關于創新社區服務治理模式的幾點思考

中共沙灣市委黨校 高子棋

我們黨的根基在群眾、血脈在群眾、力量在群眾。黨的十九大指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把農村、機關、學校、科研院所、街道社區等基層黨組織建設成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領導基層治理、團結動員群眾、推動改革發展的堅強戰斗堡壘”。[2]加強社區黨組織建設是加強社區治理體系建設，推動社區黨建工作向基層下移，發揮社區黨組織和黨員干部先鋒模范作用，實現黨組織與基層群眾良性互動的良好局面。

一、創新社區服務治理模式的重大意義

（一）創新社區服務治理模式是加強城市黨建工作、提高黨組織執政能力建設的需要

社區黨組織是黨在每個城市的執政基礎，肩負著宣傳貫徹落實黨的各項方針政策、商討決策社區重大問題、不斷增強精神文明建設、維護轄區穩定安全、發展社區經濟、做好居民服務等諸多職能。近年來，沙灣市堅持與中央、自治區、地區社區治理方針政策學深做實上下大力氣，在社區黨建、隊伍拓展、資源整合、陣地翻新等方面做了大量工作。但與當前迅速發展的社會形勢、構建和諧社區的要求相比，還存在體制不順暢、機制不靈活、個別黨組織能力不足、部分黨員干部宗旨意識不強等問題，造成居民群眾對社區黨組織意見大、滿意度不高。所以只有加強和創新社區服務治理模式，增強服務意識，轉變工作作風，從群眾期盼的事做起，才能提高社區黨組織的公信度和群眾的滿意率，使社區黨組織成為引領社區居民群眾構建和諧社會的“領頭雁”。

（二）創新社區服務治理模式是維護社會穩定、構建和諧社會的需要

中央新疆工作座談會后，新疆各級黨組織肩負著團結帶領全疆各族群眾推動發展、促進和諧、反對分裂、維護穩定的重大責任。當前，全市總體穩定形勢大局良好、總體可控向好，但我們仍要看到形勢依然嚴峻，“和諧中有危機，安定之中有隱患”。隨著社會進程的加快，一些社區黨組織發展不平衡、不協調的問題依然存在，特別是在改善居民生活條件、加強流動人口治理、緩解就業壓力等方面的矛盾日益突出，一定程度上影響和制約著社區服務治理水平。堅持以人為本、服務治理并重的理念，及時做好社區居民群眾思想引導和宣傳教育工作，調整好各方利益，化解好矛盾糾紛，解決好群眾熱點難點問題，全力維護社區穩定，是社區黨組織建設的關鍵。

（三）創新社區服務治理模式是改進服務方法，提高群眾幸福指數的需要

隨著經濟社會的飛速發展，人民生活水平不斷提高，廣大居民群眾對更加美好生活的需要、更高層次的社會需求也呈現更新的多元化特征，廣大群眾對最基本的就學、就業、醫療、衛生、養老、健康等方面的需求呈現出復雜化、多元化，如此情況若再只依靠政府提供的公共產品和公共服務，必然難以滿足人民群眾更高層次的需要。因此，我們必須不斷加強和創新社區服務治理模式，有效整合各種社會治理資源，調動多方力量參與社會治理和公共服務，才能不斷滿足人民群眾對社區治理服務的多樣化、層次化、個性化服務需求，不斷提高居民群眾的“幸福指數”。

二、創新社區服務治理模式的具體措施

近年來，沙灣市針對社區人口密度不均，社區陣地面積不足、室內外設施陳舊、服務不到位等問題，把社區規范化標準化建設作為激發社區服務的“內生動力”，按照“類型明確、布局合理、要素齊全、環境整潔、運行規范、服務到位”的原則，抓建設、強堡壘、健規范、促服務，緊緊圍繞群眾需求，建好、管好、用好社區陣地，全面加強黨的基層組織建設，全要素推動社區治理服務各項工作。

（一）精心謀劃，壓實責任，加強組織抓推進

成立機構，強化領導。將社區規范化標準化建設列入全年規劃“一把手”工程，列入全市重點工作，精心謀劃，高位推進，認真研究社區基本情況、轄區特點、居民需求和建設重難點等情況，因地制宜采取“三個一”舉措推進，即一個部門組織，具體負責建設的各項推進工作，深入每個社區多次實地指導、督促建設；一個方案推進，市、鄉鎮、社區分別制定建設實施方案，在達到共性要求的基礎上，深入挖掘特色亮點，做到既有統一動作，又有自選動作；一個口子把關，市委相關部門加強指導把關，有力地推動了建設工作高標準、高質量落實落地。實地調研，解決難題。市委書記深入到全市各鄉鎮部分社區實地調研規范化標準化建設工作，組織成員單位主要領導分片召開現場推進會，了解各社區建設總體規劃、軟硬件配備、亮點特色、建設效果及存在的困難或潛在的問題，現場協調解決。

（二）分類推進，優化功能，完善機制強服務

結合社區整體實際情況，按照“整合擴建一批、優化改建一批”的思路，逐個分析研判，整合資源，因地施策，擴大陣地面積，增強承載能力。根據群眾需求和工作要求，堅持辦公面積最小化、服務功能最大化，縮減辦公區域，擴大服務場所，將部分崗位轉到一站式服務大廳，優化整合社區科室，對部分舊樓進行改造粉刷，全面改善社區陣地條件。提升陣地功能。通過深入推進體制機制改革，實現“行政化社區”向“服務型社區”轉變，最大限度上滿足人民群眾的各項需要。利用社區廊道，打造宣教展示廳，通過板面、櫥窗、繪畫等多種形式，使宣傳內容形象化、直觀化、具體化。整合社區、“訪惠聚”工作隊、警務站（室）等場所、資源、力量，優化“一站式”服務大廳功能，設立統一辦事窗口和特色服務窗口，推行“集中式辦公”與“一站式服務”相結合，將首問負責制、限時辦結制、全程代辦制、上門服務制拉點成線，落實群眾“最多跑一趟”目標，有效破解了社區“力量難凝聚、運行不順暢、問題難解決、服務不到位”等難題，打破社區和群眾之間的壁壘，方便了群眾辦事。進一步打通了聯系服務群眾“最后一百米”，提升了居民的幸福指數。完善安全防范和應急處突兩個方案，各社區專門成立疫情防控、維護穩定調研指導組，實施精準管控，做好了流動人口服務，維護了社區安全穩定，確保了一方凈土。

（三）抓好隊伍，落實保障，加強基層組織建設

一是選優配強班子隊伍，激發內生動力。本著“抓早、抓小、抓實、抓好”的原則，切實做到領導、動員、培訓、指導、宣傳、程序、資金、人員有效組織，周密部署，嚴格按照規定程序順利圓滿完成社區換屆工作，社區均一次性換屆成功，有效優化了社區“兩委”班子結構。二是統籌力量，構建協同高效的工作體系。抓好自治區黨委加強社區黨組織和社區干部隊伍建設“1+2”文件的貫徹落實，確?；鶎狱h組織體系構建嚴密順暢，社區黨組織領導下的“兩中心一站”組織架構健全見效，科學合理完善各中心（站室）人員組成，明確負責人及職責。三是落實保障，激勵基層干部干事創業信心。嚴格落實基層運轉資金，保障社區組織正常運轉。

（四）加大投入，改善條件，強化保障促提升

克服財政困難，通過市級撥付一些、市財政支出一些、鄉鎮支持一些、社區自籌一些、“訪惠聚”工作隊支援一些等渠道，市、市、鄉鎮、社區（“訪惠聚”工作隊）四級分別對全市14個社區進行改造升級，社區的軟硬件條件得到根本性提升。規范日常資金投入。健全以市財政投入為主的穩定規范的經費保障體制，確保全市14個社區工作正常運轉、活動常態開展、便民服務扎實務實，確保了社區有地方服務、有人服務、有錢服務。加強力量投入。結合社區換屆選舉工作，選優配齊“兩委”班子成員，提高中共黨員比例，降低平均年齡，提升從業者學歷，優化了班子結構，強化了組織力量。通過招聘社區工作者、公益性崗位、防疫專干等方式，社區人員普遍增加到20人左右。結合“黨建+維穩”五級工作體系建設，結合當前疫情防控工作推進，科學規劃網格化管理，成立網格黨支部、黨小組，配備網格員、聯絡員，實現社區干部、工作人員下沉到網格，各項工作、服務落實延伸到網格最遠一戶居民。充分發揮轄區單位兼職委員、到社區報到無職黨員引領作用，聯合志愿者服務隊，開展日常巡邏盤查、疫情防控、宣傳教育、服務群眾等工作，進一步密切黨群干群關系。

（五）科學評星，動態治理，注重結果運用

研究制定《沙灣市村（社區）級組織“星級化”創建工作考評辦法》和《“星級化”創建考評驗收評分細則》，根據社區基層組織特點細化量化村、社區考評指標，制定考評具體標準。采取自下而上、分級負責的方式落實創建任務，明確抓創建、抓評審的責任，形成以社區黨組織為主體、鄉鎮黨委抓落實、相關市屬部門參與復核的創建工作責任體系。把創建工作劃分為群眾測評、鄉鎮考評、市屬部門復核驗收、市委審定授星、公示亮星等5個步驟，經組織評審驗收，達到規定條件的，經報市委同意后予以“增星”；鄉鎮黨委堅持一季一核查，對達不到規定星級標準的，隨時“減星”。根據評星定級結果，按所得星的多少，將社區黨組織劃分為“好、較好、一般、差”四個級別：八顆星及以上為“好”，七顆星為“較好”，五至六顆星為“一般”，四顆星及以下為“差”。評定為7星級及以上的優先推薦“五好黨支部”評選；評定為8星級及以上的優先推薦市級及以上“先進基層黨組織”評選；評定為10星級的優先推薦自治區級“先進基層黨組織”評選；沒有獲評“民族團結”“宗教和諧”2顆星中任何1顆的，不得參加民族團結進步和宗教界“雙五好”評選，沒有獲評“精神文明星”的，不得參加文明社區評選與命名，沒有獲評“平安建設星”的，不得參加平安鄉社區評選與命名。社區組織“星級化”評定結果作為社區干部年度考核評先進、表彰的重要依據。社區干部業績考核以及績效報酬與“星級化”創建掛鉤。

三、存在的主要問題

隨著經濟社會的發展，沙灣市在黨建引領下的社區治理創新還存在以下薄弱環節。

（一）社區職能職責交叉不清

目前，職能職責未理順，社區承擔了幾十項行政事務工作，社區干部、工作人員多數時間均在處理上級單位部門交辦的行政事務，對于社區事務有心無力。長此以往，形成了上級領導、有關部門布置什么就干什么，社區過度的行政化傾向制約了社區的自主發展。[3]

（二）社區自治職能較弱

由于繁重的行政和社會治理事務加之各種各類考核堅持使社區陷于疲于應付的被動工作局面，甚至將行政工作推及居民自治組織，使其服務功能被行政化所覆蓋。大量“橫到邊、豎到底”“把工作觸角延伸到社區”的行政工作推及社區，更有部門習慣于把社區當作自己的下屬單位下答指令任務、安排布置工作，但是培訓指導不到位，以開會代替培訓、以檢查模糊指導、以各種表格體現工作落實的情況。社區大部分時間都花在辦理或協助政府部門安排的工作上，忙于收集情況、統計數據資料，應付上級的檢查，弱化了社區作為群眾性自治組織的職能。

（三）責權利不匹配

各行業、各部門工作重心下移，向社區布置了大量的事務性工作，行政事務成了社區的主要工作，出了問題社區承擔責任，相應的權力未下放，工作經費未劃撥，權責利分離，形成了社區責任大、權力小、利益少、負擔重、無保障的局面。

四、對策建議

（一）理清社區職責任務

建立行政事務進社區準入機制，切實為社區“松綁”，強化社區自身服務功能和自治功能，真正落實“權隨責走、費隨事轉”的匹配服務，做到責、權、利配套。社區的工作要圍繞居民的需求開展，實施居民自治服務。凡屬于各級各類政府職能部門職責范圍內的事項，原則上不得直接轉嫁給社區；凡依法依規確實需要由社區協助的事項，應當為社區提供必要的經費周轉和工作指導；對打通服務居民“最后一公里”的確需社區開窗口的行政性事務，必須落實“權隨責走、費隨事轉”，同時保障社區推進工作的自主空間。

（二）開展共駐共建活動

充分利用轄區資源，搞好社區建設。主動與轄區單位銜接、協商，開展共駐共建活動，以尋求轄區單位資金、人員、場地的支持，充分調動轄區單位為社區服務的積極性和主動性。建立以“社區黨支部+轄區共建單位+轄區單位黨組織負責人”的聯席會議機制，增強轄區單位干部職工“共駐共建共享”的雙贏理念，實現“1+1＞2”的聯動效益，形成資源共享、優勢互補的良好態勢。

（三）建設獨具特色的社區

以創建活動為載體，搞好社區文化教育，修建社區文化廣場和活動室，設立圖書室，發揮特色文藝隊伍的作用，開展群眾喜聞樂見的文體活動，搞好各類教育培訓，提高群眾素質，建設人文社區。搞好社區綠化，增加綠化面積，打造優美環境，建設綠色社區。搞好社區治安，完善社會治安防范體系，加強社區房屋出租治理和流動人口治理，推行“以房管人、以證管人”辦法，化解矛盾，維護穩定，建設平安社區，增強安全感，確保群眾的生命財產安全。[4]