晉城市畜牧業高質量發展情況調查分析

□陳建華

（晉城市農業農村局，山西 晉城 048000）

晉城市畜牧業是晉城市農業經濟發展的重要組成部分，產值占到農林牧漁業總產值的50%左右。其中，生豬、家禽、肉羊、蜂業4 個產業被列入晉城市“6+3”特優農業體系，是“十四五”期間市委市政府重點支持的發展方向。

1 晉城市畜牧業發展現狀

2021 年，晉城市畜牧業產值為50.86 億元，增速14.9%，增速低于山西省平均水平（19.6%）4.7 個百分點。全市生豬存欄、出欄分別達到93.6 萬頭、145.9 萬頭，同比分別增長21.9%、32.6%；家禽存欄、出欄分別達到1 273.6 萬只、2 100.8 萬只，同比分別增長19.1%、19.6%；肉羊存欄、出欄分別達到34.4 萬只、24.1 萬只，同比分別增長5.6%、44.5%；蜂業存欄12.5 萬箱，同比增長26.3%。2022 年上半年，晉城市畜牧業產值22.79 億元，增速12.8%，增速高于全省平均水平（11.6%）1.2 個百分點，排名全省第二。

1.1 畜禽生產全省領先

一是肉蛋產量穩定增長。2021 年，肉、蛋產量分別達到15.2 萬t、9.2 萬t，同比分別增長33.2%、5.8%，近5 年生產穩定率分別達到121.2%、110.8%，菜籃子“市長負責制”考核全省第二。

二是規模化養殖成為主力軍。晉城市在農業農村部“養殖場直連直報系統”中備案賦碼的規模養殖場達3 107 個，占全省的15.9%，排名全省第二位，畜禽規模養殖占比65%，創建國家級標準化規模畜禽養殖示范場1 個。

三是畜禽種業蓬勃發展。晉城市目前具有種畜禽生產經營許可證的養殖場累計達到40 個，其中種豬場29 個，供種能力達到30.5 萬頭；種蛋雞場2 個，供種能力達到6 萬羽；種肉雞場1 個，供種能力達到380 萬羽；種羊場5 個，供種能力達到1.1 萬只；畜禽良種覆蓋率達到90%，主要畜禽良種自給率達到81%。特別是高平凱永同時擁有1 200 頭晉汾白豬種豬生產群、1 200 頭美系種豬生產群和2 400 頭法系種豬生產群，是全省少有的多品系種豬生產企業[1]。

1.2 產業布局日趨完善

根據各縣（市、區）產業基礎和畜牧龍頭企業分布，因勢利導培育主導產業，基本形成了以高平、澤州為主，陽城、陵川、沁水共同支撐的生豬產業布局；以陽城、澤州為主，高平、陵川為輔的蛋雞產業布局；以沁水為主，輻射高平、陵川、陽城的肉雞產業布局；以沁水、高平為主，帶動澤州、陵川、陽城的肉羊產業布局；以沁水、陽城為主，澤州、陵川等南部山區為基礎的蜂業布局。同時，為推動產業“前延后拓”，按照各產業布局重點地域，累計建成飼料加工企業9 個、畜禽屠宰企業10 個、蜂蜜加工企業10 個，初步構建了全市畜禽加工產業布局。

1.3 產業重點鏈圖譜初繪

以“十四五”產業專項規劃為基礎，晉城市謀劃了3 條生豬產業重點鏈（高平—陵川、澤州—城區、陽城—沁水）、3 條家禽產業重點鏈（白殼蛋雞、褐殼蛋雞、肉雞）、1 條肉羊產業重點鏈（市級集鏈，含沁水、高平、澤州、陵川）、3 個蜜蜂產業優勢區（沁水必底、澤州山河、陵川瑤泉片區）。

各產業重點鏈圍繞全產業鏈各環節，明確了現有支撐和未來需求，是“十四五”期間乃至更長時期晉城市政策支持和招商引資的重點。

1.4 生態綠色長期領跑

以畜禽養殖廢棄物綜合利用為重點，持續擦亮生態綠色名片。一方面，爭取了高平、澤州、陽城3 個國家級畜禽糞污資源化利用整縣推進項目，數量和資金全省領先，全市畜禽糞污資源化利用率達92%，規模養殖場糞污處理設施配套率達到100%。另一方面，實現了病死畜禽無害化處理市域全覆蓋、全省唯一，共建成病死畜禽無害化處理企業6 個，2021 年無害化處理量達到119.53 萬頭，集中處理率超過95%。

1.5 保障工作扎實有效

嚴格落實習近平總書記“要實行積極防御、主動治理，堅持人病獸防、關口前移，從源頭前端阻斷人獸共患病的傳播路徑”重要指示精神，全面強化春秋集中免疫、實驗室監測檢測等各項工作，免疫密度常年保持100%，各類免疫監測合格率遠超國家規定[2]。同時，嚴格執行“主動報檢”制度，大力推廣APP 智能檢疫，強化官方獸醫管理，確保主要畜禽產地檢疫率、屠宰檢疫率達到100%。特別是第三屆山西省動物防疫動物檢疫職業技能競賽，晉城市代表隊榮獲動物防疫競賽團體一等獎和動物檢疫競賽團體二等獎。此外，有序強化獸用抗菌藥減量化試點、重要畜產品定期抽檢、畜產品質量安全追溯等工作，畜產品質量安全合格率達到99%以上。

2 存在問題

2.1 產業結構不均衡

從四大產業現有規模看：生豬、家禽產業占據主導地位，發展勢頭強勁，在全省排名靠前，同時前端飼料生產、后端屠宰加工產業相對完善，產業發展后勁足；反觀肉羊產業規模較“十二五”期間縮減明顯，存欄、出欄同比分別下降61.59%、55.11%，肉羊屠宰存在短板；蜂業雖然是全省第一，但與全國蜂業先進地區差距仍較明顯。

從畜禽種業發展情況看：晉城市種豬企業最多，共29 家，特別是有一級種豬場5 家，全省領先；種羊企業近期新增1 家一級種羊場，總量達到5 家；種蜂企業6 家，涵蓋意蜂、中蜂兩大種群；家禽種業企業相對薄弱，僅有父母代種蛋雞場2 家、種肉雞場1 家。

從基礎產業匹配情況看：晉城市生豬飼料生產能力120 萬t，可以滿足生豬400 萬頭，占現有養殖規模的167.01%；家禽飼料生產能力20 萬t，可以滿足家禽4 000 萬只，占現有養殖規模的118.54%；飼草料加工空白，無法滿足肉羊產業振興升級需要。

晉城市生豬屠宰能力180 萬頭，占出欄量的123.37%；家禽屠宰能力6 000 萬只，占出欄量的285.6%；肉羊屠宰能力6 萬只，占出欄量的24.9%；蜂蜜加工能力1 萬t，占蜂蜜產量的353.67%。肉、蛋精深加工方面基本為零。

2.2 服務體系有短板

一是基層畜牧獸醫隊伍弱化。機構改革時，晉城市共313 名鄉鎮畜牧獸醫人員劃轉鄉鎮，共確定畜牧獸醫專崗269 個，現實有專人217 人，較改革前崗位減少15%、人員減少31%。例如，沁水縣原有鄉鎮畜牧獸醫編制68 名、人員59 名，現有鄉鎮畜牧獸醫專崗40 個、實配40 人，分別縮減42%和33%；40 名在崗人員中，50 周歲以上29 名，占比72.5%，無法勝任計算機、智能手機、網絡應用等無紙化辦公工作。

二是獸醫社會化服務不強。雖然晉城市獸醫社會化服務工作走在全省前列，但與先進地區相比仍有較大差距。例如，全市登記在冊獸醫診療機構22 家，但基本只開展寵物診療；全市共有執業獸醫46 人、助理執業獸醫38 人，僅有個別從事基層動物疫病防控工作；大型養殖場、畜禽屠宰等龍頭企業成立服務組織40 個，服務范圍僅限于重大動物疫病免疫、采樣、排查等工作；全市獸醫實驗室6 個，沒有第三方檢測機構，畜產品質量安全檢測全部依靠外地企業[3]。

2.3 制約因素愈凸顯

一是養殖可用地少。受丘陵山區占比較大、城鎮邊界拓擴、禁養區范圍廣等因素影響，加上自然資源部門實行進一步擴大基本農田、縮減一般耕地的調整政策，全市可用于設施農業發展的面積已基本沒有，畜牧業發展受阻。

二是天花板和地板雙重擠壓。隨著日益增長的飼料成本和人工成本，生豬、禽蛋等市場價格雖然明顯好轉，但養殖利潤依舊微薄，“豬周期”“火箭蛋”等影響產業穩定發展的市場難題還需破解。

三是疫病影響始終存在。晉城市生豬養殖密度達80.9 頭/km2，全省最大，是全省平均水平36.3 頭/km2的2 倍多，疫病防控形勢嚴峻，尤其是非洲豬瘟風險仍然是當前生豬產業發展最大的威脅。

3 發展建議

3.1 制定支持畜牧業發展政策體系

2004—2016 年，晉城市政府制定執行了5 輪畜牧業發展政策，從支持種豬場建設、規模養殖場建設、服務體系建設到畜禽糞污處理設施建設、病死畜禽無害化處理體系建設，年均財政支持資金在1 000 萬元以上，畜牧業產值從9 億多元增長到52.4 億元，增長了5.8 倍。為了進一步促進全市畜牧業高質量發展，建議制定晉城市支持畜牧業發展政策體系[4]。

一是支持畜禽種業發展，包括生豬、肉羊基礎產能更新，支持新建種畜禽場等。

二是支持標準化規模養殖，鼓勵創建市級標準化規模養殖示范場，支持數字化、智能化升級，支持樓房養殖等新模式。

三是補鏈強鏈壯鏈，支持肉、蛋等食品加工企業在晉城市投資建廠，給予招商引資同等優惠政策，鼓勵龍頭企業拓寬銷售渠道，對建立市外銷售市場的企業給予一次性獎補。

四是強化人才培養，鼓勵畜牧企業在高等專業院校開辦校企班，增加涉農技術人才公費培養數量，在職業技術學院、技師學院開設畜牧獸醫專業。

3.2 壓實鄉鎮專崗專人責任，健全社會化服務體系

一是壓實鄉鎮黨委政府主體責任。機構改革后，鄉鎮政府承接原鄉鎮畜牧獸醫站工作職責，法定承擔畜牧獸醫技術服務、動物防疫、產地檢疫等日常工作。要建立鄉鎮人民政府與縣級行業主管部門既分工明確又密切合作的工作機制，接受市縣級畜牧獸醫機構業務指導，確保工作無空檔、管理不缺位。

二是嚴格落實中央、省、市關于“農技、農機、農經”三支隊伍改革有關文件要求。建立專崗人員備案制度，崗位人員名單報市、縣兩級畜牧獸醫部門備案，非備案人員不得參與相關職稱評定和獎勵；實行業務工作季度考核，考核結果作為職稱評定的重要依據。

三是健全獸醫社會化服務體系。積極創新思路，將重大動物強制免疫、先打后補、疫病監測、畜產品質量安全監測等事項納入政府購買服務內容，制定嚴格有效的工作評價機制；鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式，培植一批新型獸醫社會化服務主體，推動獸醫社會化服務主體多元化發展。

3.3 錨定“十四五”發展思路，落實各項舉措

3.3.1 產業發展

面對高質量發展的新要求，要堅持市場導向，以項目建設為抓手，在豬、雞上求穩，由大做強；在羊、蜂上求進，由小做大。生豬產業方面，抓住兩個大縣保穩，扶持龍頭企業做強，抓好項目建設強基，推廣先進技術固本，保持全省前三。家禽產業方面，蛋雞“鞏固提升，綠色發展”；肉雞“做強龍頭，多點支撐”，穩定全省中游位次，爭先進位。肉羊產業方面，引進龍頭企業，盤活牧場資源，夯實項目基礎，完善技術保障，實現振興升級，逐步壯大。養蜂產業方面，項目化增量，標準化提質，觀光化添彩，數字化增效，產業化建鏈，保持全省第一。同時，全面抓好重大動物疫病防控安全、畜產品質量安全、畜牧業生產安全“三大安全”，創新推動畜產品區域公用品牌、龍頭企業產品品牌等品牌戰略，進一步推進晉城市畜牧業高質量發展。

3.3.2 保障體系

抓好重大動物疫病防控安全、畜產品質量安全、畜牧業生產安全“三大安全”，創新推動畜牧業品牌戰略，持續鞏固畜牧業生態綠色基礎。

一是抓好重大動物疫病綜合防控。在抓好集中免疫、監測、檢疫等常規工作的基礎上，持續推進強制免疫“先打后補”工作，養殖場數量擴大到20 個；重點推進“無疫小區”“動物疫病凈化場”創建工作，“十四五”末力爭創建2～3 個；健全完善市級區域性陸生動物疫病監測實驗室。

二是推進畜產品質量安全。認真完成省級以上例行監測和質量安全抽檢任務，推行畜產品質量安全承諾制，推進獸藥抗菌藥減量化試點，“十四五”末試點養殖場比例達到50%。

三是強化畜牧業生產安全。及時發布汛期等重大氣象災害預警信息，加大對規模養殖、屠宰、飼料等重點企業和在建項目安全生產檢查力度。

四是啟動畜產品品牌創建工作。在晉城市“太行一號”區域公用品牌下，優先開展“晉城黑山羊”區域公用品牌創建，探索創建“晉城白殼雞蛋”區域公用品牌，鼓勵各產業重點鏈鏈主企業創建企業品牌。

五是優化畜禽糞污防治和資源化利用體系。配合生態環境部門謀劃“十四五”全市畜禽糞污防治補短板工程項目，重點解決規模養殖場糞污處理設施升級、散養密集區糞污集中處理設施建設等問題，可以推行《畜禽糞污治理使用臺賬》，積極探索畜禽糞污治理體系化、規范化發展路徑。

3.3.3 隊伍建設

進一步壓實鄉鎮專崗專人責任，健全社會化服務體系。督促鄉鎮政府嚴格落實中央、省、市關于“農技、農機、農經”三支隊伍改革有關文件要求。壓實鄉鎮政府動物防疫等工作主體責任，建立鄉鎮政府與市縣畜牧獸醫部門的工作銜接機制和績效考核機制，確保工作無空檔、管理不缺位；建立專崗人員備案制度，在鄉鎮綜合便民服務中心設置畜牧獸醫站，獨立設置與檢疫、防疫、流調工作相適應的工作場所，配備相應的專業設備，每個畜牧獸醫站專崗人員不少于4 名，其中官方獸醫不得少于2 名，崗位人員名單報市縣兩級畜牧獸醫部門備案，非備案人員不得參與相關職稱評定和獎勵，實行業務工作季度考核，考核結果作為職稱評定的重要依據。同時，繼續健全獸醫社會化服務體系。積極創新思路，將重大動物強制免疫、先打后補、疫病監測、畜產品質量安全監測等畜牧獸醫工作事項納入政府購買服務內容，嚴格制定工作評價機制；鼓勵有條件的企業、組織和機構創新服務模式，培植一批新型獸醫社會化服務主體。