廣西企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀及對策

□范雪玲，何新華

（廣西大學農(nóng)學院，廣西 南寧 530004）

我國的村級集體經(jīng)濟是社會主義改造時期“三級所有、隊為基礎(chǔ)”人民公社體制下“生產(chǎn)大隊”的繼承和延續(xù)。從國內(nèi)學者研究來看，村級集體經(jīng)濟是我國特有歷史國情下農(nóng)村集體所有制發(fā)展的一種經(jīng)濟形式，對于促進現(xiàn)代化農(nóng)村發(fā)展具有十分重要的意義。

馬艷（2005）[1]認為，與已被證明不適應市場經(jīng)濟發(fā)展的傳統(tǒng)集體經(jīng)濟相比，新型農(nóng)村集體經(jīng)濟的定義應符合市場經(jīng)濟的要求，根據(jù)國際合作經(jīng)濟的規(guī)范，包括各種形式的組織，區(qū)分集體經(jīng)濟組織形式本身和實現(xiàn)形式，擴大或明確其邊界，實現(xiàn)形式多樣化。

羅猛（2005）[2]指出，農(nóng)村集體經(jīng)濟組織是指在實行家庭聯(lián)產(chǎn)承包責任制和雙層管理體制改革后，由鄉(xiāng)、村、村民小組和部分農(nóng)民共同擁有的具有農(nóng)村勞動人民集體所有制性質(zhì)的經(jīng)濟組織。特點是以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為范圍、以村或居民區(qū)為單位、以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)、以集體土地所有制為基礎(chǔ)的雙層土地管理體制。其是集體統(tǒng)一管理與分散管理相結(jié)合的集體、區(qū)域、雙層經(jīng)濟組織。

崔藝紅（2008）[3]認為，由于城鄉(xiāng)二元社會管理政策，我國尚未建立覆蓋城鄉(xiāng)的公共財政體制。村級集體經(jīng)濟在新農(nóng)村建設中發(fā)揮著重要且不可替代的作用，其是新農(nóng)村基層組織運行的經(jīng)濟保障，是新農(nóng)村基礎(chǔ)設施建設的關(guān)鍵力量，也是新農(nóng)村社會事業(yè)發(fā)展的重要力量。村級集體經(jīng)濟是新農(nóng)村建設中農(nóng)民收入的重要來源，也是實現(xiàn)共同富裕的必由之路。因此，發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟是當前實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要抓手，有著重要的現(xiàn)實意義。

一是助力增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。為了進一步實現(xiàn)村級集體經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，農(nóng)村黨組織需要具備強大的工作能力，能夠充分解決村級經(jīng)濟發(fā)展中的各種問題和困難，從而有效提高農(nóng)民的經(jīng)濟發(fā)展水平，增強農(nóng)民的幸福感和獲得感。村級集體經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，有利于切實加強基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力，讓更多村民參與到村級集體經(jīng)濟發(fā)展中，全面實現(xiàn)收入增長。二是助力農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大。如今，城鄉(xiāng)收入差距日益增大，且許多農(nóng)村勞動力紛紛流向城市，農(nóng)村勞動力減少導致農(nóng)村生產(chǎn)力水平逐步降低，農(nóng)村土地撂荒現(xiàn)象日趨嚴重。農(nóng)村集體產(chǎn)業(yè)的發(fā)展可以吸引更多年輕人返鄉(xiāng)，解決農(nóng)民家庭在資源和能力方面的問題，增強農(nóng)業(yè)抵御風險的能力。同時，在集體力量的支持下，可以從政策上獲得資金、物力、人力等支持，形成鄉(xiāng)村建設和發(fā)展的合力。三是助力農(nóng)民共同富裕。作為農(nóng)村公有制經(jīng)濟發(fā)展的具體體現(xiàn)，發(fā)展村級集體經(jīng)濟有助于實現(xiàn)共同富裕、促進農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合、提高農(nóng)民生產(chǎn)建設水平、減輕農(nóng)民經(jīng)濟負擔、提高農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的基本水平，為農(nóng)民提供豐富的物質(zhì)基礎(chǔ)，提高其生活質(zhì)量，最終實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標。

目前，我國村級集體經(jīng)濟發(fā)展整體水平有所提高，但總體不平衡、相對來說也比較薄弱。為探究發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的對策，文章深入廣西防城港市港口區(qū)企沙鎮(zhèn)，探究了該鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、存在問題，并提出了對策建議。

1 企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀分析

企沙鎮(zhèn)位于廣西防城港市港口區(qū)東南部，光企半島南端，三面臨海，距離市中心區(qū)32 km，轄區(qū)陸域面積77.2 km2，海岸線長51 km，下轄8 個行政村和7 個社區(qū)，戶籍人口3.8 萬人，常住人口9.8 萬人。企沙鎮(zhèn)是廣西重點規(guī)劃建設的大型臨海工業(yè)區(qū)，是中鋁、鋼鐵、金川鎳銅等重大項目落戶地。漁業(yè)資源豐富，是廣西第二大漁港，生態(tài)旅游資源豐富，擁有長約10 km的濱海旅游長廊景點，是國家一類邊地貿(mào)易口岸，也是大西南出海大通道的出口。2021 年，企沙鎮(zhèn)地區(qū)總產(chǎn)值691.82 億元，其中工業(yè)總產(chǎn)值670.12 億元、第三產(chǎn)業(yè)5.3 億元、農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值16.4 億元，農(nóng)村居民人均純收入20 352 元，城鎮(zhèn)居民人均純收入37 024 元。

依托于沿海、有港、有工業(yè)等資源優(yōu)勢和廣西、防城港市、港口區(qū)出臺的各項政策措施，例如《推動村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的十條措施》《推動發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作提質(zhì)增效實施方案》《港口區(qū)2021 年發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟工作方案》等[4]，近年來，企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展迅速，2018 年實現(xiàn)“空殼村”清零，2021 年全鎮(zhèn)15 個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟總收入達261 萬元，每個村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入均達到6 萬元以上，其中村集體收入超10 萬元的6 個、超50 萬元的兩個，如圖1 所示。主要發(fā)展路徑措施有以下幾個方面。

一是示范引領(lǐng)發(fā)展。全面利用好安置區(qū)30 間商鋪，重點升級打造“村級集體經(jīng)濟一條街”，以“領(lǐng)導小組+支部+商戶”模式，實施北港安置區(qū)商鋪管理領(lǐng)導小組統(tǒng)一管理、北港農(nóng)民工創(chuàng)業(yè)園黨支部服務創(chuàng)收、村集體收益分紅的方式，在規(guī)范商鋪經(jīng)營、保障租金收益的基礎(chǔ)上，帶動農(nóng)村黨員及貧困戶創(chuàng)業(yè)就業(yè)，形成村級集體經(jīng)濟發(fā)展品牌示范引領(lǐng)效應，“村級集體經(jīng)濟一條街”每年可為各村帶來收入2 萬元以上。

二是資源帶動發(fā)展。山新村通過大力發(fā)展特色雞、紅香薯、五黑雞蛋等特色產(chǎn)業(yè)，并通過采用“村集體+合作社+公司+農(nóng)戶”的產(chǎn)業(yè)化模式，以有償轉(zhuǎn)讓、入股等形式參與企業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)村集體和企業(yè)經(jīng)營雙贏，山新村集體經(jīng)濟從2018 年的11.96 萬元增長到2021 年的54.5 萬元，同比增長355.69%。赤沙村通過利用村內(nèi)落戶的大中型企業(yè)項目帶來的人流、物流優(yōu)勢，積極發(fā)展適合民宿、餐飲、商鋪零售、蔬菜冷藏配送、勞務就業(yè)介紹、停車修車等服務產(chǎn)業(yè)，同時成立了赤沙村扶貧聯(lián)營基地，2021 年該村集體經(jīng)濟達54.19 萬元，同比2018 年增長270.60%。為了讓百姓真真切切感受到村級集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的好處和變化，赤沙村還保留了股東分紅大會的形式，讓每戶家庭領(lǐng)取分紅金分紅金在200 元以上，實現(xiàn)了該鎮(zhèn)首個村級集體經(jīng)濟全村分紅。

三是創(chuàng)新發(fā)展路徑。一方面，在鞏固現(xiàn)有鄉(xiāng)村旅游型（山新村）、資金入股合作經(jīng)營型（入股城投公司、光伏發(fā)電項目）、資源開發(fā)盤活型（土地及房屋租賃）等基礎(chǔ)上，創(chuàng)造新的發(fā)展路徑，積極運用好中央、自治區(qū)、市、區(qū)關(guān)于培育發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的各項政策措施，首創(chuàng)成立全市鎮(zhèn)級國有發(fā)展平臺公司，與民營企業(yè)“聯(lián)建聯(lián)營、共建共享”，創(chuàng)新打造村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)園，每年可為入股村帶來5 萬元以上集體經(jīng)濟收入。另一方面，結(jié)合該鎮(zhèn)工業(yè)區(qū)優(yōu)勢，協(xié)調(diào)有關(guān)部門利用工業(yè)區(qū)周邊的邊角地給轄區(qū)行政村發(fā)展村級集體經(jīng)濟使用。

2 企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟問題分析

結(jié)合實際分析，當前企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢整體可觀，但依然存在以下幾方面問題和挑戰(zhàn)。

2.1 進一步轉(zhuǎn)變思想觀念

企沙鎮(zhèn)村（社區(qū)）黨組織書記平均年齡為45 歲，學歷為中專及以上，可見村級帶頭人整體年齡偏大、學歷較低，個別村支書思想老舊，發(fā)展新理念還未能接受，缺乏想干事敢干事以及攻堅克難的精神，工作謀劃不夠、主動性不夠，在具體推進村級集體經(jīng)濟發(fā)展工作中存有畏難情緒、求穩(wěn)守成思想。

2.2 整體發(fā)展水平不平衡

從2021 年起，企沙鎮(zhèn)村（社區(qū)）集體經(jīng)濟收入已突破6 萬元，但是各村（社區(qū)）在發(fā)展規(guī)模、水平上參差不齊，部分村（社區(qū)）收入過度依賴資產(chǎn)租賃、入股分紅等形式，發(fā)展路徑極其單一、產(chǎn)業(yè)發(fā)展和內(nèi)生動力不足，大部分村（社區(qū)）沒有結(jié)合實際主動謀劃研究集體經(jīng)濟發(fā)展渠道、方式。

2.3 發(fā)展環(huán)境還需進一步優(yōu)化

對于企沙鎮(zhèn)而言，在資金投入、人才保障、業(yè)務指導等方面，村級集體經(jīng)濟方面還遠遠不足，人、財、物短缺的問題依然突出。近年來，雖然陸續(xù)派駐第一書記入村，但真正的人才供給還不能滿足農(nóng)村發(fā)展需要，必然會影響村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

3 發(fā)展企沙鎮(zhèn)村級集體經(jīng)濟的對策建議

3.1 健全和落實支持保障政策

立足區(qū)域特色產(chǎn)業(yè)，發(fā)揮比較優(yōu)勢，研究制定村級集體經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展規(guī)劃。根據(jù)國家各層級要求，健全完善農(nóng)村集體經(jīng)營性建設用地入?yún)^(qū)、村莊建設項目簡易審批程序、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場聯(lián)網(wǎng)、村級集體經(jīng)濟人才引進、集體經(jīng)濟收益支出使用、支持企事業(yè)單位科技人員到村創(chuàng)辦領(lǐng)辦集體經(jīng)濟項目等政策文件，推動發(fā)展新型農(nóng)村集體經(jīng)濟。用好、用足、用活涉集體經(jīng)濟的稅收優(yōu)惠、政策性農(nóng)業(yè)保險補貼、推出“三農(nóng)貸”“桂惠貸”政策，鼓勵金融機構(gòu)針對村級集體經(jīng)濟組織開展無抵押貸款業(yè)務，支持有條件的村創(chuàng)建“授信村”試點，鼓勵帶動更多的國有資本、民營企業(yè)參與村級集體經(jīng)濟發(fā)展。

3.2 做優(yōu)做強村級集體經(jīng)濟示范項目

實施一批村級集體經(jīng)濟示范項目，持續(xù)緊抓扶持項目的跟蹤指導服務，強化風險評估體系建設，確保財政扶持資金保值增值。按照不低于本地建制村總數(shù)5%、10%的比例和平均每村補助不低于50 萬元的標準，發(fā)放和安排發(fā)展村級集體經(jīng)濟專項資金或統(tǒng)籌整合各類涉農(nóng)資金，加大對發(fā)展集體經(jīng)濟的扶持力度，打造一批發(fā)展集體經(jīng)濟的示范項目。

把扶持壯大村級集體經(jīng)濟作為重要幫扶內(nèi)容，整合有關(guān)幫扶資金，支持做大做強幫扶村級集體經(jīng)濟項目。加強村級集體經(jīng)濟發(fā)展項目的統(tǒng)籌規(guī)劃，持續(xù)儲備好村級集體經(jīng)濟項目庫。落實好財政支農(nóng)資金折股量化支持村級集體經(jīng)濟發(fā)展政策，選出一批具有示范帶動作用的優(yōu)質(zhì)項目。

3.3 持續(xù)深化農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革

深化推進農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革試點工作，大力建設農(nóng)村集體資產(chǎn)監(jiān)督管理平臺，構(gòu)建農(nóng)村集體資產(chǎn)大數(shù)據(jù)庫。規(guī)范村級集體經(jīng)濟合同，維護村集體和農(nóng)民的合法權(quán)益。加快集體經(jīng)濟經(jīng)營性資產(chǎn)股份合作制改革，完善集體資產(chǎn)股份權(quán)能。深入推進資源變資產(chǎn)、資金變股金、農(nóng)民變股東的“三變”改革。鞏固農(nóng)村土地確權(quán)成果，不斷完善三權(quán)分置制度，規(guī)范和引導農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，積極有序推進“多規(guī)合一”的實用性村莊規(guī)劃編制，細化三條控制線統(tǒng)籌劃定，建立完善的農(nóng)村集體土地增值收益分配機制，把土地改革紅利按最高比例留在農(nóng)村、留給集體、留給農(nóng)民。加快推進農(nóng)村不動產(chǎn)確權(quán)登記發(fā)證，實現(xiàn)“應登盡登”。分批妥善解決集體林地林權(quán)證發(fā)放歷史遺留問題，推進林權(quán)類不動產(chǎn)確權(quán)登記。

3.4 積極拓展村級集體經(jīng)濟發(fā)展路徑

堅持以市場主導、鄉(xiāng)村自主發(fā)展為原則，突出龍頭企業(yè)帶動作用，用創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新驅(qū)動促進聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)互動，強化“產(chǎn)加銷服”貫通、“農(nóng)文旅教”融通、“科工貿(mào)金”聯(lián)通，延伸集體經(jīng)濟生產(chǎn)、加工、流通、服務等增值增效鏈條，積極構(gòu)建以種養(yǎng)業(yè)為基地、農(nóng)產(chǎn)品加工為重點、商貿(mào)物流為引領(lǐng)的村級集體經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系，以及企業(yè)、集體、農(nóng)戶優(yōu)勢互補、分工協(xié)作、互惠共贏的集體經(jīng)濟發(fā)展格局。大力推動村級集體經(jīng)濟“抱團發(fā)展”，打造一批成效明顯，可學習、可復制的集體經(jīng)濟示范基地。實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行功，依托建設農(nóng)產(chǎn)品加工集聚區(qū)，引導村集體經(jīng)濟發(fā)展資金投入產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、冷鏈、倉儲、運輸、銷售等全產(chǎn)業(yè)鏈項目，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條、壯大產(chǎn)業(yè)規(guī)模、培育產(chǎn)品品牌、提升產(chǎn)品附加值。鼓勵和引導村級集體經(jīng)濟組織積極發(fā)展電子商務，拓寬產(chǎn)品銷售渠道，打造網(wǎng)銷品牌。鼓勵支持集體經(jīng)濟組織創(chuàng)新服務模式，組建工程隊、服務公司等專業(yè)化社會化服務組織，承包鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施、農(nóng)村人居環(huán)境、鄉(xiāng)村風貌提升、土地綜合整治、高標準農(nóng)田建設等項目，增加村級集體收入。鼓勵和支持集體經(jīng)濟組織整合資源、資產(chǎn)、資金、人才等要素，領(lǐng)辦創(chuàng)辦加工、商貿(mào)、物流、農(nóng)資服務、新型農(nóng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游等村辦企業(yè)，創(chuàng)建一批可帶動型發(fā)展的農(nóng)業(yè)示范基地和示范主體。發(fā)揮集體經(jīng)濟組織作用，盤活和利用閑置宅基地和閑置農(nóng)房，有序推進農(nóng)村土地、山林流轉(zhuǎn)化經(jīng)營、規(guī)?；?jīng)營。

3.5 打造高素質(zhì)經(jīng)營管理人才隊伍

大力“筑巢引鳳”，吸引人才回鄉(xiāng)，挖掘“田秀才”“土專家”“鄉(xiāng)創(chuàng)客”等鄉(xiāng)土人才，進一步選優(yōu)配強村級集體經(jīng)濟人才隊伍，增強可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵動力。用好能人領(lǐng)辦農(nóng)村集體經(jīng)濟組織工作機制，探索選聘村級集體經(jīng)濟組織（項目）職業(yè)經(jīng)理人，提高集體經(jīng)濟生產(chǎn)經(jīng)營效益。健全完善集體經(jīng)濟經(jīng)營管理績效與生產(chǎn)、經(jīng)營、管理人員收入掛鉤機制，建立完善村兩委干部、專業(yè)合作社、民營企業(yè)推動集體經(jīng)濟發(fā)展的激勵機制，激發(fā)各方面人才助力集體經(jīng)濟發(fā)展。健全科技特派員包村聯(lián)戶制度，鼓勵支持科技特派員、企事業(yè)單位科技人員領(lǐng)辦和入股村級集體經(jīng)濟項目或集體經(jīng)濟專業(yè)社。加強農(nóng)村實用人才培養(yǎng)，組織實施高素質(zhì)農(nóng)民培育工程，培育現(xiàn)代青年農(nóng)場主、農(nóng)民經(jīng)理人、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)家人才、農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)絡營銷師等高素質(zhì)農(nóng)民，重點培育村集體經(jīng)濟經(jīng)營管理人才等高素質(zhì)農(nóng)民，引導和鼓勵其領(lǐng)辦創(chuàng)辦村級集體經(jīng)濟項目或集體經(jīng)濟企業(yè)。開展發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟專題培訓和集體經(jīng)濟項目建設、財務管理等專項培訓活動，分級對集體經(jīng)濟組織經(jīng)營管理人員、各級集體經(jīng)濟工作機構(gòu)工作人員特別是新任集體經(jīng)濟組織理事長、監(jiān)事長、職業(yè)經(jīng)理人等開展輪訓，提升引領(lǐng)和謀劃集體經(jīng)濟發(fā)展的能力。