淺談電力企業工程審計發現的問題與對策

鄭荻 國網浙江省電力有限公司龍游縣供電公司

電力企業的工程建設審計工作，主要是審查項目工程的投資決策是否科學合理、采購的材料物資是否合格、有關證明和證書是否齊全、招標工作是否合規合法等。還需要全程跟進項目的施工環節，確保工程造價真實準確，工程質量安全無隱患。另外，還要聯合法務和監理等各部門，了解企業的工程是否符合國家制定的環境保護要求，土地占用后移民安置問題是否妥善處理。全方位地監控電力企業的各項工作是否順利展開，將企業可能發生的系列風險降到最低。同時，幫助企業在合法范圍內，盡可能提高自身投資效益，以此保證企業獲得合理的投資回報，促進企業的財力水平穩定增長。

一、電力企業工程審計的主要內容

（一）依據審查方向來看

電力企業中工程審計的主要內容有：全面審查電力工程的支出準確性、細化審查電力企業工程造價的合理性，以及電力工程項目建設中一切日常支出的審查工作[1]。其中包含電力企業在項目進行中產生的行政和稅收費用等各項相關費用。

（二）依據工程進展來看

在電力企業工程建設的各個環節，例如開工前期的立項、招標以及合同簽訂，都需要審計部門進行審查。其中的立項審計，主要由專業審計師負責對科研、審批手續和資金來源等項目進行審查，確保企業已經滿足了開工條件。而招投標審計，則是為了確保招標書中的要求、費用和編制等預算信息完整準確，使項目具備可操作性、可實現性。合同審計，顧名思義就是在簽訂合同時確保合同中的條款、細節、負責人和企業法人都不涉及違法行為和法律漏洞。

到了施工階段，審計的主要內容有建設方的資金撥付是否落實，是否存在公款私用、資金浪費和資金侵占等情況。另外還要全面監督工程建設中的經濟活動是否存在違法行為。例如，聘請的第三方監理公司，其資質是否符合項目要求，監理公司委派的工作人員，是否具備相應能力和公正性等。明確劃分施工各個環節的責任，可以有效避免在審計過程中出現互相推諉、扯皮等行為[2]。

到了最后的竣工階段，還需要全面審核項目的質量和細節。在確保項目可以依法交付后，要全面審查和復盤各項成本記錄。包括項目驗收標準、剩余物料、租賃設備折損和人工薪酬等，都要計算其準確性是否合理。只有經過縝密、科學地審查，才能真正掌握建設方實際的資金使用狀況。

二、電力企業工程審計存在的問題

當前，電力企業內部的工程審計，關系著整個企業內控水平的高低，會直接影響到企業未來是否可以健康、平穩、持續地發展。因此，必須結合當下社會經濟體制改革和經濟持續發展的熱潮，對電力企業的工程審計予以高度地重視。在審計的工作中，也存在著一定的問題和挑戰，導致如今的審計工作模式無法滿足企業的實際發展需求，面臨著各種難點問題。為此，需要經過持續地改革和創新，制定出一套行之有效的審計管理策略，來提高企業工程審計的效率和管理效能。使企業的審計工作跟上企業的發展步伐，推動企業健康發展。下面針對相關問題進行詳細地介紹：

（一）工程預算的合理性不足

在電力企業的項目工程開展前，企業的工程預算就已經初步完成。但實際上講，這個預算結果與整個工程的實際造價是不完全匹配的。因為項目工程在執行中，會受到原材料價格和人力市場價格浮動所影響，而天氣、自然災害等突發情況也會影響工程的進展。因此，項目預算金額會在許多細節上出現差錯。加上審計工作不可能做到完全實時的同步，這也將導致審計工作受到很多因素的干擾，無法順利地進行[3]。例如，審批環節進度受阻、預算規劃不夠科學合理、盲目壓低前期預算等問題，最終都會導致審計不到位、預算超支。

（二）工程造價缺乏合理性

工程造價也影響著審計的結果。很多施工單位的工程造價存在明顯的不合理之處，同樣導致了企業審計工作進展的不順利。由于造價工程師并未親臨現場、了解項目細節，這就造成后期的造價規劃不合理。例如，施工單位的工作落實不到位、現場監督工作執行不到位，各個項目小組的權責劃分不明確等。但最終都會導致工程勘探工作存在較大問題，影響工程造價的合理性。

（三）簽證環節缺乏嚴格把關

如果前期的審計工作不到位，勢必會造成最終的簽證環節不具備真實性和合理性。甚至會有個別的施工單位檔案在簽證上做文章，如肆意哄抬物價、偷工減料等，以此謀取非法的利益。當工程發生變更，也會有施工單位在投標的過程中，將確定施工做法的技術劃分為工程量，并未依據行業標準將其展示在施工設計圖紙上，以此來哄抬工程造價。最終，會因為相關部門并未嚴格考察簽證的科學性和合理性，而沒有在審計環節及時地發現施工單位的造價。同時，還有一些施工單位會假借擴大變更范圍和施工內容的名義，偷偷增加了上報的工程量。而因為審核單位沒有及時達到現場，并未審核現場施工的實際情況，僅以書面報告統計審核，最終造成了施工造價虛高的結果。

（四）現場管理環節的不足

項目現場審計，可以實現對施工方安全措施落實、工程材料儲存管理和工程質量是否達標的全面審查。同時監督著檔案是否依法保存。然而在實際工作中，這一環節的審計工作往往因忽視而被一筆帶過，沒有按照有關標準和流程執行。種種現象的背后，體現出了施工項目經理和全體施工人員的執行力不足，監理機構監管不力。這些問題給安全生產帶來了極大的隱患，也對材料的消耗和工程的交付周期產生不良影響，甚至會導致后期的施工質量和審計結算出現嚴重的問題。

（五）缺乏嚴格的資金流向把控

凡是大型企業，都需要龐大的資金儲備支撐起相關項目的運行。但受限于大型電力企業的施工周期更長，存在尾款支付和資金到賬不及時等情況。這就會影響到項目的如期交付，甚至造成更大的經濟損失。這些問題的主要原因，是因為施工建設單位并未形成嚴格的資金管理制度，同時缺乏對資金流向的把控。因企業對資金規劃的重視度不夠，資金的分配使用也并不合理。當資金來源和成本存在問題時，就必然會造成企業經濟效益低下的結果。

（六）事前與事中審計監督力度不足

電力工程的審計工作，需要全方位跟蹤監督，在整個項目周期都有較高的審查標準。但某些企業的領導決策層卻時常會忽略掉這一點，只在項目完成后才進行結算審計。在施工前期和過程中，缺乏全面統一的監督體系，造成了審計結果不準確、缺乏科學依據的結果。

同時，某些單位和項目管理部門并未落實審計的監督制度，甚至沒有通知審計師在項目施工前和施工過程中的重要環節中參與監督審計。最終導致了審計監督工作不能順利進行，缺乏監督力度的結果。另外，在一些電力工程項目中，還會因為審計師的人員配置不足，最終造成審計管理薄弱。更有甚者，部分管理部門壓根就沒有審計師這個崗位存在[4]。

三、電力企業工程審計相關問題的解決對策

（一）呼吁全體員工重視審計工作

電力工程項目的內部審計，涉及的業務范圍較廣，無論哪一個環節都不容忽視。只要全面覆蓋工程的資金使用、工程建設和質量監控等各個環節，進行全方位的把控和監督，就可以保證審計工作的順利進行。但為了引起電力企業內部重視審計，首先要從思想維度提高全體工作人員對審計工作的認識。了解審計工作是為了維護企業的利益、改善企業內部的經營管理模式，最終以提高企業經濟效益為目標的經濟監督活動。企業經濟效益的提高，有利于企業的持續經營，提高企業員工的薪資水平。幫助全體工作人員都真正理解了審計的重要性，才可以帶動全體人員改進現有問題，規范審計管理，推動審計工作的順利和獨立開展，以公平公正的方式杜絕外部門的干擾，讓企業的審計工作發揮應有的作用。

過去，審計的目的是監督項目的成本是否合理，但現在審計的重點，已轉移到企業的財務管理當中。其主要目的是提高電力企業與其他部門的合作水平，加強生產環節的緊密性，減少管理漏洞的出現。在保證項目工程質量的前提下，盡力降低企業的生產成本，達到降本增效的發展目標。在項目前期和中間施工過程中加大審查力度，確保簽證等結算數據的真實性。

（二）提高企業審計師群體的專業水平

隨著我國市場經濟的發展，審計工作的難度在持續加大。且個別企業從事審計師工作的職工，并未考取國家認證的審計師資格證書，原則上不具備從事審計工作的職能權限。因此，想要提高整個企業的審計管理水平和工作質量，還需要重點關注從事審計工作的審計師。審計師的個人業務水平，直接決定了電力企業工程審計結果的準確性。因此，需要加強人員建設，通過培訓、考試等方式提高審計團隊的整體水平。對于已經入職在崗，且日常工作可以出色完成的員工，要予以升職加薪。由這部分優秀員工帶領其他人開展專業的審計培訓，利用圖書、互聯網課程等學習渠道，鞏固審計的知識，確保全體員工考取國家審計師資格證。

除此之外，對于審計師的責任感、溝通能力，也要予以肯定和關注。只有責任感堅定、敢于揭穿以權謀私等貪污腐敗現象的員工，才有資格作為企業的審計工作執行者，保護企業的合法權益。在日常工作中，應當加強對審計師的職業道德建設和文明思想宣導。同時簽訂競業合同，約束審計從業人員的行為。避免將企業的財務數據外泄，或發生其他數據造假等違法行為。

（三）充分發揮審計工作的監督職能

電力企業的項目過程審計，同時涉及項目的資金運行能力和多個項目的協作進程。在傳統的電力工程項目內部審計中，項目的造價成本是審計工作的審核重點。企業甚至會為了降低成本，而忽略了對項目的質量監督。

但隨著社會的進步和國家監管制度的嚴格，除了工程項目的造價是否合理，企業也開始以保證工程質量為前提，關注到整體的財務管理水平。管理審計可以提高企業的經濟管理水平，減少失誤造成的效率降低和成本過耗，達到有效提高電力項目質量、減少資源浪費和實現經濟效益最大化的目的。

想要持續實現企業的依法建設和項目工程投資的高回報率，則需要內部審計工作的縱向延伸，審查工程造價和整個項目工程的全過程。并且，審計師的審計介入應提前到預算階段，不再延續以往直到竣工結算，才開始審計工作的模式。由審計師負責在項目工程的建設初期，就針對計劃規模、施工進度等各個環節開展審查工作，包括其中的投資立項審批、設計勘察管理、招標投標、合同管理等等。在執行審計工作的過程中，一旦發現問題，就要及時進行整改，并做出后續預警。結合審計建議督促企業建立長效的內控機制，改善現有的制度流程，從根源上杜絕同樣的問題再次發生。

（四）加強各部門之間的協調、溝通

電力企業的工程項目進行，需要所有部門之間的協作和溝通，才可以及時解決問題，將企業的經營和財務狀況快速扳回正軌。而審計部門也有義務將工作發現的問題及時反饋給各個部門，便于工程建設相關制度的及時修訂，完善存在問題的流程和細節，推動審計工作的順利開展。

（五）統籌安排審計資源

企業應當選擇內部審計與外部委托審計相結合的方式，來解決審計權力不足和人員配置不足等問題。采取委托審計，可以減輕審計部門的工作量，支援企業內部的審計師從繁重的審計任務中解脫出來，從而分出部分經歷和時間，去完成日常工作。將發現的問題制定成制度和管理辦法，落地到企業的各個項目進展中。畢竟審計本身并不是目的，通過審計發現并解決問題，幫助企業走上穩定的運營軌道，才是建立審計部門和開展審計工作的初衷。也只有這樣，才能持續提升企業工程管理和審計的水平[5]。

（六）建立健全的力工程審計管理體系

構建科學規范的審計管理體系，能夠有效地發揮審計的作用，提高審計的效率。以此確保審計具有較高的真實性、合法性和合規性，真正實現全面監督的目的。具體體現在以下幾點：

首先，要強化項目立項和決策的話語權。未經允許，任何人不得違反決策事項，擅自更改決策程序。以此減少對后續審計工作造成的影響、對企業造成的經濟損失。確保在項目開工之前，已經通過科學合理的決策預判，為企業計算出可以獲取可觀效益的方式方法。

其次，要對企業的法人進行責任制審計，監督檢查其落實情況，確保企業權責統一。

最后，要對企業的重點項目統一審計標準，嚴格施行審計管理工作。遵循審計程序持續優化和審計的方式方法，實現審計工作的監督管理效能，逐漸形成程序化的電力工程審計流程。

四、結束語

綜上所述，電力企業的發展狀態直接影響到全國人民的生活水平和國家的經濟增長。而電力企業的工程審計工作，對企業的工程質量、造價預算和經濟效益都產生了直接的影響。因此，提高企業的審計管理水平，積極解決審計過程中發現的問題，是工程審計所追求的目標。只有當審計部充分發揮其監督作用時，才可以早日實現電力企業內部的規范化管理的目的。雖然部分企業目前的審計工作依然存在不足，但只要堅持維護工程質量和企業利益，對相關問題采取有效的應對措施，必然會提高企業的審計質量和效率，支持企業健康有序地發展前進，加快我國電力事業的建設步伐。