點贊深圳市任免條例之突破

□ 滕修福

近日，國家法律法規(guī)數(shù)據(jù)庫收錄了2022 年10 月28 日深圳市七屆人大常委會第十二次會議第二次修正通過，并經(jīng)2022年11月30日廣東省十三屆人大常委會第四十七次會議批準(zhǔn)的《深圳市人民代表大會常務(wù)委員會任免國家機關(guān)工作人員條例》（簡稱《深圳市任免條例》）。筆者進行了仔細閱讀，覺得以下四個方面規(guī)定依法有所突破，絕大多數(shù)地方人大常委會的類似任免辦法或條例也少有涉及，值得借鑒。

（一）依規(guī)明確人大常委會秘書長和人大專門委員會主任委員職位的代理。依據(jù)地方組織法相關(guān)條款之規(guī)定，本級人大常委會主任（第五十五條）或“一府一委兩院”主要負責(zé)人缺位時，主任會議可以在其國家機關(guān)副職中決定代理的人選，但是，沒有規(guī)定本級人大常委會秘書長和人大各專門委員會主任委員的缺位代理。然而，《深圳市任免條例》則作出突破性規(guī)定，“在市人民代表大會閉會期間，有下列情形之一的，由市人大常委會決定代理職務(wù)：……（二）市人大常委會秘書長因故不能履行職務(wù)或者缺位時，根據(jù)主任會議提名，在市人大常委會組成人員中推選一人代理秘書長職務(wù)，直至秘書長恢復(fù)工作或者市人民代表大會依法選舉產(chǎn)生新的秘書長；（三）市人民代表大會專門委員會主任委員因故不能履行職務(wù)或者缺位時，根據(jù)主任會議提名，在該委員會副主任委員中推選一人代理主任委員職務(wù)，直至主任委員恢復(fù)工作或者市人民代表大會依法通過新的主任委員；人選不是副主任委員的，應(yīng)當(dāng)依法先任命其為副主任委員，再決定由其代理主任委員職務(wù)；……”（第十條之規(guī)定）。筆者認為，秘書長和主任委員缺位代理具有現(xiàn)實意義，值得點贊！

（二）依規(guī)對任前法律考試進行細化規(guī)定。雖然法律沒有規(guī)定任前法律知識考試，但《深圳市任免條例》不僅進行了規(guī)定，還就重新任職是否考試分情形作了細化：“已經(jīng)通過常委會任免工作機構(gòu)組織的憲法和法律考試，被再次提請任命的，可以不再參加憲法和法律考試；但是，在本市國家權(quán)力機關(guān)、行政機關(guān)、監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)和檢察機關(guān)之間交流任職并提請市人大常委會任命或者決定任命的，應(yīng)當(dāng)重新參加憲法和法律考試”（第十五條第二款之規(guī)定）。筆者認為，交流任職重新考試，值得點贊！

（三）依規(guī)明確再次任職仍需要進行憲法宣誓。《深圳市任免條例》第二十七條對任命人員憲法宣誓進行規(guī)定，并明確：“已參加憲法宣誓的國家機關(guān)工作人員，經(jīng)市人大常委會再次任命的，應(yīng)當(dāng)重新進行憲法宣誓”（第三款之規(guī)定）。筆者認為，憲法宣誓多乎哉不多也，每次任命都要進行憲法宣誓具有積極意義，值得點贊！

（四）依規(guī)明確政府工作部門負責(zé)人每年報告依法履職情況。這是《深圳市任免條例》最新一次修正唯一特別增加的條款：“市人大常委會任命的市政府工作部門主要負責(zé)人應(yīng)當(dāng)每年向市人大常委會報告依法履職情況”（第二十八條第二款之規(guī)定）。筆者認為，建立履職報告制度，強化任后監(jiān)督，值得點贊！