大型體育賽事組織運作與公眾參與的研究

劉海

（云南商務職業學院 云南 昆明 651700）

引言

大型體育賽事是由權威體育組織、國家和地方政府主辦，地區承辦的體育競賽活動或體育競技活動。大型體育賽事由于有著規模大、投入大、影響力大的特點，因此承擔著文化交流、發展體育事業、帶動地方經濟的重要職責。目前，我國大多數大型體育賽事由政府主導，開展多主體參與的組織運作。而由于體育賽事專業性較強，因此群眾參與賽事籌劃的積極性不足，存在著大眾化不足的現象。對此，為進一步擴大體育賽事的影響力，深入探討大型體育賽事公眾參與的優化策略，旨在推動大型體育賽事文化功能的全面發揮。

1、大型體育賽事的組織運作

1.1、大型體育賽事的組織形式

在體育強國戰略下，我國體育事業快速發展，各地區開展的體育賽事活動數量不斷增多。在我國，除各地區和各部門組織的小型體育賽事外，大型體育賽事大多為政府主導企業出資，這種較為單一的組織形式，使政府承擔過大的壓力，使國家財政支出龐大，體育賽事的運行和管理存在較多的不足。面對這種發展形勢，我國近幾年體育賽事開始走市場化的道路，由體育協會、大型企業、社區、體育俱樂部組織開展體育賽事。這種組織形式的出現，使體育賽事活動內容更加貼合群眾需求，廣大民眾參與賽事的積極性有所提升。例如，“全國成人游泳比賽”、“三人籃球賽”、“乒乓球挑戰賽”等，全國范圍內大型體育運動賽事的舉辦，由于沒有設定參賽的高要求，參與競賽不需要支付費用，而對獲勝者還給予獎勵，使很多體育愛好者積極參與其中，不斷擴大賽事的影響力，為大眾體育的發展提供有力的支撐和保障。但是，由于大型體育賽事綜合性較強，涉及到的利益主體眾多，且存在著場地、設備、器械、安全防護上的高要求。而非政府組織的賽事，由于缺少市場化的經驗，在賽事經費、宣傳、衛生醫療上，缺少必要的條件，造成大型體育賽事市場化的組織形式，還存在著諸多的不足，限制體育事業創新發展，也難以持續新的吸引廣大群眾參與其中。

1.2、大型體育賽事的組織運作流程

大型體育賽事的組織運作流程注意包含體育賽事方案策劃、承辦地選擇、賽事規程確認、賽事宣傳、舉辦賽事等。其中賽事方案策劃環節，由于大型體育賽事涉及到的人力物力眾多，因此主要由政府聯合體育部門、賽事主辦方、出資企業等共同協商，確定體育賽事的運行方案。并為賽事的贊助商，確定賽事的冠名，保障賽事的專業性和正規性。在完成基礎的方案規劃后，確定賽事的規程，具體包含賽事名稱、承包地點、賽制要求、報名方式、項目類型等內容。還應明確賽事費用使用標準，首先確定賽事的獎勵情況，由舉辦方商議決定；其次，體育賽事場地、設備、管理、人工等費用支出，需要做好成本規劃；最后，確定體育賽事的宣傳方式，以及宣傳支付的費用。在完成基礎規劃后，對體育賽事的宣傳，需要耗費大量的成本。由于大型體育賽事大多有著商業性，因此整個賽事不但需要電視臺和新媒體進行跟蹤宣傳，還需要在廣大群眾中投放大量的宣傳廣告，使大眾了解體育賽事活動，并積極參與其中，擴大體育賽事的影響力，保障賽事活動順利展開，并接受群眾的監督，保障賽事公平公正，真正意義上發揮體育追求卓越、勇攀高峰的的文化價值。

2、大型體育賽事公眾參與形式

2.1、事后參與形式

據相關研究發現，目前我國常見的公眾參與主要形式，多以事后參與為主，公眾主要側重于大型體育賽事的事后監督，一般處于“被告知”狀態。以北京奧運會、廣州亞運會財務收支一級場館審計公告為例，大多以事后告知為主，并未真正參與到大型體育賽事當中，所以公眾參與積極性普遍較低。尤其是針對大型體育賽事的籌備運作，前期規劃、總體方案設置、預算編制以及基礎設施規劃的重要環節，舉辦方通常是按照相關規定、場地規范以及規章制度辦事，并未提前深入市場調研，了解公眾意見及建議，與公眾溝通交流并取得認可和支持，普遍缺少事前、事中參與。而大型體育賽事作為一種公共服務產品，賽事的籌備和舉辦都會影響到城市公眾各方面利益，若忽視公眾參與，很有可能會產生負面影響。因此，需要在大型體育賽事組織運作中重視公眾參與，改進傳統的組織運作形式。

2.2、被動式參與形式

從公眾參與狀態來看，當前我國大型體育賽事的組織運作中，公眾主要處于被動響應式參與狀態，缺乏主動參與的積極性。此種參與模式特點在于社會公眾參與大型體育賽事的主要目的，在于被動響應政府在各大平臺中發布的各種政策、宣傳標語、口號等，以響應政府號召為主要參與目的，如歷屆大型體育賽事中的吉祥物和標志征集活動，以及萬人健身操表演活動，都屬于一種被動式響應式參與。此種參與模式存在形式化問題，公眾參與度普遍較低。

2.3、精英式參與形式

受當前社會環境所影響，大多數群眾參與大型體育賽事的主要模式，普遍是以專家決策咨詢方式為主，如2010年到廣州亞運會“亞運志愿者關愛團”、“亞運志愿者信使團”等社會群眾組織。大多是由專家團隊對亞運會所面臨的風險進行識別，提出針對性意見，由社會少數精英通過以非政府組織形式，組建而成的社會組織，以社會力量參與到大型體育賽事的組織運作當中。此種形式存在一定局限，導致賽事的公眾參與并未得到廣泛普及。

3、大型體育賽事影響公眾參與的主要因素

3.1、信息渠道不暢通，大眾參與積極性不足

大型體育賽事保持暢通的信息傳播渠道，為群眾提供真實完整的信息，尊重大眾的知情權，是大眾積極參與體育賽事的前提和基礎。但是，由于大型體育賽事籌備時間長，在賽事準備和場地搭建過程中，會涉及到城市交通、安保、衛生醫療等多個組織，開展多種類型的活動，這就造成體育賽事對群眾的正常生活帶來一定的影響。而政府主導的體育賽事，內部籌劃和組織運作局限在組委會層面，而組委會和企業、贊助商、廣告商等主體之間的合作，采用政府直接聯系的方式，這就造成很多賽事信息不對外公開。社會中很多社團和體育部門，由于不同層次的組織掌握資源存在差異，與政府的聯系程度不同，造成社會性組織掌握信息不完整，難以為大眾提供真實完整的信息。而部分非政府組織不考慮賽事的需求，更多地考慮自身的利益需求，或者盲目追求媒體的關注，造成很多曝光行為無序化，對正常的賽事組織運作造成不利影響。與此同時，對于大眾而言，接收到的賽事信息有限，很難了解體育活動的文化價值，大眾接受到的相關服務質量難以保障，造成大眾參與體育賽事的積極性不足，難以在社會中引起廣泛的群體效應。

3.2、資金支持力度不足，存在條件限制

大型體育賽事組織運作的過程中，由于組委會獲得政府批準獲得一定的權利，使其在各項活動中發揮主導性的作用。而非政府組織機構，雖然有著服務社會上的能力，但缺少法律法規的支撐，使其難以獲得與組委會平等的合作機會。在這種條件下，面對大型體育賽事組織運作的特點和需求，非政府組織在參與活動時受到法規的限制，且獲得投資的渠道過于單一，造成體育賽事獲得資金支持有限，還存在著一定的條件限制。例如，大型體育賽事涉及基礎設施建設、安全管理、交通等，而在部分建設環節中缺少資金的支撐，使大型體育賽事難以做到科學管理，部分基礎建設工作容易造成對社會的影響，給公眾帶來不利的影響。而群眾缺少參與，不能在各個環節中難以提供意見，無法發揮主人公的作用，造成體育賽事缺少群眾監督，出現各類不足和問題，降低社會影響力，也阻礙群眾的積極參與，對賽事的舉辦造成不利影響。

3.3、體育項目單一，缺少專業人士的指導

大型體育賽事由于規模大、投入多、參與主體多，因此體育賽事有著專業性強的特點，參與賽事的更多為專業運動員，群眾參與賽事的方式，更多的是通過媒體了解賽事情況。這種體育賽事專業性強，項目過于單一的運行模式，使很多群眾難以真正的參與其中，造成群眾對部分體育活動和體育文化的了解不夠深入。而由非政府部門組織開展的體育賽事，雖然表現出大眾化的特點，但是為調動群眾參與熱情，收獲更多的關注和支持。非政府組織選擇降低參賽門檻，使體育項目的專業程度降低，更多的是娛樂性和民俗性的體育活動。這些項目對年輕群體沒有較強的吸引力，使參與賽事的群體老齡化趨勢嚴重，難以實現大眾化的普及。而群眾和社會團體自發組織的賽事準備工作，使他們在理解賽事規程時存在著不規范的問題。加之，參與體育賽事的管理人員和裁判員專業程度不足，造成體育運動缺少專業人士的指導，在競賽中出現不科學和不規范的問題，不但容易造成運動損傷，還降低體育賽事的觀賞度，難以吸引更多群眾的關注和參與。

4、大型體育賽事組織運作與公眾參與對策探討

4.1、擴大資金渠道，為大型體育賽事組織運作提供更多資金支持

為促進大型體育賽事組織運作與長遠發展，除了能夠為舉辦地帶來眾多價值，塑造良好城市形象，提高知名度，還可有效提升城市居民幸福水平，提高居民生活質量。因此，針對目前我國居民整體民主意識不夠強烈，公眾參與度較低這一問題，賽事組織者應加強對城市基礎設施的投資、功能環境的提升、體育賽事資金的投入與支持，為營造良好的體育賽事組織環境，促進居民參與意愿奠定良好基礎。首先，賽事組織者應明確認識到大型體育賽事的籌備周期相對較長，往往會涉及到地方基建、交通、安保、展演等眾多方面，對城市居民工作、生活與交通出行等都會帶來一定不便，若是不處理好，很有可能產生負面影響。這就要求賽事組織者在籌備期間積極規劃，堵疏結合，針對賽事籌備中涉及城市居民利益環節，鼓勵居民通過線上平臺積極建言獻策，提出意見及建議。賽事組織者也應適當采納并改進，以充分發揮居民主人翁意識，體現民眾意愿，能夠有效提高大型體育賽事的公信度與社會認可度；其次，舉辦大型體育賽事玩晚會需要消耗大量資金，除了主辦方及政府部門需投入一定資金，還應積極采取資金統籌方法，向社會資金統籌、融資，建立基金會等，以獲得更多資金為賽事提供支持和保障；最后，應鼓勵更多有資金實力的企業積極參與大型體育賽事組織運作中，針對賽事實際情況與現實需要，制定詳細贊助計劃，與其建立長久合作關系，能夠有效促進體育賽事發展。

4.2、加大監管力度，為大型體育賽事規范性開展提供重要支持

在大型體育賽事組織運作期間，城市基礎設施建設規模不斷擴充，投放資金數量逐漸增多，若處理不到位，非常容易引發權力尋租或設租行為，影響大型體育賽事正常運轉。因為尋租與設租行為極容易造成市場機制失靈，使社會群眾對政府產生抵觸心理，影響政府公信力。所以，為避免此類現象發生，政府部門在組織運作大型體育賽事期間，需提前做好權力尋租或設租過程管理工作，加大對大型體育賽事的監督管理力度，杜絕不良行為的發生。首先，成立企業化組委會。積極引進企業化組委會管理模式，以獨立法人形式，專門負責體育賽事組建和籌備工作，由組委會設定固定資金與經費，配置獨立名稱、組織機構與工作場所。依法依規，獨立承擔民事職責，科學劃分工作任務與職責義務；其次，企業化組委會需主動接受政府部門的監督管理，嚴格執行規章制度辦事，對體育賽事市場開發工作進行規范管理，明確按照公平、公正原則開展市場開發工作，保證大型體育賽事的組織運作規范、合法、合規；再次，完善法律體系，建設責任追究機制。比如，在大型體育賽事籌備期間，為避免出現腐敗、違法、違規行為，需做好追蹤監管，建立全程監督體系，從根源上減少違法行為的出現。

4.3、加大宣傳力度，為大型體育賽事實現公眾參與提供良好保障

為進一步提高社會公眾在大型體育賽事中的參與度，鼓勵更多群眾參與其中，一方面需要加大宣傳力度，積極利用各種媒體平臺，包括傳統媒體，如電視新聞、廣播、報紙、宣傳標語，以及新媒體，如微博、微信公眾號、抖音、快手等等。利用多種媒體途徑，大力宣傳、普及大型體育賽事參與價值、積極作用和優勢，向群眾普及更多體育知識，宣傳體育精神。鼓勵更多群眾參與體育活動當中，促進體育消費，為更好地實現我國體育事業社會化發展奠定良好基礎；另一方面，還應充分發揮政府部門職能作用，加大對大型體育賽事組織運作的支持，加強對奧林匹克知識產權、大運知識產權維護和管理，將大規模體育場所建設加入城市環境改造活動中，獲得社會各界配合與支持，努力優化大型體育賽事開展環境。并利用信息技術搭建面向社會公眾的信息化公開平臺，通過該平臺及時對外公布大型體育賽事相關知識、政策、新聞等詳細信息，尊重群眾知情權。并鼓勵群眾通過該平臺與有關部門加強溝通、聯系，為體育賽事的開展出謀劃策，促使群眾主動參與體育賽事活動中，能夠得到群眾認可和理解，增加群眾認同感，提高社會凝聚力的同時，切實提升社會公眾參與度。

4.4、建立管理機制，為大型體育賽事組織運作提供組織與管理建議

建立科學、全面且完善的管理基礎，不僅能夠為大型體育賽事組織運作提供專業組織和管理建議，還可確保體育賽事安全、有序、穩定運作。第一，在賽事籌備期間，應積極主見專業團隊，負責開展新聞宣傳、安全保衛、市容衛生、交通政治、競賽場地協調、硬件與軟件設施調配等多方面的組織和管理工作；在賽事中期，需引進專業維護人員，負責檢查配置的競賽設施與電子設備是否符合競賽要求，是否安全、牢固。并科學安排比賽順序和競賽內容，嚴格組織國際、亞洲體育組織章程規定，針對無法預測的突發性事件，提前做好預防方案，滿足大型體育賽事專業性要求；第二，完善辦公室、競賽部門、新聞宣傳部門、財務部門、市場開發部門、安全保障部門以及醫療衛生等多個部門，明確劃分各個工作部門具體需負責的職責。如，安全保障部門主要負責體育賽事開幕和閉幕式的安全與秩序保障；辦公室主要負責科室間的溝通和協調、人事管理以及票務管理等。通過明確各部門工作內容，完善大型體育賽事整體組織機構，保障各部門合理分工、溝通協調；第三，建立體育賽事風險評估機制，對政治風險、自然風險、場地設施風險、人員風險等多方面深入分析，包括恐怖活動、高溫、地震、運動員比賽未到場、現場人員安全、場地不達標等等。從多方面分析潛在風險因素，并針對性制定應對措施，保證在風險發生第一時間予以應對，將損失降到最低。

5、結語

總而言之，體育強國背景下，我國體育事業的快速發展，使大型體育賽事活動數量和規模不斷增加，呈現出大眾化的趨勢。但是，在賽事組織運作的過程中，由于賽事由政府主導，造成賽事管理模式相對固定，出現賽事信息流通范圍狹窄，群眾參與積極性不足等問題。而群眾參與性不足，不但難以實現對賽事的外部監督，也減少賽事在社會上的影響力，影響體育文化的傳播，也阻礙體育事業的快速發展。對此，需要結合群眾的需求，加大宣傳力度，并完善非政府組織的資金渠道，使賽事獲得充足的資金支持。并建立完善的管理機制，為賽事的組織籌劃提供管理意見，保障賽事活動貼合大眾運動需要，獲得群眾的廣泛關注，實現體育賽事影響力和知名度的提升，推動我國體育事業高質量發展。