探索構建黨員先鋒指數管理評價體系

貴州中煙工業有限責任公司畢節卷煙廠 羅澤松

黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。以習近平同志為核心的黨中央高度重視加強黨員教育管理工作，推動形成全黨從嚴從實抓黨員教育管理的良好態勢。近年來，一系列黨內主題教育活動使得企業各級黨組織在政治建設、思想建設、組織建設、制度建設、作風建設等方面取得明顯成效，基層黨組織戰斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用更加彰顯。

如何更好地引導黨員發揮先鋒模范作用，真正做到為企業的高質量發展添磚加瓦，是新時代新征程中，基層黨組織必須思考并解決的問題。

一、構建黨員先鋒指數管理評價體系的必要性

2019年5月，中共中央印發《中國共產黨黨員教育管理工作條例》，明確“黨員教育管理是黨的建設基礎性經常性工作。黨組織應當加強黨員教育管理，引導黨員堅定共產主義遠大理想和中國特色社會主義共同理想，增強‘四個意識’、堅定‘四個自信’、做到‘兩個維護’，增強黨性，提高素質，認真履行義務，正確行使權利，充分發揮先鋒模范作用。”

作為黨員教育管理中的重要一環，基層黨組織每年需通過召開組織生活會，開展民主評議黨員的形式對黨員在一年時間內的工作、生活等方面進行綜合評價。這項工作不僅僅是為了簡單地評價一名黨員做的是“好”或者是“壞”，也不是單純地對每年進行一個總結。更重要的是，通過評價過程中的談心談話、黨員自評、黨員互評等環節，使每一名黨員能夠真正做到“找差距、補短板”，及時發現在當前工作和生活中的不足之處，從而在未來一年的工作中能夠“百尺竿頭更進一步”，最終實現黨員的自我革命與不斷進步。但是，當前的評價管理體系卻存在以下幾個方面的不足：

一是未將評價標準進行量化，解決“主觀評價偏多、客觀評價偏少”的情況。一般而言，黨組織會按照“優秀、合格、基本合格、不合格”四個等次對黨員進行評價，不同等次的黨員也將采取不同的措施幫助其不斷進步。但不可否認的是，評價過程中往往存在較為主觀的判斷，例如：在判斷一名黨員“是否立足崗位創先爭優”“是否遵章守紀時時處處做好表率”時，只能通過走訪調研的形式，盡可能收集相關部門或人員的評價，最終進行綜合判定。與之相對的是，在評價生產管理方面的指標時，判斷標準則清晰得多，例如：“是否完成臺班產量提升10%的目標”“是否在一年內將備品庫存量降低7%”等。因此，黨組織在設立評價標準時，應盡可能地將能夠客觀、量化評價的標準增多，而將主觀、不可量化的評價減少，真正解決“主觀多、客觀少”的實際難題。

二是未將評價結果進行轉換，從而更好地引導黨員發揮先鋒模范作用。常見的各類黨員教育多圍繞在政治理論學習方面，對于引導黨員如何結合工作實際或者具體問題發揮好黨員先鋒模范作用方面的研究、指導、管理較少，同時，每年評價的結果由于存在“主觀評價多、客觀評價少”的實際問題，部分黨員也很難清楚地認識到“究竟當前工作存在哪些不足”，使得在接下來工作中，缺乏一個明確的目標進行努力。因此，黨組織在進行每年綜合評價時，應準確客觀地指出黨員存在的不足之處，并給出相應的意見建議，而不能僅僅是向黨員反饋“四個等次”的評價結果。

三是未結合黨員自身實際，有針對性地進行管理。目前企業搭建的黨員攻關課題、黨員責任區、黨員先鋒崗等促進黨員發揮先鋒模范作用的載體也更多的是黨員干部、業務骨干、后勤部門的黨員等群體在參加，而由于需要執行較為繁重的生產任務，廣大生產一線的黨員參與的程度不夠，部分低學歷黨員、年齡結構偏大的黨員參與的熱情也不高。由于生產企業的特殊性，廣大黨員的年齡結構、學歷層次、社會背景等也存在一定差距，這就要求黨組織在教育管理黨員時，應根據不同類別的情況，量身定制管理方案，引導其在工作、生活中真正發揮出先鋒模范作用。

習近平總書記曾深刻指出：“任何事業都離不開共產黨員的先鋒模范作用。只要共產黨員首先站出來、敢于沖上去，就能把群眾帶動起來、凝聚起來、組織起來，打開一片天地，干出一番事業。”

因此，在向著第二個百年奮斗目標前進的過程中，必須建立起能夠“差異管理、精細考核、靶向引領”的黨員先鋒指數管理評價體系，使黨組織能夠更好地評價黨員是否發揮先鋒模范作用，更好地引導黨員結合工作實際充分發揮先鋒模范作用。

二、黨員先鋒指數的設立

在黨建讀物出版社出版的《黨員實用手冊》中，將黨員發揮先鋒模范作用總結歸納為五個部分：一是努力成為終身學習的模范；二是努力成為貫徹執行黨的路線、方針、政策的模范；三是努力成為全心全意為人民服務的模范；四是努力成為遵紀守法的模范；五是努力成為創造一流工作業績的模范。

根據上述五個方面的評價標準，企業可以結合實際，將黨員先鋒指數的設立劃分不同類別，如：學習先鋒、品行先鋒、幫扶先鋒、遵紀先鋒、精造先鋒5個類別。為達到“主客觀相結合”的評價方式，還應在每一個類別下設立不同指數，以基本指數（主觀評價類，基本分數為8分）、加分指數（客觀評價類）、扣分指數（客觀評價類）三個部分的得分進行綜合判定。

（一）黨員先鋒指數的5個不同類別

1.學習先鋒

基本指數得分評判標準為：以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真學習貫徹黨的路線、方針、政策，學習掌握適應工廠高質量發展和本職崗位需要的專業知識和技能，充分發揮學習榜樣的作用，帶領身邊職工群眾共同進步，帶頭樹立共產主義理想，帶頭發揚無私奉獻精神，帶頭發揚工人階級的主人翁精神，帶頭弘揚健康向上的企業精神，始終將黨員的初心與使命體現在工作中的方方面面。

加分指數為：在各類知識競賽、政研課題、政研論文、征文比賽中得獎的，工廠級(縣處級)獎勵5分，公司級（地市級）獎勵10分，國家級（省部級）獎勵15分。

扣分指數為：在完成本職工作時，因專業知識和技能掌握不熟練，致使工作完成效果較差的，扣10分；未按照相關規定參加各類培訓的，扣5分；年度學時未達到黨員教育管理標準規定的，扣15分。

2.品行先鋒

基本指數得分評判標準為：要旗幟鮮明地與錯誤思想、錯誤言行做斗爭，不編造傳播政治謠言以及有損黨和國家形象的言論，帶頭正家風、立家規、嚴家教，不拖欠物管費用、不產生鄰里糾紛，做好職工群眾的思想政治工作，以奉獻精神和不怕吃虧的精神，在關鍵時刻維護黨和國家的大局，及時化解和消除影響穩定的各種因素。

加分指數為：為保護國家、集體利益或者他人的人身、財產安全，奮不顧身、挺身而出，受到嘉獎的，按照國家級加15分、省部級加10分、地市級加5分的標準給予加分。

扣分指數為：在黨員中搞不團結活動，出現一次扣5分；因個人原因，遭到行政處罰的（如：交通違法、鄰里糾紛、民間借貸糾紛等情形），根據情節輕重，酌情扣分；出現編造傳播政治謠言或有損黨和國家形象言論的，直接評價為“不合格黨員”；出現嚴重刑事案件的，直接評價為“不合格黨員”，并移交司法機關處置。

3.幫扶先鋒

基本指數得分評判標準為：要積極參與志愿者活動、社區服務、鄉村振興等。積極參與企業所屬的黨員先鋒隊、黨員志愿服務隊，為企業、地方、社區等貢獻力量。

加分指數為：積極為社會公益事業、鄉村振興事業出資出力，群眾反響好，獲得表彰的，按照國家級表彰加15分、省部級表彰加10分、地市級表彰加5分的標準給予加分。

扣分指數為：不按照黨組織安排，參加社會公益事業、鄉村振興事業的每次扣5分。

4.遵紀先鋒

基本指數得分評判標準為：要嚴格執行“三會一課”、主題黨日等制度，按規定交納黨費，不無故缺席組織生活，不折不扣貫徹落實上級決策部署，不違反中央八項規定、“六項禁令”，不搞“上有政策、下有對策”。

加分指數為：在落實各項工作中有具體表現和一定貢獻的，按照貢獻大小分別給予5分、15分、25分獎勵。

扣分指數為：出現違反政治紀律、政治規矩的，評價為“不合格黨員”。

5.精造先鋒

基本指數得分評判標準為：要以高度的使命感和責任感嚴格要求自己，站在工廠改革發展的第一線，帶頭完成生產任務，做到身邊無事故、無次品，以精造課題、QC課題、科技項目、管理創新、技能競賽等載體，充分發揮黨建融入中心優勢，啟發和帶動廣大職工投身工廠改革發展事業。

加分指數為：積極向黨委或黨（總）支部提合理化建議，助推企業發展成效明顯的，一條加3分；在精造課題、管理創新、QC課題、科技項目、政研課題等工作中取得突出成績、明顯成效的，按照國家級表彰加15分、省部級表彰加10分、地市級表彰加5分的標準給予加分；在重大項目、重點工程中，成績突出獲得上級表彰的，按照國家級表彰加15分、省部級表彰加10分、地市級表彰加5分的標準給予加分。

扣分指數為：在服務中心工作、處理突發事件、參與重大項目等關鍵時刻，袖手旁觀、退縮不前，出現一次扣5分；在代表工廠參加各級黨團群工組織的活動時，消極應付、不作為的扣10分。

三、黨員先鋒指數管理評價體系的運作

黨組織在評價黨員時，應結合組織生活會民主評議黨員中的評價標準，將黨員先鋒指數的5個類別按照“主客觀相結合，以量化為主、感受為輔”的評價方式計算總分。將原有的“優秀、合格、基本合格、不合格”四個等次重新劃分為“先鋒黨員、合格黨員、警示黨員、不合格黨員”四個等次。在具體評價過程中，應圍繞5個類別的指數，結合企業核心職能職責進行客觀、公正、科學地打分。將累計分值超過100分的黨員列為“先鋒黨員”；分值80-99分的，列為“合格黨員”；分值60-79的列為“警示黨員”，分值59分以下的列為“不合格黨員”。

年度綜合評價應采取個人自評、民主評議、支部考評、亮分公示、結果反饋等步驟進行，每年評定一次。具體程序如下：

（1）個人自評。黨員每年對照企業黨組織設置的先鋒指數評價指標進行自評打分。正向加分及反向扣分均需填寫加分或扣分的具體事項以及相關證明材料，由黨組織安排專人（一般為組織委員）負責核實。

（2）民主評議。黨組織每年召開組織生活會的時候，應組織支部黨員對照黨員先鋒指數評價管理標準進行互評打分，并邀請與黨組織所屬部門業務來往較為密切的黨外人士進行“群眾參評”。

（3）支部考評。在完成自評、互評和群眾參評后，黨組織應召開支委會，由支委委員綜合黨員平時在工作、生活中的表現，按照個人評價分值*40%+民主測評分值*60%的形式計算出最終得分。并根據前期談心談話、黨員自評、黨員互評中發現的問題，明確指出黨員在本年度工作中存在的不足之處，并給予相應解決措施。若對黨員業務工作不夠熟悉，無法明確指出下一步努力方向時，可邀請黨員所在部門的同事或領導進行協助配合。

（4）亮分公示。年度考評綜合得分和年度總體評價等次應通過黨務公開欄或其他媒介進行公示，接受廣大黨員干部群眾的監督。

（5）結果反饋。在完成上述步驟后，黨組織應當及時將年度考評綜合得分和年度總體評價結果反饋給黨員本人，若黨員本人對結果有所疑問時，應耐心向其解答緣由，并出示相關證明材料。

（6）結果運用。根據年度總體評價結果，黨組織要對各等次的黨員進行相應管理，例如：對于評價為“先鋒黨員”的同志，應給予表彰和宣傳，以身邊事感染身邊人，并作為“兩紅兩優一先”“精造之星”“最美共產黨員”等各類評先評優、組織推薦的優先對象和評比優秀黨員的必要條件；對于評價為“合格黨員”的同志，黨組織應安排黨組織書記或支委委員對其開展談心談話，了解在近段時間內，黨員同志的思想情況、工作狀況，要積極引導他們彌補當前工作中的不足，促使他們比學趕超、晉位升級；對于評價為“警示黨員”的同志，應嚴肅認真地對其開展談話，實事求是地了解他們的思想動態，教育引導他們端正態度，并采取“一對一”“多對一”結對幫扶的方式，發動身邊的黨員群眾督促他們扎實做好整改和轉化工作；對于評價為“不合格黨員”的同志，應按照組織程序予以處置。

除此之外，還要根據不同黨員的崗位特點、文化結構、身體狀況等實際情況，在充分調研論證的基礎上，進一步完善“黨員量化積分管理”“黨員攻關課題”“黨員設崗定責”“黨員先鋒崗”“黨員責任區”“黨員示范崗”“黨員突擊隊”“黨員服務隊”等黨員服務企業改革發展、服務職工群眾、助力鄉村振興、參與社會建設等工作載體，使在生產一線工作的黨員能夠將熱情投身于生產制造之中，在設備維修、工藝改進、技術交流中有所貢獻；使年齡結構偏大的黨員能夠在師帶徒活動、技術沙龍、課題研究等方面將經驗轉化為成果；使低學歷的黨員能夠在鄉村振興、志愿服務等方面發揮余熱。正在做到讓每名黨員都能夠找到適合自己發揮作用的平臺，讓每名黨員都能在實際工作中發揮先鋒模范作用。

習近平總書記在黨的二十大報告中提到：“要堅持教育優先發展、科技自立自強、人才引領驅動，加快建設教育強國、科技強國、人才強國，堅持為黨育人、為國育才，全面提高人才自主培養質量，著力造就拔尖創新人才，聚天下英才而用之。”不可否認的是，針對“人”的評價很難真正做到100%可量化，但黨員教育管理工作“定標尺、亮身份、曬成績”的要求仍是必須嚴格遵照執行的標準，企業在實際工作中需結合實際制定相應的制度、標準、評價依據，保證黨員先鋒指數管理評價體系的常態化、長效化運作，真正擔負起黨組織教育黨員、管理黨員、監督黨員的職責。