推動數字鄉村建設的現實困境及其路徑研究

□張玉潔，郭澤龍

（新疆大學政治與公共管理學院，新疆 烏魯木齊 830046）

數字鄉村既是建設數字中國的重要內容[1]，也是鄉村振興發展的重要方向和先進的鄉村形態。近年來，我國高度重視數字鄉村的發展，先后出臺了多個指導文件，為我國鄉村治理更加數字化、智能化、信息化、網絡化作出了頂層設計和戰略規劃，成效顯著。數字鄉村建設在發展過程中存在許多瓶頸，需進一步加強公共服務的數字化建設。

相較于城市地區，當前鄉村的數字政務水平較低，存在許多短板，大數據等技術應用范圍不夠廣泛，農民欠缺數字技能，偏遠鄉村網絡建設成本較高，鄉村數字基礎設施仍有待完善，鄉村數字文化建設和鄉村數字旅游建設發展不夠成熟，因此數字技能普及迫在眉睫[2-3]。

1 數字鄉村建設存在的問題

1.1 數字政務水平仍需提高，服務便民性有待加強

在數字鄉村背景下，數字政務的推行存在兩個方面的短板。一方面，大多數鄉村在數字政務方面的硬件設施仍然不足，缺乏相應的數字政務平臺，村中事務、村內財務難以做到網上公開，缺乏鄉村“一站式”政務受理等。另一方面，盡管我國城鄉一體化建設取得顯著成效，但農村人口尤其是青壯年勞動力呈現向城市流入的態勢，文化水平較高、對數字網絡有一定了解的年輕人多數前往城市，留在農村的多為文化程度較低的人群，造成兩種困境。一種是農村人口的流動打破了傳統的參與場域。另一種是在數字化面前，留在農村的人群屬于信息薄弱者，即便設備完善、平臺健全，也很難熟練地掌握手機、計算機等信息化終端。因此，政務信息在網絡傳遞的過程中很難傳遞到村民這一“神經末梢”，違背了數字政務便民的初衷[4]。該問題的本質仍是鄉村數字政務的提供者——政府對鄉村數字政務的受眾缺乏相應的分析，只傳達了有關政策，提供了大致的硬件設備，未提供細致的信息服務。

兩個方面的問題最終導致一種矛盾現象，即利用高效的數字手段處理政務造成工作低效，村民對鄉村治理的熱情減弱，參與程度不高。除了這兩個方面的問題之外，公民的信息安全保障機制有待完善，數字技術在旅游等領域的應用存在公民信息和隱私無法完全保障等問題。雖然大數據為共享發展提供了便利，但會造成數據濫用的現象[5]。同時，鄉村政務管理模式和績效評估機制有待加強，鄉村管理分散化、監督機制不明確等問題制約著鄉村政務水平的提高。

1.2 農民數字技能欠缺制約鄉村數字經濟長遠發展

隨著我國城鄉一體化的持續推進，一般意義上的數字鴻溝，即城鄉間網絡配套設施差距不斷縮小，絕大多數鄉村實現了通電通網，電商物流十分通暢。我國長期城市化和工業化建設產生的城鄉二元結構難以在短時間內改變，農村各項生產要素仍然呈現外流趨勢。

《中國農村發展報告2020》顯示，在未來5 年內將有8 000 萬以上農村人口從農村轉移至城市，農業就業人員比重將下降到20%左右，鄉村地區60 歲以上人口將達到1 億人以上[6]。鄉村人口尤其是大量中老年人普遍缺乏網絡知識和運用技能，“數字鴻溝”以知識技能代差的形式呈現，會對數字鄉村乃至城鄉一體化建設產生不利影響。

農民缺乏數字知識，對獲取利潤的活動產生了負面影響，《中國數字經濟發展白皮書（2020 年）》顯示，2019 年我國數字經濟規模達到35.8 萬億元，占GDP的比重超過1/3，為GDP 增長作出了極大貢獻。但農業數字經濟處于弱勢地位，在GDP 增長中發揮的作用遠不如第二、第三產業[7]，人與數字無法緊密結合，無法產生可觀的經濟效益，農業、農村、農民獲取的數字化紅利十分有限。

在數字化背景下，農村生產力由于信息束縛得不到實質性解放和發展[8]，數字化帶來的福利無法讓村民共享，最終造成鄉村經濟狀況由于“知識鴻溝”的阻攔與城市差距越來越大，農民難以在新業態中獲益，數字化不但沒能縮小城鄉經濟差距，反而使強者愈強，弱者愈弱。

1.3 “快餐式”文化主導，鄉村文化意蘊缺乏豐富表現

數字鄉村建設給予中國鄉土文化巨大的生命力和吸引力，為我國鄉村地域文化傳承發揚提供了一條有效路徑。但由于經濟能力和技術能力受限，鄉村文化通過信息平臺展現時多數仍以吸引眼球的“快餐式文化”為主導。

以鄉村本土特色發展經濟無可厚非，但長此以往賺取熱度，獨特的鄉村文化很可能成為經濟發展的附庸。這會造成兩個方面的結果。一方面，鄉村文化背后蘊含的深刻價值容易被忽略[9]。中國上千年的鄉土社會使鄉村孕育了一套獨特的治理模式和文化價值，維系著鄉村的穩定結構，對鄉村自治有極大的幫助。數字化帶來的熱浪會沖擊此種結構模式，對鄉村的運行和治理形成一定的挑戰。另一方面，數字化帶來的經濟效益有可能助長村民的短視。鄉村文化若通過數字技術迎合市場以賺取熱錢，文化本身便很難得到全方位的展現。在經濟效益的驅使下，相當數量的村民會選擇金錢而非傳統文化，那些與數字化、市場化看起來并不相宜的優秀鄉村文化和獨特的觀念價值會日漸被忽略，被排除在鄉村治理之外，對鄉村造成極大的損失。

1.4 鄉村數字旅游基礎薄弱，未與文化形成智慧聯動

數字旅游是指利用互聯網、大數據和云計算等數字信息技術，借助網絡終端，將互聯網和移動互聯網相連接，以3S 技術、三維可視化技術為支撐，全面系統地整合旅游信息，構建一體化數字旅游平臺，為用戶提供定制化個性服務的新興旅游模式[10]。單從概念來看，中國的絕大多數鄉村目前很難具備發展數字旅游的技術基礎。旅游業作為第三產業的龍頭產業，對鄉村發展的作用不言而喻。

就目前來看，絕大多數鄉村接入了網絡通信、電商物流、短視頻平臺等數字化軟硬件，但仍然缺乏便捷化、易操作的高端數字技術，數字旅游發展缺乏基本的技術條件。

鄉村文化產業與鄉村旅游業的聯動發展仍然不足，文旅產業聯合不緊密，達不到深刻的聯動和融合，文旅產品營銷渠道較為單一，多表現為游客線下購買，文旅紀念品缺乏創新性和實用性。在缺乏技術設備的背景下，鄉村文化難以進行數字化全景展現，使鄉村旅游業對鄉村特色文化的挖掘和助力只能停留在表面，無法滿足游客對當地景觀和文化特色的深度體驗需求，導致鄉村旅游數字化轉型能力與內生動力有所欠缺。

2 鄉村數字化建設發展路徑

2.1 數字政務：提升政務服務水平，加大便民服務力度

加強數字政務建設是建設數字鄉村的重要路徑，是驅動鄉村全領域數字化的關鍵。隨著現代信息技術的發展，電子政務成為未來我國鄉村政務工作的發展方向。為提高數字政務發展水平，進一步加大便民服務力度，需要從兩個方面出發，即加強便民數字服務平臺建設和依托數字化平臺幫助農村流動人口實現村民自治。具體包括以下幾點。

一是堅持以群眾需求為導向，借助現代信息技術，推進“互聯網+政務服務”。實現線上線下相結合，推出政務云、線下便民服務中心等多渠道服務平臺，幫助辦事人在手機上辦理審批服務事項，不熟悉線上程序的辦事人可通過線下服務平臺便捷高效地辦理相關事務，“小窗口實現大服務”[11]，最終實現“指尖觸達、掌上通辦”和“自主導向、線下回應解決”。這一舉措不僅可以幫助群眾便捷地解決相關事務，同時有利于簡化審批流程，節約和整合公共資源，提升政務服務水平。

二是通過“互聯網+”實現鄉村善治。創新鄉村流動人口參與村民自治的方式，流動人口可以依靠互聯網技術有效參與村民自治，變傳統參與為數字化參與，將戶籍仍歸本村的流動人口納入該村的數字化平臺，依據數字空間引入鄉村治理，打造數字化、網絡化和智能化的鄉村治理體系。數字化平臺為村民提供了有效的村級管理事務信息，允許村民自由發表意見，并為其實時答疑解惑，有力激發村民參與村級事務管理的熱情，為鄉村政務發展提供內生動力。同時，使鄉村流動人口能及時了解到家鄉的信息，維系鄉愁情結，自由表達自身觀點，為家鄉建設、村民自治建言獻策，奉獻力量[12]。

三是保證數據安全和信息者隱私。全方位打通政務系統數據，積極破除數據共享的體制機制障礙。保證數據安全，在保護信息者隱私的前提下，促進社會整體數字化轉型，進而實現數字政務信息數據無障礙流通[13]。

四是堅持政務管理模式創新，完善第三方評估機制。隨著現代信息技術發展，實現鄉村政務資源處理技術創新和政務管理模式創新，打造綜合性一體化的鄉村治理平臺。將鄉村劃分成網格狀，配備相應的網格組長、中網格長和小網格長，實現網格化管理，建立健全電子政務鄉村管理模式。在互聯網平臺上引入第三方媒體和群眾評估監督，建立績效評估機制，以網絡審核的方式加大反腐力度，推進鄉村政務誠信建設，推進數字政務健康發展，讓政務服務平臺的運作機制更加公平、公開、透明、高效[14]。這一舉措有助于建立健全數字化鄉村治理體系，加大便民服務力度，推動國家治理能力現代化[15]。

2.2 數字經濟：加強農村數字技能普及，培育新型農人

隨著互聯網技術的迅猛發展和科學技術的快速進步，數字經濟成為推動社會經濟增長、創新產業發展模式、助推產業轉型升級的重要引擎。在新時代背景下，為縮小城鄉數字鴻溝，助推鄉村振興，應從3 個方面培育新型農人。

一是不斷推動數字技術，尤其是農業數字技術“平民化”。鄉村的設備和平臺操作太過煩瑣，導致普通農民難以掌握[16]，進而增加技術壁壘。大多數農民知識文化水平難以在短期內迅速提升，所以農業數字技術不宜過分追求尖端科技，要考慮農業、農村、農民本身的進步速度，力圖化繁為簡，通過研發、試點、推廣，使廣大農民用最簡便、最容易理解的方式解決農業生產中的難題。

二是點對點開展培訓，以農業為切入點，以數字化為落腳點。在短期內，傳授農民最關心、最常接觸的種植、養殖、畜牧、農產品加工售賣等知識，解決農民的切身難題。在長期內，不斷提升農民基礎文化素質，改變其對新興事物的態度，提高其對新興事物的接受能力。適當放緩農業技術尖端化發展速度，采取便民思路，不斷提高農民知識水平和數字化認知，使農業、農村、農民在數字化方面做“相遇運動”，避免農民被技術甩在身后造成更大的貧富差距。

三是完善培訓體制，增強農村數字知識培養接續能力。在設備條件允許的情況下，對基層干部、鄉村教師等開展專門培訓[17]，借助獨特的知識傳播能力使村內形成學習氛圍，打造良好的村內環境。同時，開展面向返鄉農民工、留守婦女等人群的培訓，發揮其相對較好的學習接受能力優勢，對家庭內部的中老年個體進行手機、電腦等實用技能培訓。

2.3 數字文化：延續鄉村優秀文化，深挖文化價值

中國的文化之根在鄉村，不同的鄉村蘊含著不同的文化特質、風俗習慣，在此基礎上產生了豐富的中國文化。鄉村文化具有豐富的價值意蘊與表現形式，在數字技術和鄉村文化結合的過程中，農家樂、風情園等并不是鄉村文化的唯一展現方式。對數字技術的利用應著眼于長遠，肩負起接續發揚鄉村優秀文化的責任，切實深挖文化價值意蘊，并通過多種方式展現出來。

一是在村內打造鄉村文化數字平臺，利用微信、微博等傳播傳統文化，讓年輕人了解鄉村文化習俗，使其潛移默化地參與到鄉村文化的保護建設中。

二是對具備一定條件的鄉村，利用數字技術打造獨特的文化標簽，塑造文化形象，推出文創產品，在視覺上重構鄉村文化。政府牽頭，傳媒技術團隊和高校研發團隊參與，利用多種技術數字化塑造和再現鄉村建筑、民俗等文化形式。在注重鄉村文化視覺效果構建的同時，力爭通過影視、游戲等方式保護和發揚樸素踏實、尊老愛幼等農耕文化的優秀價值理念，實現鄉村文明的全景化深入展示，形成鄉村文化產業，產生持續的經濟效益，使農村在劇烈的社會流動、革新和價值理念的沖突中保持本真，進而保持鄉村文明優秀特質。

三是深挖鄉村文化特殊價值，進行現代化改造和數字化展現。中國廣大鄉村地區有著獨特的地域文化，例如宗族文化、祭祀文化等，這類文化延續千年，具有極強的韌性，對待這類文化，善用則善治，惡用則禍患無窮。數字技術運用與生俱來的強大社交屬性和傳播能力最大限度呈現在主流社會價值面前，運用數字技術對鄉村文化進行深入挖掘、展現、分析，結合當代社會優秀文化價值對其進行改造利用，培養鄉村新鄉賢，打造文化新風尚，避免這類文化因發展閉塞與社會脫軌成為糟粕。數字技術的有效參與既可以深入展現鄉村不同的歷史文化特質，又可以為鄉村的長久治理提供幫助。

2.4 數字旅游：依托數字網絡平臺，推動文旅融合發展

習近平總書記指出，旅游是綜合性產業，在一二三產業融合發展的背景下，旅游業將橫跨多個產業領域，成為一種全新的經濟形態。旅游業在現代經濟結構中的地位十分重要，在一些文化和風景資源比較好的地區，旅游業甚至成為當地的支柱性產業。近年來，隨著互聯網技術的發展，數字旅游不斷涌現。鄉村旅游發展應緊跟時代步伐，不斷完善鄉村數字旅游的技術基礎，掌握便捷化、易操作的高端數字技術，為鄉村旅游發展注入新的“血液”。無論是傳統旅游業還是數字旅游發展均不能僅靠“外表”，應將旅游資源深藏的文化資源融入到旅游發展中，這也是現代旅游業發展的必然趨勢。

一是建立較為完善的旅游大數據平臺，推出“云旅游”“云展覽”等項目，增強旅行的趣味性。

二是利用數字媒介深挖旅游資源的文化價值。在云計算、5G 等現代技術的支撐下，進一步加快數字旅游進程，借助數字媒介深度挖掘鄉村旅游資源的文化價值。對于當地具有代表性的旅游景點，要加大旅游景點的宣傳力度，突出文化特色，推動鄉村數字旅游高質量發展。

三是創新文旅產品的營銷模式。堅持以消費者為導向，發展集觀賞價值、收藏價值和使用價值于一體的文旅紀念品。利用現代信息技術打造一體化產輸銷渠道，開拓多種營銷途徑，形成線上線下相結合的鄉村文旅產品運營策略，如線上利用短視頻平臺加大對文旅產品的宣傳力度，創新營銷模式。

四是建立聯系鄉村全域的數字旅游平臺。統籌發展，數據共享，開展特色便捷服務，如定制服務等，為游客制訂最優的路線規劃，提供人性化服務。

五是借用大數據平臺，采用線上和線下相融合的模式，線上歸納出景區的基本情況，如人流量、景區好評度等，讓更多游客方便快捷地了解當地的旅游景點，實現“線上預測，線下采納”。

3 結束語

隨著現代科學技術的發展，農村數字發展環境進一步優化，為建設數字鄉村提供了更多可能性。相關人員需深入分析當下數字鄉村建設遇到的現實困境及其解決路徑，加快助力鄉村振興，建設數字中國。