積分制建強網格智治團隊的“河上經驗”

文|柯紅波 黃鵬進 郎曉波

建強網格智治團隊是筑牢最小治理單元、夯實基層治理底座的基礎工程。近年來，蕭山區河上鎮針對當前網格隊伍力量不夠聚合、運行機制不夠完善、治理效能不夠彰顯等問題，探索“五和眾聯”積分制并不斷推廣、不斷迭代升級，有效激活了村干部、黨員骨干、村民和社會力量，全面提升了“1+3+N”的網格智治能力。

積分制鍛造村級班子的領導力

推動村級班子從“干部管事”轉向“規則治事”。當前，村社治理一個重要特點是干部主導村莊大事小事，居民參與不足。這既導致村干部疲于應對，也滋生了講人情、謀私利的現象，從而影響村級班子的公信力。河上鎮各村通過廣泛征求村民意見，制定符合自身實際的積分細則，如眾聯村的“五和眾聯60 條”，實現“干部管事”轉向“規則治事”。因為有具體治理規則，村級班子行為隨意性得到約束，村民公平感明顯提升。2021年，河上鎮鄉村清廉指數排名全區第三；2022年，全鎮村級信訪總數同比下降48%。

推動村級班子從“粗放管理”轉向“高效統籌”。村級班子普遍資金不足，但現有資金的使用卻較為粗放。2022年，河上鎮在原有積分制基礎上，探索“共富積分”和“信用積分”，將積分制推行與村級節流開支掛鉤。以往村民參加村級勞務派工以80 ～100 元/天給付報酬，現在這些給付可以與積分相掛鉤，村民既可以選擇“共富積分”兌換物資，也可以選擇“信用積分”去獲得更多榮譽獎勵或兌換村級社會組織提供的服務。通過這種方式，各村平均降低20%～40%的村級勞務支出。

推動村級班子從“單打獨斗”轉向“團隊作戰”。在村級書記主任“一肩挑”背景下，大小治理事務經常落到書記身上，其他成員工作容易推諉，影響村級班子的總體戰斗力。河上鎮優化推進針對村級班子成員的積分制工作考核，通過季度點評、雙向測評、社會評價等途徑考核打分，各村級班子其他成員的分工完成情況量化可見、年末村干部的評優評選有據可查。以此為基礎，河上鎮逐步形成了較為科學的村干部考核評價體系，村級整體班子的戰斗力明顯提升。

積分制提升黨員骨干的示范力

推動黨員骨干發掘從“主觀推定”到“客觀量化”。以往村社主要通過“黨員先鋒指數”發掘黨員骨干，由于先鋒指數設置較籠統，經常出現幾個人不相上下的情況。河上鎮眾聯村在評定黨員先鋒指數時，會將該名黨員在村內的積分情況作為參考，這在一定程度上可以代表其在村莊內的綜合行為表現。

推動黨員骨干動力從“物質激勵”轉向“價值追求”。除物質激勵因素外，積分制過程中引入了“黨員亮身份”“比晾曬”的做法，使許多黨員骨干愿意參與積分制。如在河上鎮偉民村每季度的信用積分公示中，屬于黨員身份的志愿者專門予以特別標注，以激勵黨員進一步發揮先鋒模范作用。

推動黨員骨干服務從“個人奉獻”轉向“聯動群眾”。優秀的黨員骨干不僅樂于個人奉獻，更要善于聯系帶領廣大群眾共同參與村莊治理。在河上鎮，黨員骨干之間以微網格為基本單元，發動挖掘身邊的志愿者，帶領他們積極參加助老扶弱、疫情防控、環境美化、平安巡防等各類志愿服務。如偉民村全村實有人口1500 余人，在黨員骨干的示范帶領下，現有志愿者擴大到116 人，占總人口的8%左右，基本做到每個微網格有志愿者17 人。

積分制彰顯廣大村民的主體力

實現村民從“少數參與”到“全覆蓋參與”。以往村莊治理中一個普遍現象是“黨員參與多、村民參與少”。河上鎮不斷拓展積分兌換運用方式，極大提高了村民參與的主動性和覆蓋面。在偉民村，積分既可以直接進行物質兌換，也可享受老年理發、老年食堂、嬰幼兒托管等村級福利，還可作為推選村民代表與村民小組長、聘用村鎮兩級村務專職工作者以及各類榮譽評選的參考。在積分多元兌換功能的激勵下，偉民村100%農戶參與積分活動。

實現村民從“局部參與”到“全方位參與”。村民參與村莊治理的具體內容是衡量村民主體性水平以及參與質量的重要標志。在河上鎮積分制實施初期，村民參與垃圾分類、文娛活動、家庭與鄰里關系等少數積分事項。隨著村容村貌和鄉風文明的明顯改善，村民對積分制的認同和參與熱情大大提高，參與積分事項也隨之擴展到村莊治理的各領域全方位，包括主動化解矛盾糾紛、為村莊發展建言獻策、村級各類會議等。

實現村民從“碎片參與”到“全鏈條參與”。以往村民參與大多是碎片化的被動參與，實際參與效果并不理想。河上鎮積極運用積分制激勵村民全鏈條參與村莊治理的重大事項，村民全程參與了積分規則的討論設置、積分的核定與仲裁、積分兌換與運用、積分制的迭代升級，這一過程大大增強了村民的公共意識，助推形成“人人有責、人人盡責”的治理共同體。

積分制激發社會力量的協同力

讓鄉賢從“不愿來”變為“爭著來”。村莊以積分制為媒介積極搭建鄉賢參與治理平臺，激發鄉賢參與村莊治理熱情。如河上鎮眾聯村、偉民村將部分村級自主事項和公益性服務以項目制發包，讓鄉賢認領。鄉賢可以認領項目，參與自己領辦的公益項目，還可以捐錢擴大積分制的“資金池”，均能獲得積分。年底村莊對領辦、參與、捐助的鄉賢進行表彰。積分制實施以來，眾聯村和偉民村鄉賢領辦、參與公益項目共10 項，鄉賢參與53人次、捐助資金36 萬元。

讓社會組織從“進不來”變為“請進來”。2022年，河上鎮探索以村級公共服務“項目化+積分制”方式，培育社區社會組織。鎮政府通過整合條線資源，將鄉村社會治理的條線資源和工作任務因地制宜地設計成符合村民需求的具體項目，供社會組織承接。目前，河上鎮已梳理出黨建類、服務類、文體類、環境類、救助類項目23 個，每個項目資助金額1000 ～30000 元不等。社會組織可以申報認領項目，并招募、組織村民志愿者實施，村民參與項目活動可以獲得積分。

讓共建單位從“來不久”變為“常態來”。河上鎮主動對接轄區內企事業單位資源，通過簽訂“黨建聯盟”協議等方式，將衛生院體檢套餐、專家門診、銀行貸款利率優惠、文旅景點免票、商戶優惠等社會資源鏈接到積分兌換中。轄區共建單位常態化參與，不僅有助于擴大積分結果應用范圍，提升積分運用效能，而且有助于形成全社會參與治理氛圍，推動基層社會治理共建共享格局形成。