深化要素市場化配置改革助推陜西經濟高質量發展路徑研究

雷儀

（陜西省信息中心，陜西 西安 710000）

為貫徹落實中共中央、國務院關于要素市場化配置改革的相關要求，陜西省委省政府印發《陜西省構建更加完善的要素市場化配置體制機制的實施方案》，對要素市場化配置改革做出系統部署。黨的十九屆四中全會提出“推進要素市場制度建設，實現要素價格市場決定、流動自主有序、配置高效公平”，為加快社會主義市場經濟體制改革指明了方向。我省要素市場化配置改革是貫徹新時代中國特色社會主義思想的重要舉措，是深化供給側結構性改革、完善社會主義基本經濟制度的必然要求。當前，陜西經濟發展正在從高速增長階段轉向高質量發展階段，但要素市場化配置改革依然滯后，存在要素流動體制機制不健全，傳統生產要素資源配置效率不高、新生產要素資源培育不充分等問題，亟須破解阻礙要素市場化配置改革是障礙，釋放新的增長潛能，為全省經濟高質量發展提供不竭動力。

一、陜西要素市場化配置改革的有利條件

（一）土地管理制度靈活性不斷提高

陜西針對處置批而未供和閑置土地出臺了實施方案，推動實施建設用地“增存掛鉤”，截至2020年11月，全省消化批而未供土地11.5萬畝，處置閑置土地4.9萬畝。精準出臺《關于進一步做好重大項目土地要素保障工作的實施意見》，加大力度盤活存量土地，不斷提升供地效率。印發《陜西省人民政府辦公廳關于探索推進“標準地”改革的意見》，實行“定標出讓、對標拿地、按標施建、依標驗收”的項目用地閉環管理模式，2021年底，在西安市及有條件的縣（區）或開發區，推進“標準地”供應進行先行先試，并形成可借鑒的經驗。出臺《陜西省征收農用地區片綜合地價》《陜西省實施〈農村土地經營權流轉管理辦法〉細則》等文件，建設省級農村產權交易平臺，在我省12縣（市、區）開展農村閑置宅基地盤活利用試點，推動農村土地市場健康發展。

（二）勞動力資源配置效率明顯增強

推進戶籍制度改革，除西安市外，全省不再限制落戶，實行實際工作地與居住地相結合的落戶遷移政策，支持農業轉移人口逐步市民化，建立省級醫療保障信息平臺。不斷引進稀缺人才，2020年，陜西實施高端外國專家引進計劃，引進或離岸合作高端外國專家500人次，新建省級引智示范基地20家、引智服務站10家、海外離岸創新中心5家。實施“追光計劃”，引進激光雷達、半導體加工設備、光子材料等領域的專項人才。豐富人才評價模式，以西部科技創新港建設為試點，不斷試行科研項目“揭榜掛帥”等，增加科研人員自主權、所有權和使用權。開通高級職稱評審綠色通道，已有300多名高層次人才通過該通道獲益。

（三）金融服務實體經濟效率顯著提升

近年來，我省積極落實企業債券發行注冊制改革，出臺《推進企業上市三年行動計劃（2019-2021年）》，截至2022年3月，陜西上市公司數量達到67家，全國排名第14位，多數硬科技企業。印發《關于金融支持秦創原創新驅動平臺建設的若干措施》，舉辦“秦創原走進上交所”專題推介會，促進秦創原與全國資本市場全面對接。將綠色金融作為新的發展方向，恒豐銀行西安分行、灃西新城、浦發銀行西安分行推出環保數據貸、綠色債券、碳金融業務等，滿足小微企業融資需求，同時注重綠色金融發展。積極擴大金融業對外開放，推動中歐班列“長安號”數字金融綜合服務平臺運行，10家試點銀行共發放貸款21.14億元人民幣，支持31家“長安號”產業鏈相關企業發展。

（四）科技成果轉化效率逐步提高

落實《關于創新驅動引領高質量發展的若干政策措施》等政策文件，制定科技成果轉化“三項改革”試點方案，暢通全省科技成果轉化通道。整合優化科技資源配置，打造“秦創原”創新驅動平臺，推進企業與大院所合作，成立中船航天創新中心科學技術協會聯合體，實現產學研金的精準對接，目前已建有2個院士工作站，2個超算研究中心，1個碳中和實驗室，1個國家重點實驗室分中心。注重技術轉移機構和經理人培育，建立便于供需雙方對接的成果轉化機制。促進技術要素與資本要素相融合，陜西唐興資本首次獲得國家科技成果轉化引導基金支持，該基金出資2.5億元，截至2022年初規模已達9.5億元。

（五）數據要素市場發展態勢良好

陜西是國家電子政務綜合試點省份之一，我省率先建立陜數通，實現政務數據安全可信共享，獲得首屆“數字中國”建設年度最佳實踐成果獎。發布《陜西省“十四五”大數據產業發展規劃》，把握數字化、網絡化、智能化方向，推動數字經濟與實體經濟融合發展，依托秦創原創新驅動平臺，推動數字經濟核心技術攻關、成果轉化和項目落地。加強數據基礎設施建設，在咸陽、寶雞等多個市（區）建成市級城市（運行）大數據中心，同時啟動建設國家超算（西安）中心、中國能源大數據中心等一批新基建項目，打造智慧城市“咸陽模式”，大荔、柞水、佛坪和楊凌4縣（區）被確定為國家首批數字鄉村建設試點，為數字經濟發展賦能。

二、陜西要素自主有序流動面臨的主要制約因素

（一）要素自主有序流動體制機制不健全

雖然陜西要素市場化配置改革取得了顯著成效，但制約要素自主流動的體制機制障礙并沒有徹底消除，要素市場體系尚不完善。要素價格市場化不充分，要素錯配現象嚴重，市場對資源配置的功能效率有待提高。要素市場公平有序監管制度還不夠完善，一些領域還存在政府直接或間接配置要素的現象。要素改革的協同推進不足，土地和勞動力要素鏈接不匹配，資本和技術融合有欠缺，“數字賦能”勞動力、土地等其他要素流通和交易作用未充分釋放，要素改革的疊加效應尚未顯現。同時部門間協同推進相對不夠，改革合力尚未完全形成。

（二）傳統生產要素領域改革不徹底

在傳統生產要素領域，勞動力、土地、資本要素未能配置到生產率更高的領域。目前我省土地畝均產值偏低、利用結構不優、節約集約意識不強，土地整體利用水平不高。土地流轉服務不配套，農村集體經營性建設用地入市用途仍需探索。人口戶籍、社會保障和基本公共服務等存在行政性分割，形成就業雙軌制，勞動力公平競爭與城鎮化推進任務艱巨。資本要素在各地區、行業、企業間存在投入不均、效率不高等問題，制約金融輸血和造血功能。

（三）新生產要素領域培育力度不夠

在新生產性要素領域，產業技術創新動力不足，產業數字化智能化改造不充分。我省科技成果轉化率相對較低、科學研究與產業發展融合性不強，科學研究、技術開發與市場推廣存在脫節。產權制度建設薄弱，尤其在職務科技成果產權界定方面產權清晰問題突出，同時，數據產權的界定規則尚未建立，雖然我省大數據產業保持良好發展勢頭，但數據要素產業發展尚未成熟，數據要素市場培育尚未成型，存在數據交易市場不規范、監管不完備等問題。

三、深化陜西要素市場化配置改革的路徑建議

（一）加強要素市場化配置改革頂層設計，厘清政府與市場的關系

一是健全市場決定要素價格機制，從全局角度對要素市場化規范發展進行統籌規劃，注重不同要素改革的協同推進，根據不同要素改革的難易程度，在改革的進度、范圍、評價等方面提出符合陜西實際的舉措。二是加快政府職能轉變，逐步減少政府對要素市場的干預，提升對要素市場交易的監管水平，完善要素交易制度，完善公共資源交易平臺監管、服務、交易等功能。三是在符合國家事權改革舉措條件下，尋找開展專項改革試點的空間，爭取國家支持，實現陜西在要素市場化改革領域的先行先試權，突破制度層面的障礙。

（二）健全土地用途管制，提升土地利用效率

一是根據國土空間規劃要求，貫徹“空間換地”理念，出臺推進“標準地”改革、土地開發等一系列推動土地節約集約利用文件，在基礎較好的區域，推進新增工業用地“標準地”出讓制度，推行長期租賃、先租后讓、租讓結合、彈性出讓等供地方式推動不同產業用地類型合理轉換。二是運用統計監測掌握土地供應情況，不斷盤活存量土地，探索實行差別化地價，保障各類項目用地，降低企業用地成本。三是探索耕地占補平衡新模式，拓展農村集體經營性建設用地入市試點范圍，穩妥推進農村宅基地制度改革。

（三）消除人力資本流動隱性壁壘，促進勞動力充分流動

一是持續進行戶籍制度改革，實行常住地登記戶口制度，健全財政建設資金、城鎮建設用地指標、教師醫生編制定額等與常住人口規模相適應的調節機制；探索“關中平原城市群”“西安都市圈”戶籍同城化積累互認，推動建立城鄉有序流動的人口遷徙制度。二是創新職稱評審機制，以專家同行評審為基礎構建業內評價機制，充分利用大數據和計算機網絡等現代技術手段，實行信息化評審。三是進一步拓寬社會組織人員進入黨政機關、國有企事業單位渠道。四是重視提升勞動力市場的工資，提升勞動者的工資性收入和實際可支配收入。

（四）健全多維度資本市場體系，優化金融資源配置

一是構建覆蓋面廣泛、差異化顯著的銀行體系，提高服務中小微企業和民營企業的金融服務占比，建立金融機構服務“三農”的激勵約束機制，支持法人金融機構投放更多涉農貸款。二是出臺服務企業上市的政務服務綠色通道工作規則和上市后備企業管理服務辦法，推進企業上市和后備企業培育工作；充分發揮陜西省資本市場服務中心作用，搭建聯合統一的股權融資路演機制和平臺。深化區域性股權市場改革，推進陜西股權交易中心增資擴股。三是全面深化區域金融改革試點，大力發展綠色金融、科創金融、普惠金融，推進數字人民幣在西安創建試點，大力支持西安創建國家科創金融和綠色金融改革創新試驗區，支持銅川創建國家普惠金融改革試驗區。

（五）完善科技資源配置方式，激活科技創新發展新動能

一是健全職務科技成果轉化產權制度，深化改革科技成果的相關權益，加強知識產權保護與運用。二是加快科技成果的轉化，通過企業、高校、科研院所對科技資源深度融合，推動空天動力陜西實驗室爭創國家實驗室，支持國家超算（西安）中心等創新平臺建設運行。三是加大技術與資本的融合，抓好國家創新示范區、人工智能創新發展試驗區和硬科技創新等試點示范，加快建設高新絲路軟件城、西部云谷硬科技小鎮、航天基地榮耀科技園等平臺園區。四是不斷增強秦創原創新驅動平臺的牽引力，開展科技聯合攻關，加速“三器”樣板示范打造，不斷釋放科創潛能。

（六）培育和發展數據要素市場，做大做強數字經濟

一是推動政府數據開放共享，嘗試建立首席數據官制度試點，建立省數據交易場所，構建合理的數據資產價值評估模式和體系，探索區塊鏈技術在數據流通中的應用。二是大力發展數字經濟，促進數字經濟、共享經濟、平臺經濟健康發展，支持西安、銅川等地創建國家數字經濟創新發展試驗區。此外，爭取承辦國家級大數據峰會、大數據創新應用大賽等會議和賽事，打造陜西大數據品牌。三是加強數據基礎設施建設，推進5G、物聯網、人工智能等基礎設施建設，加快實施“上云用數賦智”行動，探索在城市管理、公共資源交易等領域規范化應用數據開發新場景。同時，推動數字鄉村和新型智慧城市建設，推進“城市大腦”建設。四是加強市場監管和行業自律，加快推進數據確權，明確相關權責，健全數據安全審查制度，保障各類數據安全和個人信息安全。