基于全面預(yù)算管理的電力企業(yè)成本控制

曹文榮

（國(guó)網(wǎng)陜西省電力有限公司延安供電公司，陜西 延安 716000）

電力體制改革前，電力企業(yè)對(duì)市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)的感知水平相對(duì)較低，全面預(yù)算管理沒有達(dá)到相應(yīng)的重視程度，對(duì)其重要性缺乏足夠的認(rèn)知。后在電力體制改革的大背景下，經(jīng)營(yíng)和發(fā)展都受到一定的沖擊。全面預(yù)算管理是促進(jìn)現(xiàn)代企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)、強(qiáng)化內(nèi)部控制的重要手段，尤其是在互聯(lián)網(wǎng)+、大數(shù)據(jù)時(shí)代的背景下，財(cái)務(wù)信息化已日趨成熟，構(gòu)建完善的全面預(yù)算管理體系并有效實(shí)施，可以助力企業(yè)合理、高效的整合、分配、使用資源，以盡可能少的資源消耗獲得最大的經(jīng)濟(jì)效益，提升企業(yè)治理能力和管理水平，促進(jìn)企業(yè)穩(wěn)健經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

電力企業(yè)作為生產(chǎn)、建設(shè)、運(yùn)行專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化程度很高的能源供應(yīng)與服務(wù)型企業(yè)，實(shí)施全面預(yù)算管理能促使企業(yè)實(shí)現(xiàn)高效、經(jīng)濟(jì)、穩(wěn)定運(yùn)行，幫助企業(yè)抵御經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)成本精細(xì)化管理，實(shí)現(xiàn)增收節(jié)支、降本增效，保持可持續(xù)的盈利空間等，因此對(duì)電力企業(yè)全面預(yù)算管理的研究具有重要意義。

一、全面預(yù)算管理概述

企業(yè)全面預(yù)算管理是使用預(yù)算管理的方法對(duì)企業(yè)的各種資源進(jìn)行分配與管理，有效地協(xié)調(diào)和組織各種資源，優(yōu)化企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，完成既定經(jīng)營(yíng)目標(biāo)和戰(zhàn)略目標(biāo)的科學(xué)管理方式。其中，企業(yè)的資源包括但不限于企業(yè)的人力資源、各種物質(zhì)資源和財(cái)力等資源。預(yù)算管理包括統(tǒng)籌計(jì)劃，預(yù)算編制，全面執(zhí)行，過程評(píng)價(jià)等管理過程。企業(yè)全面預(yù)算管理是兼具資源分配、人員激勵(lì)、過程評(píng)價(jià)等為一體的綜合管理機(jī)制[1]。

全面預(yù)算管理的主要內(nèi)容包括經(jīng)營(yíng)預(yù)算，專門決策預(yù)算和財(cái)務(wù)預(yù)算。全面預(yù)算管理注重“全面”，主要強(qiáng)調(diào)以下三個(gè)方面：全面預(yù)算管理需要全部門和全員參與；業(yè)務(wù)范圍全覆蓋，滲透到生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和管理等各個(gè)環(huán)節(jié)；預(yù)算流程全過程跟蹤，做到前期預(yù)測(cè)，中期控制和后期考核。

二、基于全面預(yù)算管理電力企業(yè)成本控制概述及重要性分析

（一）概述

隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，電力企業(yè)內(nèi)部的改革已經(jīng)成為必然選擇。為了更好地適應(yīng)經(jīng)濟(jì)新常態(tài)的發(fā)展趨勢(shì)，預(yù)算管理得到了更多的重視，并且開始提上日程。通過一系列預(yù)算的編制、調(diào)整、考核，可以對(duì)于一系列經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)進(jìn)行事前、事中、事后控制，更有利于合理地配置資源，并提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。從而更好地應(yīng)對(duì)激烈競(jìng)爭(zhēng)所帶來(lái)的潛在壓力和挑戰(zhàn)。而預(yù)算管理與成本管理和成本控制彼此之間相互協(xié)調(diào)，也能夠?yàn)殡娏ζ髽I(yè)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的經(jīng)營(yíng)管理帶來(lái)更大的推動(dòng)力。區(qū)別于傳統(tǒng)的單一成本控制而言，這種全面預(yù)算管理下的企業(yè)成本控制，更有利于貼近經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的實(shí)際情況，從而有效地對(duì)于各個(gè)生產(chǎn)及職能部門進(jìn)行合理規(guī)劃與完善，增加各個(gè)部門的凝聚力，實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益的最大化[2]。

（二）重要性

1．有利于優(yōu)化企業(yè)資源，整合資源配置

全面預(yù)算管理可以使企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)既相輔相成又相對(duì)獨(dú)立，有效整合資源。預(yù)算管理使用過程管理降低風(fēng)險(xiǎn)，把具體工作和資源整合聯(lián)動(dòng)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)資源的精細(xì)化管理和有效配置。同時(shí)，全面預(yù)算管理需要部門與部門之間相互溝通和配合，各部門之間相互協(xié)作，將有限的資源高效配置于各部門之間。

2．有利于企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)實(shí)現(xiàn)

任何企業(yè)的運(yùn)營(yíng)都需要將戰(zhàn)略目標(biāo)放在首位，通過有效的預(yù)算管理方法將長(zhǎng)期的戰(zhàn)略目標(biāo)分解成階段性的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)，通過動(dòng)態(tài)地完成經(jīng)營(yíng)目標(biāo)確保企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。全面預(yù)算管理有利于將企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)具體化、持續(xù)化。它將整體經(jīng)營(yíng)活動(dòng)進(jìn)行一系列的量化，有利于實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的監(jiān)控和執(zhí)行。同時(shí)，全面預(yù)算管理明確了企業(yè)內(nèi)部各部門的長(zhǎng)期規(guī)劃和短期計(jì)劃，企業(yè)所有員工由上而下層層推進(jìn)，樹立預(yù)算管理理念，建立成本效益意識(shí)。通過設(shè)定與企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)相匹配的部門目標(biāo)，提升企業(yè)的凝聚力和競(jìng)爭(zhēng)力。通過規(guī)劃，企業(yè)管理層還可以從不同角度審視企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和發(fā)展?fàn)顩r，更好地為企業(yè)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略目標(biāo)和經(jīng)營(yíng)目標(biāo)提出建議。

3．有利于加強(qiáng)財(cái)務(wù)控制，提高資金管理能力

企業(yè)運(yùn)營(yíng)過程中，財(cái)務(wù)支持和滲透到各個(gè)環(huán)節(jié)，對(duì)企業(yè)的高效、安全運(yùn)作起著至關(guān)重要的作用。而作為全面預(yù)算管理中的重要環(huán)節(jié)，財(cái)務(wù)預(yù)算可以通過各種精細(xì)化環(huán)節(jié)反映和管理企業(yè)一定期間內(nèi)的財(cái)務(wù)狀況和經(jīng)營(yíng)成果。通過建立各種標(biāo)準(zhǔn)對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)狀況進(jìn)行評(píng)價(jià)，在運(yùn)營(yíng)過程中將實(shí)際結(jié)果與預(yù)算指標(biāo)進(jìn)行對(duì)比分析，有利于發(fā)現(xiàn)經(jīng)營(yíng)中存在的問題和規(guī)避各種風(fēng)險(xiǎn)，促使企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)向既定目標(biāo)不斷完善。同時(shí)，全面預(yù)算管理可以加強(qiáng)對(duì)費(fèi)用支出的管控，降低企業(yè)的運(yùn)營(yíng)成本。實(shí)行全面預(yù)算管理，將各流程細(xì)化和量化有助于企業(yè)決策者和財(cái)務(wù)部門將企業(yè)的資金用到關(guān)鍵領(lǐng)域，有效控制企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高資金利用率[3]。

4．有助于評(píng)價(jià)和鞏固企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果

企業(yè)可以通過全面預(yù)算的編制將公司的戰(zhàn)略目標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和分解后制定出具體的實(shí)施計(jì)劃與目標(biāo)，而細(xì)分的具體目標(biāo)又可以統(tǒng)一和強(qiáng)化公司戰(zhàn)略目標(biāo)，為具體執(zhí)行單位和人員明確目標(biāo)與方向。通過預(yù)算的編制，動(dòng)態(tài)地分析和調(diào)整，高效地配置資源，發(fā)揮各部門的優(yōu)勢(shì)，促使企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果的實(shí)現(xiàn)。通過全面預(yù)算的考核過程還可以動(dòng)態(tài)監(jiān)督企業(yè)預(yù)算的執(zhí)行和完成情況，綜合考核企業(yè)的經(jīng)營(yíng)實(shí)力，考評(píng)各部門及各人員的目標(biāo)執(zhí)行能力。在考核和評(píng)價(jià)過程中，通過對(duì)管理中的不足進(jìn)行總結(jié)，調(diào)整和優(yōu)化全面預(yù)算管理的思路和方法，加強(qiáng)部門之間及員工之間的溝通與協(xié)作，促進(jìn)企業(yè)管理水平的提高，降低經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。在對(duì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)成果進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，不斷鞏固企業(yè)的經(jīng)營(yíng)成果，使企業(yè)長(zhǎng)期且良性地經(jīng)營(yíng)和發(fā)展。

三、電力企業(yè)全面預(yù)算管理現(xiàn)狀及存在問題

（一）全面預(yù)算管理體系不健全

全面預(yù)算管理的有效實(shí)施需要健全的組織結(jié)構(gòu)和完善的制度保障作為基礎(chǔ)，但一些企業(yè)未建立健全專門的管理機(jī)構(gòu)，未制定完善的管理制度或制度執(zhí)行流于形式，缺乏規(guī)范的管理流程和明確的職責(zé)分工；也有一些電力企業(yè)為了完成年度預(yù)算目標(biāo)忽視了整體戰(zhàn)略目標(biāo)的推進(jìn)，在以凈利潤(rùn)為目標(biāo)或任期業(yè)績(jī)責(zé)任制為導(dǎo)向的考評(píng)機(jī)制下，管理層更關(guān)注短期業(yè)績(jī)，導(dǎo)致預(yù)算目標(biāo)未有效承接戰(zhàn)略目標(biāo)。

（二）全面預(yù)算編制缺乏科學(xué)性合理性

科學(xué)合理的預(yù)算編制是全面預(yù)算管理有效實(shí)施的起點(diǎn)，但大部分發(fā)電企業(yè)預(yù)算編制缺乏科學(xué)性，目標(biāo)設(shè)定不夠合理，也沒有做好細(xì)化分解。各層級(jí)、各環(huán)節(jié)缺乏有效溝通，編制方法簡(jiǎn)便，存在“一刀切”等簡(jiǎn)單粗暴現(xiàn)象，造成目標(biāo)設(shè)定脫離企業(yè)實(shí)際，資源做不到優(yōu)化配置，降低了預(yù)算的可執(zhí)行性。

（三）全面預(yù)算管理缺乏有效的執(zhí)行監(jiān)控

全面預(yù)算管理作為企業(yè)戰(zhàn)略落地和強(qiáng)化內(nèi)控的重要手段，預(yù)算執(zhí)行有效性至關(guān)重要。一些企業(yè)雖然編制了預(yù)算，但實(shí)際操作中往往只注重結(jié)果而忽視了過程管控，缺乏事中控制和監(jiān)督，執(zhí)行力打折扣。預(yù)算分析停留在報(bào)表數(shù)據(jù)上，沒有結(jié)合業(yè)務(wù)挖掘原因，改進(jìn)措施不對(duì)癥、不到位，造成預(yù)算管理流于形式[4]。

（四）全面預(yù)算管理配套考核與激勵(lì)措施不到位

全面預(yù)算管理要發(fā)揮激勵(lì)作用，配套的評(píng)價(jià)考核措施必不可少。一些企業(yè)不重視預(yù)算執(zhí)行結(jié)果的分析評(píng)價(jià)，缺乏獎(jiǎng)懲機(jī)制，使預(yù)算管理與績(jī)效管理脫節(jié)；也有一些企業(yè)的預(yù)算剛性管理過于死板，考核脫離實(shí)際，或是激勵(lì)措施沒有真正執(zhí)行，無(wú)法調(diào)動(dòng)員工積極性，難以取得激勵(lì)效果。

四、基于全面預(yù)算管理電力企業(yè)成本控制實(shí)施路徑及優(yōu)化策略

（一）實(shí)施路徑

1．將企業(yè)成本控制管理目標(biāo)同預(yù)算編制相結(jié)合

要做到企業(yè)內(nèi)部全面預(yù)算管理和企業(yè)成本費(fèi)用管理的相互融合，發(fā)揮好內(nèi)部全面預(yù)算管理的重要功能，就必須從完善企業(yè)成本控制目標(biāo)的編制，增強(qiáng)預(yù)算編制科學(xué)化水平。因?yàn)槠髽I(yè)的經(jīng)營(yíng)管理和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都是一種長(zhǎng)期性、動(dòng)態(tài)性的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，所以企業(yè)的預(yù)算指標(biāo)和計(jì)劃項(xiàng)目也就總是處于一種持續(xù)變動(dòng)的狀態(tài)之中。為體現(xiàn)企業(yè)全面成本控制對(duì)項(xiàng)目成本費(fèi)用管理的有效影響，企業(yè)預(yù)算編制工作應(yīng)采取動(dòng)態(tài)化管理的方式，在利用已有的現(xiàn)代化企業(yè)財(cái)務(wù)管理數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，采用構(gòu)建預(yù)算編制和項(xiàng)目成本費(fèi)用管理數(shù)據(jù)庫(kù)的方式，不斷加強(qiáng)對(duì)預(yù)算任務(wù)的分析與細(xì)化，使得企業(yè)每一項(xiàng)預(yù)算任務(wù)都可以有人承擔(dān)，以便確保企業(yè)預(yù)算項(xiàng)目有效地實(shí)施下去。

2．建立健全企業(yè)全面預(yù)算管理機(jī)制和管理體系

為提高成本管理工作和成本費(fèi)用制度運(yùn)行中的順利進(jìn)行，必須不斷加強(qiáng)內(nèi)部成本監(jiān)督機(jī)制和體系的建立。因?yàn)槠髽I(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)在實(shí)際執(zhí)行中所涵蓋的企業(yè)和運(yùn)營(yíng)控制機(jī)構(gòu)的規(guī)模龐大，為防止其中存在由于全面預(yù)算管理目標(biāo)未實(shí)現(xiàn)而發(fā)生的職責(zé)相互交叉的情況，企業(yè)就必須根據(jù)全面預(yù)算管理目標(biāo)建立和健全了成本管理目標(biāo)的信息披露機(jī)制和責(zé)任管理體系，把企業(yè)的成本指標(biāo)及其具體責(zé)任履行狀況，通過信息公示、系統(tǒng)介紹等途徑使企業(yè)廣大職工對(duì)企業(yè)的全面預(yù)算管理目標(biāo)內(nèi)涵和成本管理目標(biāo)有一個(gè)比較深入的了解，從而提高了其企業(yè)的崗位責(zé)任能力，既可報(bào)政府企業(yè)在全面預(yù)算目標(biāo)上成本控制目標(biāo)的落實(shí)情況，也可以促進(jìn)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)成長(zhǎng)。

3．加強(qiáng)成本管理執(zhí)行力度

計(jì)劃管理實(shí)施階段是企業(yè)實(shí)施全面計(jì)劃管理工作的核心環(huán)節(jié)。要達(dá)到利用全面計(jì)劃管理工作減少企業(yè)成本開支的目的，必須徹底改變企業(yè)原本對(duì)計(jì)劃管理工作中重制定、輕實(shí)施的全面計(jì)劃管理工作狀況。把企業(yè)的全面計(jì)劃管理和企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)過程中的成本費(fèi)用管理的特殊性緊密結(jié)合一起，在全面計(jì)劃目標(biāo)分解管理原則的基礎(chǔ)上，通過企業(yè)成本費(fèi)用管理中剛性指標(biāo)的建立以及企業(yè)有關(guān)部門的主要負(fù)責(zé)人審核制度的授權(quán)，嚴(yán)格控制企業(yè)成本費(fèi)用管理工作過程中計(jì)劃的實(shí)施狀況。同時(shí)，針對(duì)企業(yè)各項(xiàng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的突發(fā)事件，致使企業(yè)成本費(fèi)用超過了計(jì)劃額，應(yīng)由責(zé)任人向計(jì)劃主管機(jī)關(guān)采取書面申報(bào)的形式加以審查、備檔，確保企業(yè)成本費(fèi)用管理工作流程中全面計(jì)劃管理內(nèi)容可以進(jìn)行合理的實(shí)施[5]。

4．建立監(jiān)督考核機(jī)制

為提高企業(yè)成本控制和成本費(fèi)用管理中的實(shí)施效果，企業(yè)將成立專業(yè)的機(jī)構(gòu)對(duì)計(jì)劃的實(shí)施開展追蹤監(jiān)控與評(píng)估工作，同時(shí)利用定期的實(shí)施研究和干預(yù)委員會(huì)的組織，對(duì)特定期間內(nèi)的費(fèi)用的開支狀況進(jìn)行真實(shí)的披露，及時(shí)發(fā)現(xiàn)計(jì)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的偏差，并對(duì)偏差的程度和產(chǎn)生的問題做出具體的研究，根據(jù)研究結(jié)論，拿出成本費(fèi)用管理的措施并上報(bào)到企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層加以研究評(píng)估。強(qiáng)化預(yù)算管理工作考核評(píng)價(jià)的作用，同時(shí)也是可以提高企業(yè)預(yù)算管理工作的約束水平，通過將考核結(jié)果和對(duì)企業(yè)內(nèi)部各個(gè)崗位人員的績(jī)效考核評(píng)價(jià)相結(jié)合的方式，可以使企業(yè)員工的計(jì)劃管理能力和企業(yè)的具體利益，包括工資、獎(jiǎng)勵(lì)、職務(wù)的升遷等緊密結(jié)合起來(lái)，以達(dá)到提高企業(yè)員工積極性的最終目的。

（二）優(yōu)化策略

1．增加對(duì)于全面預(yù)算管理的重視程度并且普及預(yù)算管理的意識(shí)，形成一種良好的氛圍。電力企業(yè)的管理者要深刻地認(rèn)識(shí)到新時(shí)代增加企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力和經(jīng)濟(jì)效益，一方面要更加注重企業(yè)產(chǎn)品的創(chuàng)新，另一方面也要注重內(nèi)部成本的管控。因此全面預(yù)算管理需要具體的落實(shí)到各個(gè)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的始終，對(duì)于一些原有不夠關(guān)注全面預(yù)算管理的管理者而言，更要及時(shí)地打破固有的觀念，對(duì)于全面預(yù)算管理的重要性重新樹立正確的認(rèn)知，并且投入到工作的始終，將全面預(yù)算管理和企業(yè)一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相結(jié)合，上升到戰(zhàn)略的高度上，與企業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略相匹配，才能夠確保全面預(yù)算管理能夠落入實(shí)處，并且發(fā)揮出自身應(yīng)有的效能，還要利用信息化手段以加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管控。

2．在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)期間，由于所有生產(chǎn)過程都處于動(dòng)態(tài)變化的狀態(tài)，其生產(chǎn)成本也會(huì)隨之轉(zhuǎn)變，預(yù)算管理工作就必須要進(jìn)行及時(shí)調(diào)整。面對(duì)這一問題，高效的全面預(yù)算信息系統(tǒng)是企業(yè)預(yù)算管理的必備法寶。一方面，通過計(jì)算機(jī)程序設(shè)計(jì)，將預(yù)算數(shù)據(jù)輸入系統(tǒng)，在執(zhí)行時(shí)實(shí)現(xiàn)剛性自動(dòng)控制。另一方面，預(yù)算信息可以被實(shí)時(shí)查詢和分析，從而避免了預(yù)算編制結(jié)果的滯后性，方便企業(yè)管理層調(diào)整預(yù)算編制內(nèi)容，從而保證預(yù)算考核的公平、公正。除此之外，為了更好地提高員工對(duì)于全面預(yù)算管理的認(rèn)知，并且在全企業(yè)范圍中形成一種良好的工作氛圍，可以加強(qiáng)對(duì)于全面預(yù)算管理和成本控制的宣傳力度，通過采用講座宣講的模式，讓員工在接受培訓(xùn)時(shí)都能夠?qū)︻A(yù)算管理有著更加深刻的理解[6]。

3．全面預(yù)算管理工作下的一系列成本控制，務(wù)必要緊隨經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的運(yùn)轉(zhuǎn)情況有目的、有計(jì)劃地執(zhí)行。在電力企業(yè)面臨機(jī)遇和挑戰(zhàn)并存的大環(huán)境下，更是要了解所在行業(yè)的大環(huán)境發(fā)展趨勢(shì)，不斷提升對(duì)于市場(chǎng)的敏感度，時(shí)刻把握著市場(chǎng)的發(fā)展方向，并且將全面預(yù)算管理和成本控制上升到企業(yè)戰(zhàn)略發(fā)展的高度上。而預(yù)算管理委員會(huì)也要對(duì)于全面預(yù)算管理進(jìn)行戰(zhàn)略目標(biāo)的具體化和細(xì)致化。由此也可以看出，全面預(yù)算最終仍然是致力于為市場(chǎng)所服務(wù)。因此，市場(chǎng)和戰(zhàn)略的制定也是預(yù)算編制的根本所在，市場(chǎng)和戰(zhàn)略變化也勢(shì)必會(huì)調(diào)整，預(yù)算方面的優(yōu)化，三者之間彼此緊密相連。因此，企業(yè)更是需要按部就班地進(jìn)行系統(tǒng)的規(guī)劃和調(diào)節(jié)，不斷地明確市場(chǎng)、戰(zhàn)略、預(yù)算彼此之間的關(guān)系。特別是在全面預(yù)算前期的編制計(jì)劃階段而言，要先明確編制的原則，注重全員的參與，也要根據(jù)經(jīng)濟(jì)效益原則抓大放小，注重業(yè)務(wù)和戰(zhàn)略的核心不動(dòng)搖，利用企業(yè)現(xiàn)有的資源去兼顧效率。而在進(jìn)行預(yù)算指標(biāo)設(shè)計(jì)的過程中，也要保證各個(gè)指標(biāo)之間彼此明確，確保整個(gè)預(yù)算體系的綜合平衡。還要注重建立相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制考慮到一些經(jīng)濟(jì)活動(dòng)運(yùn)行的過程中會(huì)存在著不可避免的風(fēng)險(xiǎn)，特別是單收益越高的活動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)越大。因此，基于全面預(yù)算管理的大環(huán)境下，風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警機(jī)制務(wù)必要具有時(shí)效性，并非單純地注重事后的監(jiān)管預(yù)防也要注重事前和監(jiān)督。還要提前做好相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警的防范工作，確保一系列業(yè)務(wù)能夠得到有效的開展。

4．利用多樣化手段，強(qiáng)化過程控制。電力企業(yè)全面預(yù)算管理過程中，編制是基礎(chǔ)，預(yù)算執(zhí)行才是關(guān)鍵。因此，企業(yè)管理者需要明確企業(yè)各部門、各崗位的工作職責(zé)，避免推諉扯皮現(xiàn)象的發(fā)生。職責(zé)的劃分會(huì)給員工帶來(lái)壓力，相應(yīng)的績(jī)效考核及時(shí)跟上才能確保相關(guān)問題出現(xiàn)時(shí)，能夠及時(shí)找到責(zé)任人。為了確保企業(yè)預(yù)算執(zhí)行工作的順利進(jìn)行，企業(yè)管理者有必要定期公示預(yù)算結(jié)果數(shù)據(jù)，以保證員工可以深入了解預(yù)算指標(biāo)及完成情況，這樣不僅使員工對(duì)預(yù)算工作的認(rèn)識(shí)更加深刻，而且能有效激發(fā)員工的工作熱情，提高預(yù)算執(zhí)行力。與此同時(shí)，電力企業(yè)除了編制、人工生產(chǎn)以及銷售等具體預(yù)算的同時(shí)，也要根據(jù)自身的行業(yè)特點(diǎn)和產(chǎn)品的特點(diǎn)進(jìn)行全面的預(yù)算建設(shè)，保證編制的全面性、有效性[7]。電力企業(yè)管理者更是需要對(duì)每項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)進(jìn)行系統(tǒng)的調(diào)研和運(yùn)算，并且明確預(yù)算編制相關(guān)的一系列業(yè)務(wù)的成本，為今后的預(yù)算控制打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。而預(yù)算管理也會(huì)涉及經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中的各個(gè)方面，更是切身關(guān)系著員工的個(gè)人利益。管理者在提升個(gè)人認(rèn)知的同時(shí)，也要注重提升工作人員對(duì)于全面預(yù)算管理的重視程度，將全面預(yù)算管控落實(shí)到具體的每一項(xiàng)工作中，并且與員工的個(gè)人績(jī)效相掛鉤。這樣能夠很好地打破原有員工消極不作為的思想，也能夠減少全面預(yù)算管理執(zhí)行過程中存在的潛在阻礙。

五、結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，在“雙碳”目標(biāo)下，電力企業(yè)發(fā)展面臨巨大的競(jìng)爭(zhēng)壓力。外部環(huán)境復(fù)雜多變，經(jīng)營(yíng)不確定性增加，系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)也明顯增加。企業(yè)為提升成本管理控制水平，強(qiáng)化全面預(yù)算管理勢(shì)在必行。全面預(yù)算管理作為保障電力企業(yè)健康運(yùn)營(yíng)的有效管理方式，貫穿于企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的全過程，是企業(yè)提高成本管理水平、增加經(jīng)濟(jì)效益行之有效的管理工具。企業(yè)只有充分運(yùn)用全面預(yù)算管理，才能更好地實(shí)現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，促進(jìn)電力企業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。