“無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理研究

顏久印，馬建鋒

（1.菏澤市生態環境局；2.山東中慧咨詢管理有限公司，山東 菏澤 274000）

隨著城鎮化進程的加快，居民更多地集中到城市，生活垃圾的增多成為困擾城市發展的一道難題，在此背景下，“無廢城市”理念應運而生。根據國務院印發的《“無廢城市”建設試點工作方案》，“無廢城市”是以創新、協調、綠色、開放、共享的新發展理念為引領，通過推動形成綠色發展方式和生活方式，持續推進固體廢物源頭減量和資源化利用，最大限度減少填埋量，將固體廢物環境影響降至最低的城市發展模式。為了建設“無廢城市”，必須進行生活垃圾分類處置，最大限度地實現生活垃圾的無害化處理或二次利用，破解垃圾圍城困境，讓居民享受低碳生活[1]。

1 研究背景

隨著城市人口規模的擴大，生活垃圾數量急劇增加，很多國家出現垃圾圍城的困境，開始探尋垃圾分類治理的方案。1995年，我國出臺《中華人民共和國固體廢物污染環境防治法》，它可以看作是我國生活垃圾處理的法律依據，但20世紀90年代，垃圾處理與回收效率普遍較低，居民環保意識不強，生活垃圾分類治理并未取得突破性進展。2000年，國家著手推進生活垃圾分類治理工作，并將北京、上海、廣州、深圳、南京、杭州、桂林及廈門等八個城市作為垃圾分類的首批試點城市，但經過多年的實踐未取得明顯效果。2016年，我國提出要在全國普遍推行垃圾分類治理，垃圾分類由原來的自愿轉為強制，垃圾分類治理進入新階段。2018年底，國務院發布《“無廢城市”建設試點工作方案》，旨在以綠色循環發展理念為指導，通過系統的城市廢物管理，不斷推動城市廢物在生產前端實現安全處置，最終形成可復制、可推廣的“無廢城市”建設模式。簡單來說，“無廢城市”是統籌城市發展和廢物管理，追求低碳發展、循環發展的先進城市管理模式[2]。

2 城市生活垃圾分類治理現狀

某縣級市位于我國中部地區，下轄5個鄉鎮與3個街道辦事處，總面積為2 523 km2，常住人口約為50.1萬人。該市城市管理行政執法局是生活垃圾分類治理的主管單位，下屬環境衛生服務中心為該市生活垃圾分類治理的具體執行主體。為了建設“無廢城市”，該市已在全市開展生活垃圾分類治理，選取部分小區作為生活垃圾分類治理的試點小區。在生活垃圾收集方面，該市在主城區設置100余套生活垃圾收集設施，全部為垃圾收集亭，配備有可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾四類垃圾桶，涵蓋行政機關、學校、醫院及社區等區域，與現有的垃圾收集箱共同收集生活垃圾。在生活垃圾運輸方面，該市采取混運形式，由市區4座垃圾轉運站負責垃圾轉運。在生活垃圾分類處理方面，該市共有4座生活垃圾處理設施，通過這些設施進行垃圾填埋、焚燒等。當前，填埋仍是該市生活垃圾處理的主要方式，剛投入使用的廚余垃圾處理站還處在試運行階段，運行效果有待提高。

3 城市生活垃圾分類治理的典型問題

3.1 重視程度不足

調研發現，該市上至領導層，下至廣大群眾，已普遍認識到生活垃圾分類的重要性，但與“無廢城市”建設試點城市相比，該市生活垃圾分類由環衛部門單獨管理，而試點城市都成立了由市委市政府主要領導牽頭的生活垃圾分類領導小組，該市并無類似組織。從現有生活垃圾分類治理經驗來看，由單一的行業主管部門推進生活垃圾分類治理工作，存在力度弱、效果差等狀況。例如，公共機構應是相對容易開展垃圾分類的場所，但從實際情況來看，該市行政機關、學校、體育場館、車站等公共場所的垃圾分類工作并未取得實質性進展，僅少數的行政機關擺放有垃圾分類桶。

3.2 宣傳鼓勵政策不足

作為一個縣級小城，該市面臨年輕人外流、中小學生減少以及城市新增市民多數為周邊農村居民的情況。對于生活垃圾分類，受教育程度高的年輕人普遍持支持態度，而老年人或文化程度較低的居民普遍持中立或反對態度[3]。相較于生活垃圾分類治理相對成熟的城市，該市很多居民對生活垃圾分類的接受度、認知度有待提高，甚至還有少數居民不了解生活垃圾分類，或認為生活垃圾分類應由政府相關部門獨立承擔，參與意愿較低。

3.3 基礎設施缺乏

相較于國內大中城市在生活垃圾分類上動輒投入上億元的資金，作為一個縣級市，該市受城市體量與經濟水平的限制，每年在生活垃圾分類治理上投入的資金不足，資金匱乏導致生活垃圾分類基礎設施數量較少。據統計，該市現狀生活垃圾收集點多數是垃圾混裝的垃圾箱，且垃圾清運車是由其他車輛改裝而來，多數不具備垃圾分類運輸功能。此外，該市垃圾處理仍以填埋方式為主，生活垃圾分類治理工作進展緩慢。

4 “無廢城市”理念下城市生活垃圾分類治理策略

4.1 加強宣傳教育

生活垃圾分類是需要全社會共同參與的一項系統工程，廣大居民是生活垃圾分類的直接參與者，開展宣傳教育是培養生活垃圾分類意識和良好習慣的基礎[4]。研究表明，城市居民垃圾分類意愿與自身環保意識、垃圾分類認知水平及從眾心理都有關系，所以要加大生活垃圾分類的宣傳力度，普及生活垃圾分類知識，引導全社會的力量共同參與，營造人人參與生活垃圾分類的良好氛圍[5]。相關部門應豐富宣傳形式，可聯合小區物業，舉行多種活動，如垃圾變廢為寶競賽、垃圾分類知識有獎競賽等，吸引居民的參與[6]。此外，還可組織志愿者進社區向居民普及生活垃圾分類知識，引導居民自覺、自愿地參與生活垃圾分類，推進生活垃圾分類治理的長效開展[7]。

4.2 完善政策法規

第一，制定完善的生活垃圾分類政策法規，引導居民參與生活垃圾分類，從源頭上推進生活垃圾分類、收集、清運及末端處理等環節的一體化[8]。第二，在我國，女性群體更多地承擔家庭的日常事務，更有可能是生活垃圾分類的直接操作者，而老年人群體因賦閑在家，也有時間與精力進行生活垃圾的分類與投放，所以政策干預對象要向女性群體與老年人群體傾斜。第三，企事業單位要完善并規范資金保障政策、責任人制度，并制定完善的獎懲措施。經驗表明，若僅靠居民的自覺自愿與政府的宣傳教育而無配套的控制手段，則生活垃圾分類工作不可能取得明顯成效，所以要完善相關政策與配套設施，采取垃圾強制分類的方式，促進全民生活垃圾分類意識的形成[9]。

4.3 制定分類方案

當前，我國采用四分法，將生活垃圾分為可回收垃圾、廚余垃圾、有害垃圾及其他垃圾。但是，該方法具有較強的專業性與地域性，垃圾的投放、收集、運輸與處理等環節環環相扣，若任一環節出現問題，就會前功盡棄。生活垃圾分類需要投入大量資金，尤其是配套設施需要一次性地投入，中小城市難以復制經濟發達城市的生活垃圾分類治理經驗，要結合自身特點，因地制宜地制定科學有效的生活垃圾分類方案[10]。

4.4 增加配套設施

完善生活垃圾分類設施的功能是推進生活垃圾分類的基礎措施，城市管理部門要多方籌集資金，增加生活垃圾分類設施的投放及配套，加快生活垃圾運輸及處理設備的體系建設。第一，垃圾桶及運輸車要實行規范化管理，設置不同顏色的垃圾桶分類收集垃圾，分別配備相應的垃圾運輸車，減少垃圾混裝、混運等情況，提高生活垃圾分類治理水平。第二，當前，有害垃圾日產生量較少，可在社區等公共場所設置相應的暫存點，環衛部門定點、定時收取，并運送到具備資格的處置單位進行處理。第三，要加大研發力度，研究適用于家庭的垃圾分類桶與垃圾分類袋，有條件的小區可在小區垃圾桶及用戶垃圾袋上粘貼二維碼，使垃圾桶（袋）可以進行身份識別，做到垃圾處理全程的可追溯。

5 結論

生活垃圾分類治理涉及的因素較多，分類處置流程相對復雜，不同城市存在較大的差異。所以，要結合城市實際情況，以“無廢城市”理念為指導，合理開展生活垃圾分類，并從環境保護的角度優化分類措施，提高生活垃圾分類治理能力。