格物知行返本開新
——評王亞平著《360度看人大》

□ 秦前紅

2023 年元月初，收到湖北省人大法制委員會主任委員王亞平先生托人轉來的新著《360度看人大》，然后我接連幾天一直全副心思地閱讀此書。此前得知此書即將出版時，我曾當面向作者表態要為此書寫一篇書評。原以為這是一件難度不大的活，但有很多天都陷入能否兌現承諾的焦慮之中。

人大作為中國最根本的政治制度和最重要的憲法現象之一，國內外研究者甚眾，但既往的研究作品大多從某一個側面來研究人大。或人民代表大會制度（這里有時簡稱“人大制度”），或人大組織，或人大職權，或人大與其他政治組織、國家機關之間的關系。本人記憶所及，全面系統研究人大的著作極為罕見。《360度看人大》一書，對人民代表大會制度從歷史到現實、理論到實踐、國內到國際多維度予以闡釋，呈現出一個立體、全面、鮮活的人大。憲法學是我安身立命的專業，人大制度也是我數十年觀照的研究對象，但對如此厚重的一本有關人大制度的著作，要準確把握作者的思維軌跡，并作出客觀恰當的評論，也顯得力有不逮。

人大制度作為中國民主最重要的實現形式，迄今為止還不是普通老百姓觸手可及的日常政治，大多數公民對人大制度的運行還是感到有隔膜。我曾多次對學生說過，如果沒有對人大制度的親歷過程，那么對人大制度研究的問題想象都會出現偏差。《360 度看人大》一書的作者王亞平先生曾有在湖北省委工作的重要經歷，又在湖北省人大多個重要崗位上深耕多年，擔任過省人大常委會法規工作室（現更名為法工委）主任、人大常委會秘書長、人大法制委員會主任委員等多個重要職務。這種特殊的經歷，使其對人大制度有著更深的了解、更全面的觀察、更系統的思考，深諳人大制度內外運轉的奧義，從而有著他人無法比肩的研究優勢。也正是如此，使得作者能夠有充分的自信和底氣以新的視角來觀察人大。正如作者所言，怎么“看”人大，從格局上講，有這樣幾種境界：第一種是用好“望遠鏡”，站位全局，登高望遠，“會當凌絕頂，一覽眾山小”。第二種是用好“廣角鏡”，擴大視角，不留死角，“不識廬山真面目，只緣身在此山中”。第三種是用好“多棱鏡”，多重視角，換位觀察，“橫看成嶺側成峰，遠近高低都不同”。第四種是用好“顯微鏡”，見微知著，善于發現，“只恐夜深花睡去，故燒高燭照紅妝”。通覽全書，作者很好地實現了這樣的寫作抱負，并使得本書呈現以下鮮明特色：

第一，立足于中國政治特色和人大制度的運行實踐，然后進入歷史、文化和比較的脈絡，建構一套全景式的人大敘事。比如，從微觀的角度看人大，了解具象的人大。包括人大由哪些人組成，人大如何產生，人大有哪些職權，人大代表有什么權利義務，人大代表有什么社會作用，人大代表怎么樣同原選區選民、原選舉單位和人民群眾保持聯系等。簡明的闡釋背后其實是呈現了國家建構的一套基本原理，即國家權力的來源，人民如何通過親自在場或者間接委托來實現當家作主。又比如，從歷史的角度看人大，了解演進的人大。包括人民代表大會制度的歷史沿革，人民代表大會制度構想的提出，延安“窯洞對話”，人民代表大會制度的確立、完善、發展的歷史進程和成就挫折，人大建設發展史上的重大事件和標志性制度創新，等等。顧所來徑，方知人大制度并非突然而來的“飛來峰”，而是歷經千難百折、漸進累積而成。這項制度有著堅實的本土根基和民意加持。

第二，緊扣歷史與現實、理論與實踐、制度與效果，研究眼光往返流轉，為有志于研究了解人大者提供“導游圖”。比如，在人大工作中，一般約定俗成地把人大及其常委會的職權概括表述為“四權”。這“四權”就是“立法權、重大事項決定權（決定權）、選舉任免權、監督權”。按照書中的介紹，此種對人大職權的簡約化的類型劃分，其實最早來自時任全國人大常委會委員長彭真1980年在全國省級人大常委會負責同志座談會上的講話。又比如，人大建設的“目標定位”經歷了由“一個機關”到“四個機關”的演進過程。根據作者的詳盡梳理，1954 年憲法將人大定位為權力機關。1981 年黨的歷史決議提出“使各級人民代表大會及其常設機關成為有權威的人民權力機關”。1990 年全國人大常委會形成的《人民代表大會制度建設和人大工作總結》首次提出把人大及其常委會建設成為“三個機關”的提法，即真正擁有憲法確定的地位、名副其實的國家權力機關，真正負有國家重要職責的工作機關，同人民群眾密切聯系的代表機關。以后在慶祝人民代表大會成立40周年、50周年的大會上，時任全國人大常委會委員長喬石、時任中共中央總書記胡錦濤又分別重申了“三個機關”的重要表述。2021 年在首次中央人大工作會議上，習近平總書記創造性地發展了各級人大及其常委會的目標定位，這就是：全面加強人大自身建設，把人大及其常委會建設成為政治機關、國家權力機關、工作機關、代表機關“四位一體”的機關。還有如人大代表視察制度的創立，來自于國家、政黨的締造者們，善于發掘群眾路線、統一戰線的深厚傳統，充分尊重人民群眾的民主創新精神。具體的契機則是1954 年10 月舉行的第一屆全國人大常委會第一次會議后，全國人大常委會委員張治中給劉少奇寫信建議建立視察制度，隨之得到毛澤東的高度贊同。毛主席提出把參加視察的范圍擴大到全國人大代表，從而成為各級人大的一項經常性制度。

第三，通過簡明精煉的語言表達、清晰嚴密的邏輯結構、寬窄適當的篇幅展開一幅可讀性極強的人大畫卷。作者多年來一直在機關從事或領導研究工作，練就對文字精益求精的習慣，從而造就了本書文字獨特的曉暢唯美的風格，力求對人大理論與實務法律性、專業性較強的問題作創新性、通俗化表達。全書雖然篇幅巨大，但又圍繞問題設置話題，整體邏輯融貫，各自獨立成章，充分考慮了讀者閱讀的便利和可能，不同章節都有重點知識、重要原理的“小貼士”，使得本書能夠祛除繁蕪，開卷有益。

由于作者身份的框限和大眾化宣傳的導向，作者在本書有意回避討論人大制度中需要完善的問題；很多應然與實然明顯存在不對稱關系的人大問題，作者似乎也采取了選擇性的忽視；兼顧各類讀者閱讀的需要，舍棄了對疑難復雜的爭議問題的深度理論探討。但任何作品都不可能盡善盡美，本書存在的遺憾，使我更加期待王亞平先生在下一部著作中對此作出回應。