冬奧會背景下黑龍江省冰雪運動公共服務供給現狀及優化路徑研究

盛開鵬 孟凡偉 劉蕾 楊歡

(佳木斯大學體育學院 黑龍江佳木斯 154007)

我國冰雪體育事業已經進入新的發展階段。2015年7月，北京獲得冬季奧林匹克運動會舉辦權，這使得北京成為全球唯一一座既舉辦過夏季奧運會，又舉辦冬季奧運會的“雙奧之城”［1］。在獲得舉辦權之后的這七年時間里，冬奧會從申辦到舉辦，給我國冰雪事業帶來了促進與發展，也讓民眾看到了冰雪運動的魅力。根據國家體育總局《數說“帶動三億人參與冰雪運動”》數據顯示，全國居民冰雪運動參與率為24.56%，參與人數達3.46 億人［2］。2021—2022 年冰雪季，我國冰雪旅游人數達到3.4億人次，冰雪旅游收入達到6 800億元，分別比2020—2021 年冰雪季增長32.35%、42.65%，冰雪運動保持快速增長勢頭［3］。

現階段，黑龍江省緊緊圍繞“冰雪運動強國”目標，利用自然地理環境等多方面優勢，加快提高冰雪運動普及程度，但公共服務供給能力并不充分，在供給主體、信息推廣、專業人才和場館管理模式等方面仍然存在一些問題，這就需要借助舉辦冬奧會、冬殘奧會所形成的熱潮，堅持大眾冰雪運動和公共服務一體化推進，擴大后冬奧時代冰雪運動輻射面，滿足群眾參與冰雪運動的需求，促進冰雪運動及其產業高質量發展。

1 黑龍江省冰雪運動公共服務供給現狀

1.1 冰雪運動公共服務設施條件不斷完善

冰雪運動場館是開展冰雪運動公共服務工作的物質基礎［4］。黑龍江省高度重視冰雪運動設施建設，提升公共服務設施條件水平。目前，黑龍江省共有94家滑雪場，141家滑冰場。2019 年，因疫情影響或管理不善等原因，有30 家滑雪場暫停營業，但在總體數量上仍位居全國第一位［5］。全國室內滑雪場目前已達到36家，位居世界首位，哈爾濱融創雪世界成為全世界室內雪區面積最大的室內滑雪場。黑龍江省每年澆建群眾性冰雪項目活動場所3 000余處，優質滑雪場資源面積占全國13%［6］。在冰雪產業新聞發布會上，哈爾濱市體育局報告全市完成八區體育中心改造，建設10個氣膜式冰上運動中心［7］。

1.2 冰雪體育活動積極開展

隨著北京成功申辦第24 屆冬季奧林匹克運動會，全國各地冰雪運動如火如荼開展。黑龍江省依托豐富冰雪資源，開展了一系列相關的休閑體育活動和精彩賽事。2016 年世界單板滑雪錦標賽在黑龍江省5S 級亞布力滑雪場進行，這是繼我國成功申辦冬奧會后，第一次在黑龍江省舉辦的世界高水平滑雪單項比賽的A級賽事［8］。同年，黑龍江省體育局為落實“三億人上冰雪”任務，連續6 年在省內舉辦“賞冰樂雪”系列活動。在疫情防控常態化形勢下，2021 黑龍江親子健身嘉年華等系列活動，采用線上線下相結合的方式，帶動全省170余萬中小學生和近千萬名家長參與活動，迎接北京冬奧會。2022年1月，在亞布力雪場訓練基地舉辦“青少年冰雪健身抗疫運動賽”，約有100名青少年參加滑雪教學、雪地足球等充滿趣味的冰雪運動，宣傳奧林匹克精神，擴充冰雪運動參與人群。

1.3 法律法規和政策逐步健全

體育法律法規和政策是政府選擇和指定的關于解決體育問題，實現預期目的或目標的手段和途徑。國務院相繼出臺一系列體育法律法規和政策，用來保障和提高冰雪運動公共服務建設，如《國務院辦公廳關于加快發展體育產業的指導意見》《關于以2022年北京冬奧會為契機大力發展冰雪運動的意見》《“十四五”體育發展規劃》《關于構建更高水平的全民健身公共服務體系的意見》等。黑龍江省積極落實中共中央、國務院政策，出臺了《黑龍江省“十四五”體育發展規劃》，文件指出加快實現體育強省建設目標，重點解決冰雪公共服務設施和公共服務體系問題，實現縣、鄉鎮、村三級公共設施及服務全覆蓋；要求鼓勵相應各級體育部門運用標準化手段提供公共服務，建立健全服務監督機制，加快推進公共體育服務體系與互聯網的深度融合。

此外，黑龍江省政府于2022年出臺了《黑龍江省冰雪經濟發展規劃（2022—2030年）》《黑龍江省支持冰雪經濟發展若干政策措施》，文件指出要依托行業優勢，提高冰雪服務供給能力和供給水平，打造完善的服務配套設施，持續放大黑龍江冰雪經濟發展優勢，將“冷資源”變為“熱經濟”［9］。正是這些法律法規和政策為冰雪運動公共服務提供的保障，才能持續推動黑龍江冰雪運動高質量發展，實現2035年體育強省遠景目標。

2 黑龍江省冰雪運動公共服務供給存在的問題

隨著當今我國經濟發展水平的快速提高，社會主要矛盾變成人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發展之間的矛盾，對等到冰雪運動中則體現為人民日益增長的冰雪運動需求和不平衡不充分的冰雪運動公共服務之間的矛盾。近年來，黑龍江省逐漸重視冰雪運動公共服務的建設，并通過不斷努力在該項目上取得了一些成效，但在實際的公共服務過程中仍存在著一定的問題。

2.1 冰雪運動公共服務供給主體單一

盡管黑龍江冰雪運動場館公共服務供給方式從政府單一型開始向有限市場型公共服務方式發生轉變，但在實際應用中并不明顯。政府作為公共服務供給的絕對主體，未能正確處理好供給內容與公眾偏好之間的分歧，這也是我國公共服務供給滯后的重要原因之一。政府干預公共服務市場化供給，社會或民間資本很難進入冰雪運動公共服務中來，更難在冰雪運動公共服務中發揮一定的作用。另外，單純依靠政府作為冰雪運動公共服務主要供給主體，場館建設過度依賴政府財政撥款，而相對應的個人、企業、社會組織所占比重就會變小，導致資金方面來源單一和流動不暢，后續就會產生冰雪場館升級改造經費受限等問題，長此以往，對冰雪運動公共服務的發展將起到一定的阻礙作用。

2.2 冰雪運動公共服務信息推廣不足，公眾感知度低

良好的信息溝通可以讓政府與公眾拉近距離，通過了解公眾的運動需求，完善公共服務體系，更好地發揮政府以人民為中心的冰雪運動公共服務治理的核心屬性。在信息傳遞方面，相關職能部門沒有將政策方針落實到位，這就使得公共服務信息推廣不足。黑龍江省雖然重視冰雪產業的宣傳工作，但絕大部分是在冰雪品牌或冰雪旅游方面，而在公共服務方面的宣傳則較少。過度依賴媒體作為主要宣傳途徑，忽視公共服務信息宣傳的物質設施建設，導致公眾對于冰雪運動公共服務感知度低。此外，還缺乏專業的公共服務信息推廣方面的高素質人才，探索適合于黑龍江省的宣傳路徑，提高冰雪運動公共服務的水平。

2.3 冰雪運動公共服務人才短缺

由于黑龍江省經濟水平相對比較落后，工資待遇低，冰雪運動公共服務人才流失嚴重，再加上北京冬奧會成功申辦后，北京、河北以其強有力的人才引進計劃和政策吸引了冰雪運動項目的各方面人才，這些因素都使得黑龍江省冰雪運動公共服務人才大量外流。黑龍江省從2006年開始，針對滑雪方向社會體育指導員進行培訓和資格認定，并頒發證書，到目前為止，已培訓300多名滑雪社會體育指導員，由于近幾年沒有再進行培訓，所以社會體育指導員在數量上已經遠遠不能滿足冰雪運動公共服務的需求。

此外，在冰雪運動場館的維修和保養方面缺乏專業技師人才，如2009年世界大學生冬季運動會上就出現了因雪地摩托發生故障并無人會修理的尷尬場面，至今冰雪運動場館專業技師人才仍然是黑龍江省急需解決的問題。

2.4 冰雪運動場館管理模式不佳

傳統的管理體制容易形成以政府為核心高度集權的自上而下的管理模式，政府對冰雪運動公共服務的慣性決策表現為過多干預冰雪運動場館運營。而且，政府獨斷的管理模式無法讓民間資本和社會組織融入經營管理隊伍，過度依賴上級財政撥款，容易造成冰雪資源分配不合理，不能保證場館后期的維護和升級，無法實現冰雪運動公共服務的持續供給。由于冰雪運動場館管理本身存在較大難度，資源利用與服務內容單一，管理制度和評價指標不健全，且伴隨黑龍江省冬季旅游熱季結束，冰雪場館使用率降低。

此外，現在多數場館管理人員對體育市場經濟政策了解甚少，管理理念不能與現時國家方針與時俱進，管理方法落后，這就直接導致工作混亂無序，給場館的運營造成了不小的挑戰。

3 黑龍江省冰雪運動公共服務供給的優化路徑

3.1 建立多元化供給主體

針對公眾日益增長的冰雪運動公共服務需求，單獨依靠政府作為供給主體是遠遠不夠的，政府應加強宏觀調控作用，吸引民間資本參與冰雪運動公共服務供給，形成多元化的供給格局。政府應發揮“掌舵不劃槳”的重要作用，合理配置體育資源，避免不必要的行政干預，為民間企業和社會組織創造條件，整合冰雪運動公共服務資源，以便更好地為公眾提供冰雪運動公共服務。

政府在轉變公共服務職能時，一是要大力扶持體育社會組織進入冰雪運動公共服務運營管理領域，提供相應政策優惠來作為其在公共服務領域發展的有力支撐，實現公共體育服務社會化。二是適當引入市場競爭機制，鼓勵企業投資或興建冰雪運動公共體育場館和設施，這樣不僅能夠照顧到企業本身的利益，而且還能增加冰雪運動公共服務總量。三是政府在提供公共服務的過程中，為更好實現社會組織與政府的良性互動，要確定協同角色和責任分工，避免出現“越位、錯位、缺位”等情況。政府部門在制定公共服務績效評價內容時，應首先考慮公眾在公共服務中的需求，體現“服務型政府”的價值追求，即更好地為人民服務，同時還要邀請高校教授、國內外相關專家，參考成功案例來對內容進行論證。

3.2 拓寬信息宣傳渠道，搭建智能化服務平臺

當前是一個信息大爆炸的網絡化時代，新媒體較傳統媒體而言，擁有傳播速度快、成本低等特點。黑龍江省在冰雪運動公共服務方面也應該順應時代的發展，利用新媒體來拓寬信息宣傳途徑，做到傳統媒體和新媒體“兩手抓”，提升冰雪運動服務信息推廣效果。定期在省電視臺、省日報等主流媒體進行宣傳，在街道、社區建設一批物質性的宣傳廣告牌。也可以邀請黑龍江省知名冰雪項目明星在冰雪場館進行公益性的冰雪運動教學、訓練、知識講座，發揮體育明星的輻射功能，激發公眾參與冰雪運動的積極性，提高公共服務的普及率，降低政府工作強度。

由黑龍江省政府牽頭，組織相關部門投入資金，利用新媒體強大的交互性來建設智能化冰雪運動公共服務平臺，運用微博、微信公眾號、抖音等新媒體方式，不僅可以使公眾了解冰雪運動場館公共服務內容，宣傳冰雪體育活動及賽事、相關政策法規、冰雪旅游景點等，還可以了解公眾在冰雪運動公共服務中的需求，從而豐富和完善冰雪場館公共服務制度體系。

此外，黑龍江省還需要加大對冰雪運動公共服務信息宣傳的整合，建設專門的冰雪信息服務網站，成立冰雪運動公共服務辦公室，并制定科學化、合理化的管理制度，使公眾更好地了解有關冰雪運動的公共服務內容，提高公共服務效率。

3.3 完善冰雪運動公共服務人才培養機制

黑龍江省應該完善冰雪運動公共服務人才培養機制，滿足冰雪運動發展的人才需求。一是與高校制訂冰雪體育人才聯合培養計劃。特別是體育院校，設立以公共服務為需要的相關冰雪專業，培養以體育學、管理學相結合的復合型人才，開設冰雪器械維修專業，這樣既可以對高校的招生政策起到支持的作用，而且還能擴充冰雪運動公共服務人才隊伍。在高校設立冰雪方向社會體育指導員鑒定站，針對成績優異、技能過硬、科研和操作能力強的學生進行對口就業幫扶。二是做好運動員轉型工作，縮減人才培養時間。職業冰雪運動員本身就是體育領域人才，只要針對性地進行再培養，就可以使其在冰雪運動公共服務中從事教學、訓練和運營等工作，同時也能緩解黑龍江省退役運動員安置問題。三是制定人才保護政策，增加冰雪運動人才儲備。保證黑龍江省冰雪人才自給自足的前提下，以優越的薪資待遇和人才引進政策，吸引國內外高水平人才在黑龍江就業，這能夠對黑龍江冰雪運動公共服務的發展起到非常重要的作用。

3.4 優化冰雪運動場館管理模式

為了滿足人民群眾日益增長的冰雪運動公共服務需求，實現2035年體育強省遠景目標，政府部門應重視冰雪運動場館管理模式的優化。PPP模式是在公共基礎設施中，政府與社會資本合作的一種管理運作模式，主要用于化解政府的財政負擔，提高公共基礎設施管理水平，形成以“利益共享”為核心的發展模式。政府部門應適當降低社會企業獲得特許經營權的相關要求，鼓勵企業積極參與到冰雪運動場館管理中來，讓社會資本以投資的形式向公共服務方向轉化，達到完善資源配置和優化場館管理模式的效果。例如，美國在19 世紀就已經把PPP 模式引入體育場館公共服務中，北京冬奧會賽后比賽場館同樣也是采用PPP模式用于場館管理與運營。

另外，政府作為冰雪運動公共服務的主導者，還應完善資金管理政策，做到專款專用。通過建設省、市、縣三級專項資金管理辦法，防止冰雪運動公共服務專項經費用于其他項目，給公共服務資源的配備提供有力的政策保障，切實把經費落到實處。

4 結語

隨著中國進入后冬奧時代，政府如何做好冰雪運動公共服務供給方面的工作成為一個重要課題。黑龍江省是我國最早開發冰雪、經營冰雪的省份，要搶抓“后冬奧時代”冰雪運動發展契機，建立多元化供給主體、搭建智能化服務平臺、完善冰雪運動公共服務人才培養機制、優化冰雪運動場館管理模式，落實體育強省遠景目標，為保護與傳承北京冬奧會遺產并最終實現“冰雪強國夢”貢獻龍江力量。