中國農村產業(yè)融合內涵、現(xiàn)實價值與實現(xiàn)路徑

□王德俊

（上海對外經貿大學國際經貿學院，上海 201620）

1 “三農”問題與農村產業(yè)融合的提出

黨的二十大提出，全面建設社會主義現(xiàn)代化國家，最艱巨最繁重的任務仍在農村[1]。我國“三農”問題仍存在，“三農”問題即農村、農業(yè)和農民的問題。具體包括以下幾個方面。

第一，農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈不完善，現(xiàn)代化產業(yè)體系尚未建立。趙海（2015）[2]認為，我國作為農業(yè)大國，農業(yè)大而不強，當前農業(yè)生產以小規(guī)模家庭經營為主，農業(yè)產業(yè)鏈短，生產前后相關聯(lián)弱，生產加工銷售脫節(jié)，農產品附加值低，農產品供給需求結構不匹配。與此同時，產中環(huán)節(jié)收益與產后環(huán)節(jié)收益脫節(jié)，農民談判地位低，處于價值鏈末端，既無法保證獲得全部的生產環(huán)節(jié)收益，也無法保證共享加工流通環(huán)節(jié)增值收益。

第二，農村老齡化、“空心化”問題嚴重，青壯年勞動力流失。無論是就業(yè)機會、公共服務資源還是生活環(huán)境等方面都與城市存在差距，大量青壯年勞動力流向城市，留在鄉(xiāng)村的農民老齡化嚴重。

第三，農民工資低，收入上升難。我國大量農村剩余勞動力轉移，進入城市成為勞動密集型產業(yè)工人。進城務工人員從事的多為低技能勞動密集型行業(yè)，可替代性強且存在代際傳遞，工資上升存在瓶頸。留在農村的部分農民礙于自身知識水平較低，對現(xiàn)代化農業(yè)生產方式認知有限，從事的農業(yè)生產多為個別小規(guī)模家庭經營，農業(yè)收益回報低。

“三農”問題是隨著我國工業(yè)化發(fā)展產生的，溫鐵軍（2009）[3]將其歸結為因人口膨脹而資源短缺的農民國家追求工業(yè)化的發(fā)展問題。在工業(yè)化進程中，中國農業(yè)沒有跟上現(xiàn)代化步伐，成為工業(yè)、城市發(fā)展的資源提供者，農業(yè)發(fā)展依附工業(yè)、城市發(fā)展，產生了農村凋敝、農業(yè)落后、農民貧窮等問題。蔡昉和楊濤（2000）[4]認為，改革開放前，重工業(yè)優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略配合“三套馬車”——農產品統(tǒng)購統(tǒng)銷制度、人民公社制度和戶籍制度，轉移了大量農業(yè)剩余勞動力，以發(fā)展工業(yè)和城市。改革開放后國際大循環(huán)戰(zhàn)略和“兩頭在外，大進大出”將農村剩余勞動力作為廉價勞動力，為承接西方勞動密集型產業(yè)提供勞動力資源，以全球價值鏈低端嵌入的方式加入經濟全球化，相應帶來“低端鎖定”和企業(yè)利潤壓力，這種壓力又轉移到勞動密集型產業(yè)中的進城務工人員身上，出現(xiàn)了“血汗工廠”。在中國工業(yè)化進程中，農村、農業(yè)、農民多以資源提供者的角色出現(xiàn)，大量農村的資源、勞動力、資金等進入城市，加快工業(yè)化的步伐，但是農村本身的產業(yè)體系建立較為落后，農村沒有系統(tǒng)完善的“造血”體系，只有向外部“輸血”，成為“三農”問題的推手。

黨和國家認識到農業(yè)工業(yè)化、現(xiàn)代化的必要性，以及建立現(xiàn)代農業(yè)產業(yè)體系、推動農業(yè)農村現(xiàn)代化的重要性。黨的十八大報告提出統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，堅持工業(yè)反哺農業(yè)、城市支持農村，發(fā)展新型工農、城鄉(xiāng)關系。2015 年中央一號文件首次提出農村產業(yè)融合，2016 年國務院發(fā)布的《關于推進農村一二三產業(yè)融合發(fā)展的指導意見》從融合類型、主體、利益聯(lián)結、渠道、推進機制五方面提出具體要求。之后每年中央一號文件均提到農村產業(yè)融合。2018 年，國務院發(fā)布《關于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見》，確定目標任務是2020 年農村產業(yè)融合水平進一步提升，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制初步確立，到2035 年農業(yè)農村現(xiàn)代化基本實現(xiàn)，城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機制更加完善。農村產業(yè)融合是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化、建立農業(yè)現(xiàn)代化體系的可行方案，是推動城鄉(xiāng)一體化建設的重要動力。

2 農村產業(yè)融合內涵

當前，關于農村產業(yè)融合沒有統(tǒng)一的官方解釋，不同學者切入視角不同，從不同角度給出各自的定義。多數(shù)學者普遍認同農村產業(yè)融合屬于產業(yè)融合范圍，不少學者從產業(yè)融合出發(fā)認識和定義農村產業(yè)融合。有的學者聯(lián)系日本6 次產業(yè)化理論理解和認識農村產業(yè)融合，有的學者綜合農村產業(yè)融合從不同維度進行綜合闡釋。江澤林（2021）[5]結合融合目的、融合手段、融合基礎、融合途徑等方面解釋農村產業(yè)融合。綜合當前學者關于農村產業(yè)融合的內涵定義可發(fā)現(xiàn)融合范圍、融合主體、聯(lián)結機制、融合類型、融合目標等是農村產業(yè)融合探討的主要問題。

2.1 農村產業(yè)融合范圍

農村產業(yè)融合又稱農村一二三產業(yè)融合，是以農業(yè)生產為依托，實現(xiàn)農業(yè)和第二、第三產業(yè)間的融合。從產業(yè)經濟學的角度來說，農村產業(yè)融合可看作由產業(yè)鏈的互動關系形成，產業(yè)關聯(lián)是融合的前提和基礎，因此和農業(yè)相融合的產業(yè)本身與農業(yè)存在某種產業(yè)關聯(lián)。

2.2 農村產業(yè)融合主體

農村產業(yè)融合涉及的主體具有多元化特點。農村產業(yè)融合主體是指農村產業(yè)融合形成過程中涉及的主體。參與農村產業(yè)融合的主體可分為以下幾類，即農戶、新型農業(yè)經營主體、政府和其他組織。農戶是農村產業(yè)融合最基本的參與者，當前我國農業(yè)以普通農戶家庭經營為主，帶動農民增收是農村產業(yè)融合的重要目標之一，農戶是農村產業(yè)融合過程中不可缺少的參與者。新型農業(yè)經營主體包括農民專業(yè)合作社、家庭農場、龍頭企業(yè)、專業(yè)大戶等，其生產存在規(guī)模化、專業(yè)化、集約化等特點，是農村產業(yè)融合的重要動力。政府發(fā)揮支撐作用，制定相關法律法規(guī)維護各參與主體的基本利益，設置激勵機制推動農村產業(yè)融合等。其他經濟組織還有供銷合作社、行業(yè)協(xié)會、產業(yè)聯(lián)盟等，可為農村產業(yè)融合提供基本綜合服務。

2.3 農村產業(yè)融合聯(lián)結機制

利益聯(lián)結機制是指農村產業(yè)融合的參與主體之間相互聯(lián)系、相互作用產生的利益關系。各主體之所以共同推動農村產業(yè)融合的形成，是因為其存在相關利益關系，利益最大化是各主體的共同追求。利益聯(lián)結機制將各主體相連接，農村產業(yè)融合的形成與其息息相關，能否形成健全的利益聯(lián)結機制是產業(yè)融合成敗的關鍵。良好的利益聯(lián)結機制可推動各參與主體形成良好的分工協(xié)作關系，激發(fā)各主體的能動性，例如合作社一體化、訂單合同、土地資金技術入股等形式。

2.4 農村產業(yè)融合類型

根據(jù)農村產業(yè)融合的方式，通常將農村產業(yè)融合分為3 類，即縱向產業(yè)鏈延伸型融合、橫向多功能拓展型融合以及技術滲透型融合。

產業(yè)經濟學認為，同一產業(yè)存在產業(yè)鏈、價值鏈關系，農業(yè)產業(yè)鏈包括農業(yè)生產資料提供、農產品生產、農產品加工、農產品銷售等環(huán)節(jié)。隨著分工的細化，這些產業(yè)鏈環(huán)節(jié)會增多，專業(yè)化增強，形成不同專業(yè)化模塊。改變產業(yè)鏈的分工協(xié)作關系，產業(yè)鏈的分工協(xié)作動態(tài)變化，會帶來農業(yè)產業(yè)鏈以農產品生產為基礎的上下游延伸，在此過程中農產品生產產前、產中、產后各環(huán)節(jié)加強聯(lián)系，深化農產品加工，發(fā)展產加銷一體化，成為縱向產業(yè)鏈延伸型融合。其他產業(yè)也存在產業(yè)鏈，其他產業(yè)鏈與農業(yè)產業(yè)鏈相互作用，促使產業(yè)邊界消解，以及不同產業(yè)的產業(yè)內分工和產業(yè)間分工的動態(tài)變化，使得農業(yè)功能拓展，成為橫向多功能拓展型融合。技術滲透型融合是高新技術產業(yè)鏈和農業(yè)產業(yè)鏈互動形成的。生物技術、信息網絡技術、工業(yè)技術等滲入農業(yè)領域，帶來農業(yè)生產方式、農業(yè)生產資料、農業(yè)生產條件等變化，成為技術滲透型融合。

2.5 農村產業(yè)融合目標

農村產業(yè)融合的成果最終要落實到“三農”，做到真正惠及“三農”，改善“三農”問題。通過整合農村農業(yè)生產要素，提高利用效率，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，挖掘農村經濟增長點，促進生產經營主體分工協(xié)作，降低交易成本，增加各生產環(huán)節(jié)的收益，讓更多利益流向農業(yè)、農村、農民，實現(xiàn)農業(yè)建成現(xiàn)代化產業(yè)體系、農民收入提升、美麗鄉(xiāng)村現(xiàn)代化發(fā)展。

文章將農村產業(yè)融合內涵歸結為農業(yè)產業(yè)鏈以及與農業(yè)存在關聯(lián)的產業(yè)鏈上，各生產經營主體通過利益聯(lián)結機制相連接，在內外力的作用下，分工協(xié)作關系發(fā)生動態(tài)變化，使得農業(yè)產業(yè)鏈深化或與其他產業(yè)鏈交叉融合，整合農業(yè)農村生產要素，最終形成產業(yè)新業(yè)態(tài)，實現(xiàn)農業(yè)產業(yè)體系形成、農民收入提升以及農村現(xiàn)代化發(fā)展。

3 農村產業(yè)融合的現(xiàn)實價值

3.1 推動農業(yè)現(xiàn)代化體系建立

農村產業(yè)融合是促進產業(yè)興旺的動力。建立現(xiàn)代化農業(yè)體系，需要實現(xiàn)農業(yè)規(guī)模化、機械化經營，需要大量具有活力的生產要素在農村領域組合搭配。農村產業(yè)融合通過縱向延伸產業(yè)鏈、橫向拓展農業(yè)功能、融入高新技術等方式，整合農村現(xiàn)有資源，吸引人才、資金、技術回流農村，挖掘要素經濟增長點，在農村范圍實現(xiàn)優(yōu)化資源配置，實現(xiàn)要素集聚，為產業(yè)發(fā)展創(chuàng)造動力。

3.2 拓寬農民收入渠道

一般來講，農民收入可分為家庭經營性收入、財產性收入、工資性收入和轉移性收入。傳統(tǒng)農業(yè)產業(yè)鏈價值鏈存在生產環(huán)節(jié)前后分離，產中環(huán)節(jié)收益與產后環(huán)節(jié)收益脫節(jié)，農民談判地位低，生產、加工銷售環(huán)節(jié)增值收益有限，大量利潤流向第二、第三產業(yè)等問題。農村產業(yè)融合縱向及橫向擴大了農產品增值空間，加強農業(yè)產前、產中、產后聯(lián)系，通過深加工、品牌化經營等方式增加農產品附加值，提高農民生產經營性收入水平。

長期以來，城市產業(yè)吸引了大量農民進城務工。一方面，提升了農民工資收入水平。另一方面，國際大循環(huán)戰(zhàn)略和“兩頭在外，大進大出”使得本土企業(yè)利潤受到擠壓，遇到沖擊最先受到壓力傷害的是進城務工人員，他們的工資收入是農村家庭最主要的收入來源。農村產業(yè)融合通過縱向延伸以及橫向拓展，完善農業(yè)生產體系，帶動周邊產業(yè)集聚和發(fā)展，創(chuàng)新產業(yè)形態(tài)和產業(yè)模式，激發(fā)經濟活力，在農村創(chuàng)造了更多第二、第三產業(yè)高收入崗位。相比進城務工，農民就地就業(yè)節(jié)約了轉移成本和生活成本，在實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移的同時，增加了農民工資性收入。實現(xiàn)農村產業(yè)融合要求土地規(guī)模化經營，需將農戶手中零碎土地通過流轉實現(xiàn)綜合集中利用，促進土地增值。除了直接流轉外，部分農民通過土地入股、技術入股、資金入股等方式共享融合利益，通過多種方式增加財產性收入。

3.3 改善農村“空心化”問題

解決我國城鄉(xiāng)收入差距問題需實現(xiàn)農村剩余勞動力轉移。改革開放以來，城市勞動密集型產業(yè)吸引了大量農村剩余勞動力且主要是青壯年勞動力，留在農村的多是老年人、婦女、兒童。同時，資金、資源等被吸入城市，缺少具有活力的生產要素，造成農村老齡化、“空心化”以及農村的凋敝。農村產業(yè)融合的發(fā)展延伸了農業(yè)產業(yè)鏈，創(chuàng)造出更多有前途的就業(yè)崗位，將增值收益留在農村、留在農業(yè)，提高了農業(yè)產業(yè)投資回報率，吸引人才、資金、技術回流農村，改善了農村老齡化、“空心化”問題。

4 農村產業(yè)融合的實現(xiàn)路徑

4.1 因地制宜發(fā)展多種類型農村產業(yè)融合

鄉(xiāng)村旅游和休閑農業(yè)是農村產業(yè)融合關注度較高的融合類型，但并不是所有地區(qū)都適合發(fā)展旅游業(yè)，應因地制宜發(fā)展縱向產業(yè)鏈延伸型融合、橫向多功能拓展型融合和技術滲透型融合，創(chuàng)新農業(yè)產業(yè)融合模式。

4.2 通過提升新型農業(yè)經營主體水平夯實基礎

新型農業(yè)經營主體是我國農村產業(yè)融合的引領者。推動農村產業(yè)融合，需提高新型農業(yè)經營主體自身發(fā)展水平。加強農戶教育培訓投入，引導農民轉型。扶持具有品牌效應和綜合實力的龍頭企業(yè)，鼓勵建立農民專業(yè)合作社，培育多元農業(yè)經營主體。

4.3 通過完善利益聯(lián)結機制提供保障

設置多樣化的利益聯(lián)結機制，鼓勵農民以土地入股、資金入股、技術入股等多種方式參與共享增值收益，綜合利用保底分紅，按股分紅，保證農民收入。推動合作社一體化發(fā)展，實現(xiàn)農業(yè)生產、加工、銷售一體化、內部化。創(chuàng)新利益聯(lián)結機制形式，發(fā)展訂單農業(yè)，鼓勵農業(yè)經營主體之間形成穩(wěn)定的契約關系。加強合同管理，完善法律法規(guī)，增強農業(yè)經營主體的法律意識，保證生產合作依法依規(guī)，維護參與者合法權益。

4.4 通過促進多種要素流動激發(fā)活力

深化戶籍制度改革，因地制宜設置人才引進政策，吸引高素質、高技能人才回流農村。向農村傾斜教育資源，利用互聯(lián)網平臺實現(xiàn)教育資源與城市對接。發(fā)展農村基礎教育和職業(yè)教育，鼓勵培養(yǎng)新型職業(yè)農民。支持受過高等教育的人才返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，鼓勵企業(yè)優(yōu)先雇傭本地農村居民。完善農戶承包地和宅基地有償退出機制，鼓勵土地向新型農業(yè)經營主體流轉，實現(xiàn)土地規(guī)模化經營。完善傳統(tǒng)金融系統(tǒng)，創(chuàng)新農村金融服務，發(fā)展數(shù)字普惠金融。完善引資政策，引導在合理范圍內的工商資本下鄉(xiāng)。建立風險防范機制，增強農村產業(yè)融合主體法律意識和契約精神。加強基礎設施建設，完善道路、電力、物流、網絡等建設，建立公共服務平臺和信息交流中心，為生產要素流動提供條件，保證生產生活順利有效進行。

4.5 通過推動科技創(chuàng)新提供支撐

設立國家重點項目，鼓勵和農業(yè)產業(yè)鏈中各環(huán)節(jié)有關的技術研發(fā)攻關。利用互聯(lián)網和電子商務平臺對農產品進行宣傳、銷售。研發(fā)冷鏈技術，減少農產業(yè)運輸消耗。研發(fā)低成本、高效率的農產品深加工技術，延長農產品保鮮時間，增加農產品附加值。加大知識產權保護力度，打擊侵權行為。對農業(yè)機械采購發(fā)放補貼，以需求推動適合我國農業(yè)生產狀況的農業(yè)機械設備研發(fā)。