才能夠明確不同公司的合同管理面臨的嚴峻風險。對企業的合同管理法律問題等方面的研究，可以看出國有企業在合同管理的過程之中，面臨的法律風險不能一概而論，則是需要從具體的行業出發，進而提出某一家國有企業合同管理之中存在的具體問題，并結合問題提出一些法律風險的防范意見[2]。

四、國有企業合同管理法律問題的認識與思考

（一）完善對國有企業合同制度方面的管理

影響項目投資的因素可以說既有內部因素又有外部因素，而當前企業要與其他企業簽訂合同時，需要對一段時間內產生的項目投資構成分析，找出對項目投資起到決定性影響的因素，這是國有企業合同管理人員需要注意到的問題。具體設計到以下的幾個方面，分別為合同的起止日期、廠房的影響、機器設備的影響、生產工藝的影響。

國有企業在合同管理方面，要結合企業產品，并且關注企業生產產品所產生的各項成本，這些風險是否存在，這對于企業的執行相關政策有著突出性的作用，筆者認為國有企業，需要從管理與制度的層面，制定出法律優化以及各項具體的方案，讓公司在具體的項目投資方面，有法可依，就能夠實現對合同的優化與管理，那么國有企業簽訂的合同之中的問題，就可以真實地反映出當前大部分的企業成本并未全面落實國有企業合同管理的各項方案，就成為當前公司的合同管理中出現的問題之一。

（二）擴大合同履約階段的合同管理的影響力

國有企業要對合同主體資格進行嚴格的審核，看看這些企業有沒有超出具體的期限，企業還需要對合同管理之中的其他事項進行一一落實，及時掌握合同主體的情況，為簽訂合同以及合同管理提供具體的依據。合同履約階段的投資，根據國有企業合同管理所處的不同歷史時期，利用多樣化的方法，分階段對項目的運行成本進行估算，具體來說，在項目的可行性研究階段，需要對項目的規劃方案進行可行性分析策劃，對項目的優勢以及劣勢等特點分別進行區分，當然在合同履約的階段，可以選用參數類比法；借助仿真模型，采取估算法。由于估算所處的階段不同，所選的方法也可以做出相對應的調整，那么這樣計算出的合同履約階段的成本就會呈現出顯著性的差異。而對于這一點，大多數材料企業選擇用趨勢分析法，以具有工程幾期為基期，后面的項目與基期的情況進行對比，從而計算出項目的增減幅度。那么在項目的增減幅度確定之后，國有企業就可以擴大合同履約階段合同管理的影響力，這就成為國有企業合同管理法律問題的應對路徑之一。

（三）提升國有企業合同管理領域工作人員的業務素質與業務能力

為確保國有企業合同管理人員的能力提升，作為當前國有企業管理者而言，就需要打造一支國有企業合同管理理論知識與企業的合同管理實踐能力均具備的管理者隊伍。同時，還可以聘請企業外部優秀的企業家或創業家為國有企業合同管理人員開展形式多樣的管理講座。由此可見，注重提升管理者的綜合素質及國有企業合同管理人員的創新能力就成為國有企業合同管理法律問題的應對路徑之一。企業對管理者的管理能力、協調組織能力、溝通能力、實踐能力有著更高的標準與要求[3]，這些能力為國有企業合同管理法律問題的風險防范措施等方面的研究提供能力方面的支持。

產業的發展對國有企業之中各部門人員的基本技能、綜合能力、創新能力等的掌握。在產業的發展過程之中，可以看出國有企業合同管理人員需要轉變培訓管理的方向，并不斷豐富會計培訓的內容以及層次，從掌握最基本的理論知識出發，逐漸轉變為合同管理員工基本技能、綜合能力、創新能力等不同層次的掌握。在當前的國有企業合同管理培訓設計上，我們就需要將國有企業合同管理的情況，從以下的課程出發，具體包括基礎課、實習實訓、技能培訓、創新項目。由此可見，轉變培訓管理內容的架構以及形式，豐富培訓內容就成為國有企業合同管理法律問題的應對路徑之一。

具體的實踐培訓內容，國有企業合同管理需要借助國有企業之間的各個部門的協同合作，而且對于企業的發展而言，需要對企業內部的資源進行梳理，在梳理的過程之中，企業要從合同管理的各項內容出發，對其中牽涉到的法律事務進行一定的合理規劃，讓企業在今后的發展以及運營的過程之中，能夠避免出現合同管理以及法律事務的具體糾紛。由此可見，提升國有企業合同管理領域工作人員的業務素質與業務能力，就成為國有企業合同管理法律問題的應對路徑之一[4]。

（四）國有企業合同管理成果評價

大部分的國有企業，比如某些地區的行政單位，都要對國有企業合同管理進行成果方面的評價，此舉的目的在于對公司的管理以及個人的表現等，那么這二者是合同管理的重要內容，假設合同管理之中的內容，與公司與個人之間沒有形成一定的匹配度，這就會讓公司的員工十分反感，而且國有企業合同管理的成果評價就會相對下降，從這一點出發，筆者認為公司要結合本企業員工的實際情況，制定出企業合同管理成果評價方式，制定出本公司的合同管理的成果評價，并且在評價方面堅持客觀、公正的基本原則[5]。就能夠讓國有企業的合同管理呈現出質量化與層次化的發展，而且在合同管理的過程之中，需要派出有關部門對國有企業的員工履行合同的情況進行監督，就可以明確國有企業合同管理的進展狀況，這才是國有企業合同管理未來的發展方向。

五、結語

建立一個完善的國有企業合同管理方案是十分必要的，筆者結合對國有企業合同管理法律問題的認識，進一步對國有企業合同管理之中存在的法律風險展開仔細的分析與深入的研究，最后提出國有企業合同管理法律問題的處理方法，具體從以下的四個方面展開分析，分別為完善對國有企業合同制度方面的管理、擴大合同履約階段的合同管理的影響力、提升國有企業合同管理領域工作人員的業務素質與業務能力、國有企業合同管理成果評價。上述的這些舉措都旨在為國有企業合同管理法律問題的風險防范措施等方面的研究提供理論性與實踐性的借鑒。