格物知行返本開新
——評(píng)王亞平著《360度看人大》

□ 秦前紅

2023 年元月初，收到湖北省人大法制委員會(huì)主任委員王亞平先生托人轉(zhuǎn)來的新著《360度看人大》，然后我接連幾天一直全副心思地閱讀此書。此前得知此書即將出版時(shí)，我曾當(dāng)面向作者表態(tài)要為此書寫一篇書評(píng)。原以為這是一件難度不大的活，但有很多天都陷入能否兌現(xiàn)承諾的焦慮之中。

人大作為中國(guó)最根本的政治制度和最重要的憲法現(xiàn)象之一，國(guó)內(nèi)外研究者甚眾，但既往的研究作品大多從某一個(gè)側(cè)面來研究人大。或人民代表大會(huì)制度（這里有時(shí)簡(jiǎn)稱“人大制度”），或人大組織，或人大職權(quán)，或人大與其他政治組織、國(guó)家機(jī)關(guān)之間的關(guān)系。本人記憶所及，全面系統(tǒng)研究人大的著作極為罕見。《360度看人大》一書，對(duì)人民代表大會(huì)制度從歷史到現(xiàn)實(shí)、理論到實(shí)踐、國(guó)內(nèi)到國(guó)際多維度予以闡釋，呈現(xiàn)出一個(gè)立體、全面、鮮活的人大。憲法學(xué)是我安身立命的專業(yè)，人大制度也是我數(shù)十年觀照的研究對(duì)象，但對(duì)如此厚重的一本有關(guān)人大制度的著作，要準(zhǔn)確把握作者的思維軌跡，并作出客觀恰當(dāng)?shù)脑u(píng)論，也顯得力有不逮。

人大制度作為中國(guó)民主最重要的實(shí)現(xiàn)形式，迄今為止還不是普通老百姓觸手可及的日常政治，大多數(shù)公民對(duì)人大制度的運(yùn)行還是感到有隔膜。我曾多次對(duì)學(xué)生說過，如果沒有對(duì)人大制度的親歷過程，那么對(duì)人大制度研究的問題想象都會(huì)出現(xiàn)偏差。《360 度看人大》一書的作者王亞平先生曾有在湖北省委工作的重要經(jīng)歷，又在湖北省人大多個(gè)重要崗位上深耕多年，擔(dān)任過省人大常委會(huì)法規(guī)工作室（現(xiàn)更名為法工委）主任、人大常委會(huì)秘書長(zhǎng)、人大法制委員會(huì)主任委員等多個(gè)重要職務(wù)。這種特殊的經(jīng)歷，使其對(duì)人大制度有著更深的了解、更全面的觀察、更系統(tǒng)的思考，深諳人大制度內(nèi)外運(yùn)轉(zhuǎn)的奧義，從而有著他人無(wú)法比肩的研究?jī)?yōu)勢(shì)。也正是如此，使得作者能夠有充分的自信和底氣以新的視角來觀察人大。正如作者所言，怎么“看”人大，從格局上講，有這樣幾種境界：第一種是用好“望遠(yuǎn)鏡”，站位全局，登高望遠(yuǎn)，“會(huì)當(dāng)凌絕頂，一覽眾山小”。第二種是用好“廣角鏡”，擴(kuò)大視角，不留死角，“不識(shí)廬山真面目，只緣身在此山中”。第三種是用好“多棱鏡”，多重視角，換位觀察，“橫看成嶺側(cè)成峰，遠(yuǎn)近高低都不同”。第四種是用好“顯微鏡”，見微知著，善于發(fā)現(xiàn)，“只恐夜深花睡去，故燒高燭照紅妝”。通覽全書，作者很好地實(shí)現(xiàn)了這樣的寫作抱負(fù)，并使得本書呈現(xiàn)以下鮮明特色：

第一，立足于中國(guó)政治特色和人大制度的運(yùn)行實(shí)踐，然后進(jìn)入歷史、文化和比較的脈絡(luò)，建構(gòu)一套全景式的人大敘事。比如，從微觀的角度看人大，了解具象的人大。包括人大由哪些人組成，人大如何產(chǎn)生，人大有哪些職權(quán)，人大代表有什么權(quán)利義務(wù)，人大代表有什么社會(huì)作用，人大代表怎么樣同原選區(qū)選民、原選舉單位和人民群眾保持聯(lián)系等。簡(jiǎn)明的闡釋背后其實(shí)是呈現(xiàn)了國(guó)家建構(gòu)的一套基本原理，即國(guó)家權(quán)力的來源，人民如何通過親自在場(chǎng)或者間接委托來實(shí)現(xiàn)當(dāng)家作主。又比如，從歷史的角度看人大，了解演進(jìn)的人大。包括人民代表大會(huì)制度的歷史沿革，人民代表大會(huì)制度構(gòu)想的提出，延安“窯洞對(duì)話”，人民代表大會(huì)制度的確立、完善、發(fā)展的歷史進(jìn)程和成就挫折，人大建設(shè)發(fā)展史上的重大事件和標(biāo)志性制度創(chuàng)新，等等。顧所來徑，方知人大制度并非突然而來的“飛來峰”，而是歷經(jīng)千難百折、漸進(jìn)累積而成。這項(xiàng)制度有著堅(jiān)實(shí)的本土根基和民意加持。

第二，緊扣歷史與現(xiàn)實(shí)、理論與實(shí)踐、制度與效果，研究眼光往返流轉(zhuǎn)，為有志于研究了解人大者提供“導(dǎo)游圖”。比如，在人大工作中，一般約定俗成地把人大及其常委會(huì)的職權(quán)概括表述為“四權(quán)”。這“四權(quán)”就是“立法權(quán)、重大事項(xiàng)決定權(quán)（決定權(quán)）、選舉任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)”。按照書中的介紹，此種對(duì)人大職權(quán)的簡(jiǎn)約化的類型劃分，其實(shí)最早來自時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)彭真1980年在全國(guó)省級(jí)人大常委會(huì)負(fù)責(zé)同志座談會(huì)上的講話。又比如，人大建設(shè)的“目標(biāo)定位”經(jīng)歷了由“一個(gè)機(jī)關(guān)”到“四個(gè)機(jī)關(guān)”的演進(jìn)過程。根據(jù)作者的詳盡梳理，1954 年憲法將人大定位為權(quán)力機(jī)關(guān)。1981 年黨的歷史決議提出“使各級(jí)人民代表大會(huì)及其常設(shè)機(jī)關(guān)成為有權(quán)威的人民權(quán)力機(jī)關(guān)”。1990 年全國(guó)人大常委會(huì)形成的《人民代表大會(huì)制度建設(shè)和人大工作總結(jié)》首次提出把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為“三個(gè)機(jī)關(guān)”的提法，即真正擁有憲法確定的地位、名副其實(shí)的國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)，真正負(fù)有國(guó)家重要職責(zé)的工作機(jī)關(guān)，同人民群眾密切聯(lián)系的代表機(jī)關(guān)。以后在慶祝人民代表大會(huì)成立40周年、50周年的大會(huì)上，時(shí)任全國(guó)人大常委會(huì)委員長(zhǎng)喬石、時(shí)任中共中央總書記胡錦濤又分別重申了“三個(gè)機(jī)關(guān)”的重要表述。2021 年在首次中央人大工作會(huì)議上，習(xí)近平總書記創(chuàng)造性地發(fā)展了各級(jí)人大及其常委會(huì)的目標(biāo)定位，這就是：全面加強(qiáng)人大自身建設(shè)，把人大及其常委會(huì)建設(shè)成為政治機(jī)關(guān)、國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)、工作機(jī)關(guān)、代表機(jī)關(guān)“四位一體”的機(jī)關(guān)。還有如人大代表視察制度的創(chuàng)立，來自于國(guó)家、政黨的締造者們，善于發(fā)掘群眾路線、統(tǒng)一戰(zhàn)線的深厚傳統(tǒng)，充分尊重人民群眾的民主創(chuàng)新精神。具體的契機(jī)則是1954 年10 月舉行的第一屆全國(guó)人大常委會(huì)第一次會(huì)議后，全國(guó)人大常委會(huì)委員張治中給劉少奇寫信建議建立視察制度，隨之得到毛澤東的高度贊同。毛主席提出把參加視察的范圍擴(kuò)大到全國(guó)人大代表，從而成為各級(jí)人大的一項(xiàng)經(jīng)常性制度。

第三，通過簡(jiǎn)明精煉的語(yǔ)言表達(dá)、清晰嚴(yán)密的邏輯結(jié)構(gòu)、寬窄適當(dāng)?shù)钠归_一幅可讀性極強(qiáng)的人大畫卷。作者多年來一直在機(jī)關(guān)從事或領(lǐng)導(dǎo)研究工作，練就對(duì)文字精益求精的習(xí)慣，從而造就了本書文字獨(dú)特的曉暢唯美的風(fēng)格，力求對(duì)人大理論與實(shí)務(wù)法律性、專業(yè)性較強(qiáng)的問題作創(chuàng)新性、通俗化表達(dá)。全書雖然篇幅巨大，但又圍繞問題設(shè)置話題，整體邏輯融貫，各自獨(dú)立成章，充分考慮了讀者閱讀的便利和可能，不同章節(jié)都有重點(diǎn)知識(shí)、重要原理的“小貼士”，使得本書能夠祛除繁蕪，開卷有益。

由于作者身份的框限和大眾化宣傳的導(dǎo)向，作者在本書有意回避討論人大制度中需要完善的問題；很多應(yīng)然與實(shí)然明顯存在不對(duì)稱關(guān)系的人大問題，作者似乎也采取了選擇性的忽視；兼顧各類讀者閱讀的需要，舍棄了對(duì)疑難復(fù)雜的爭(zhēng)議問題的深度理論探討。但任何作品都不可能盡善盡美，本書存在的遺憾，使我更加期待王亞平先生在下一部著作中對(duì)此作出回應(yīng)。