鄉鎮基層農業統計工作的現狀與思考

□朱孔春，王繼翠

（1.臨沭縣青云鎮人民政府，山東 臨沂 276700；2.臨沭縣玉山鎮人民政府，山東 臨沂 276700）

作為國民經濟的重要組成部分，農業發展受到廣泛關注。近年來，隨著社會主義新農村建設步伐的加快，農村地區經濟發展水平不斷提升，城鄉差距逐步縮小，農業發展呈現出蓬勃發展的態勢。同時，國家更重視農業統計工作，通過鄉鎮基層農業統計，深入分析當前經濟社會發展狀況和政策執行情況等，結合實際不斷優化政策措施。目前，鄉鎮基層農業統計工作面臨諸多問題，影響統計工作的效率，不利于鄉鎮地區經濟發展。因此，加強鄉鎮基層農業統計工作的現狀和對策研究具有深遠的社會意義。

1 基層農村經濟統計的概念

基層農村經濟統計工作的主要內容包括：一是農村基層組織、農村基礎設施、農村戶數、人口、從業人員等方面信息。二是農田水利、農機具、農村固定資產、主要能源、物耗等農業生產狀況。三是農業生產條件，農業、林業、牧業、漁業的生產狀況。四是農村經濟收入的分配與收益，主要由家庭純收入、各項費用、農村總收入、上繳的稅費組成。五是農村家庭情況，房屋狀況、家庭收入和支出、家庭購買的商品、耗電量等。例如，學生人數、鄉村教師、自來水用戶、灌溉面積、工資、衛生院機構數等。六是農業、農村工業、建筑業、農業商品產值、農村社會總產值、農村工業產值、農村工業總產值等[1]。

2 鄉鎮基層農業統計工作現狀分析

鄉鎮基層農業統計工作是一項基礎性工作，開展農業統計工作，可真實、全面地了解基層農村經濟發展和農民生活水平的實際情況，為國家政府有關政策和決策的制訂與實施奠定基礎。我國正處于由傳統農業向現代農業快速轉變的關鍵時期，隨著農業現代化和城鄉一體化的不斷深入，許多青年流入城市，致使農村勞動力減少。實行土地流轉制度，改變了農業生產、農村社會組織形態，促進了農業的轉型升級。隨著我國農業發展模式的變革，農村市場的發展動能日益增強，現代信息技術的運用使我國農業現代化建設水平得到了極大提升。

同時，社會越來越重視農業發展，農民逐漸關注有關農業發展的信息。如何做好農村基層的農業統計工作，已成為社會的焦點。在此背景下，我國傳統的農業統計工作方式與手段已不能滿足新時期農業統計工作的需要，而統計經費保障、統計重視程度、統計隊伍建設等問題也日益突出，嚴重制約著我國農業統計工作的發展。

2.1 不夠重視農業統計工作

加強農業統計工作的基礎性工作，不斷提高農業統計工作的質量和效益，是我國農業統計工作的新要求。然而，由于我國農業統計覆蓋面廣、工作范圍大，加之新政策措施的出臺，使得基層農業統計工作更加困難。受利益驅使、政績觀等因素的制約，目前我國把農業統計工作的重點放在提高農業發展效益上，對統計工作的關注度不夠，經常根據上級指示，被動地進行數據采集、統計，形成了一種形式化的現象[2]。同時，由于對農業統計工作的財政支持不足，即使有一定比例的資金已投入到農業統計工作中，沒有足夠的資金來強化農業統計的基礎設施，導致農業統計工作無法有序進行。

2.2 農村基層統計管理體制不完善

在鄉鎮基層農業統計工作中，一般都是按上級組織的管理體制來實行統一、分層管理。由于農村統計部門沒有結合當地的實際情況，建立適合基層統計工作的農村統計管理體制，沒有制訂具體的實施辦法，對統計工作的目標要求、具體安排、程序、標準、職責劃分等問題進行細致、深入的探討，造成了基層農業統計工作流于形式，各部門之間相互推諉扯皮，嚴重影響了農業統計工作的開展效果。

2.3 統計人員素質有待提高

農村基層農業統計工作沒有得到充分的重視和管理，造成了大量的人才外流，有一部分人才選擇跳槽，尋求更高的職位。鄉鎮基層農業統計人員普遍年齡偏大、能力和素質較低，不太容易接受新的統計技術和方法，不愿主動創新，工作責任心不強；有些新員工由于缺乏系統、專業的訓練和經驗，造成了資料分析不準確、漏報、誤報等問題，以及未得到充分的重視，嚴重影響了統計數據的質量。

2.4 農業統計方法單一，信息融合與服務效率有待提高

我國實施“四大”戰略，使相關人員對新形勢下的農業統計工作有了清晰的認識，但在實際的落實和推進中，仍然停留在傳統的統計工作方式上，統計工作的信息化程度和統計軟件的應用開發程度低[3]。此外，由于缺乏對新時期現代農業生產方式的綜合分析，沒有根據農村基層的具體情況對其進行持續的創新和優化，造成了統計時效性落后，缺乏對農業統計資料的分析、挖掘以及使用與共享的關注，致使統計成果的轉化與使用不足，統計服務的指導和決策功能發揮不到位。

3 農村基層統計工作改善措施

3.1 強化農業統計工作的建設和保障能力

當前，臨沭縣農業和農村經濟發展迅速，而農業統計工作是臨沭縣經濟發展的重要理論基礎。為此，特別是農業統計部門，必須加大對統計工作的軟硬件投入，從根本上改善統計工作環境和工作條件。

3.1.1 規范農業統計常規性工作

在已有的工作基礎上，對農村基層的農業統計工作進行規范化。要切實做好農業統計報告和大規模的普查工作，對農業統計的一般報告，應事先制訂規劃，進行細致的指標解讀和研究，對不同口徑的指標要進行上下協調。要提前做好大規模農業普查的準備，臨沭縣的農業統計要嚴格按照國家農業部門的要求來編制，保證各項工作的規范化。同時，基層的農業統計人員要把臨沭縣農業部門與其他部門的統計工作有機地結合起來，提高統計工作的質量，及時整理統計數據，對重點數據進行存檔。規范的行政管理模式是政府機構各項工作有序進行的先決條件。所以，在臨沭縣統計工作中，首先要進行思想上的轉變，把信息化和科技結合起來，建立一個統計信息平臺，加強對今后統計工作的管理，確保轄區內的農業統計工作規范化[4]。

3.1.2 健全農業統計基礎保障工作

加強對臨沭縣農業統計工作的領導和高度重視，這是搞好農業統計工作的先決條件。建立一個獨立的統計組織管理部門，不斷地改進統計工作的觀念，制定相應的工作制度，營造良好的工作環境，確保統計工作順利進行。對統計資料嚴格控制，確保資料的準確性。數字是統計工作的靈魂，一個不準確的數字會影響到一個地區的整體數據，甚至會影響到政府的正確判斷和決策，所以不可使用含糊不清、無法追蹤的數據，要確保數據準確無誤。在這一背景下，臨沭縣的第一步就是要對數據來源進行監督，對轄區內上報的數據進行責任追究，誰出了問題誰負責。

增加資金的投入。當前，我國農村基層農業統計工作大多是以人工記錄和計算機輸入相接合實現的。隨著信息技術的飛速發展，互聯網已經廣泛地應用于各個領域。農業統計也要與時俱進，不斷地改革和創新，把科技成果應用到具體工作中。為此，必須增加財政投入，從根本上保證農業統計的整體轉變。確保基層統計人員的統計儀器及時更新，為基層農業統計工作創造良好的工作條件，充分發揮統計工作者的工作熱情。

3.1.3 完善農業統計工作基礎臺賬管理

農村的資料很多，有財務統計、社區、村長的報告，也有以前的工作報告，但數據資料并不十分完善。不過臨沭縣統計局的數據總體還是有標準的，但也有許多數據基層統計員不能準確上報，例如養殖畜禽的數據，社區、村的統計員都不會和畜牧部門的人員交流，這就造成了統計數據的不一致[5]。從鄉鎮到街道的統計報表，并沒有統一的格式，將這些信息匯總到臨沭縣統計局，導致數據沖突。此時就必須與農業農村局進行溝通，讓其定期上報相關的資料，這樣才能保證數據的準確性。此外，還應將傳統的紙質檔案管理系統轉變為信息化的電子檔案管理系統，以最大限度的簡化工作，減少基層統計人員的工作負擔。

3.2 增強農業統計工作數據管控體系

按照《統計法》及相關法律、法規，結合臨沭縣農業統計工作的實際情況，推進數據審核的權力與職責的下沉，區、街道、村三級聯動，以提高農業統計數據的質量；要堅持依法統計，嚴格規范數據采集、審核、評估等各個程序，加強數據的全程監控，加強數據質量管理，確保數據真實準確、及時完整，營造求真務實、共管互促的良好氛圍，提升農業統計水平。當前的農業統計工作涉及的范圍很大，報告的種類也很多，在調查的過程中，要充分考慮農村的實際情況，并充分考慮到數據的準確性和難度，從而達到合理的統計方法，對數據質量產生積極的影響[6]。

要真正反映出基層的實際情況，就需要確保所有的工作都按規定程序進行，這是確保統計資料真實性和準確性的先決條件。在實踐中，不僅要對農業統計方案進行科學的規劃，提高其準確度，還要提高工作人員的專業素質，從根本上消除由于人為因素導致的數據失真。同時，在數據收集過程中，也要調查分析，對數據進行估算、分析、整理、總結，利用現代網絡技術等信息技術開展基層統計工作，既可以提高工作效率，又可以確保數據的準確性，使統計信息更好地為農村經濟發展服務。

3.3 加強農業統計工作共享平臺建設

過去的統計工作主要依靠人力，隨著互聯網、移動通信技術和儀器的迅速發展，使基層單位的工作不再局限于紙質化、電腦化，而更需要一種快捷、高效的方法來完成數據的各項處理。由于APP 本身具有簡單易用、易于維護、便于攜帶等特點，通過手機APP軟件實現了對數據的收集和查詢，讓基層辦公實現了“微量”化，以前大量的紙質報告，現在一部手機就能完成，大大提高了工作效率。針對目前農村基層農業統計數據采集困難、數據失真的現狀，可以從農業、經濟等大范圍的人口普查中利用手機終端設備PAD 進行數據采集。PAD 的優勢是將采集到的農業統計資料和因特網連接起來，通過智能手機或PAD 實現信息的收集，并將其作為終端，通過后臺的數據處理中心對其進行處理。一是能夠實時地傳送數據。各社區、村、街道統計人員通過智能手機APP 下載統計數據，社區、村一級統計人員利用4G 網絡將統計數據上報，街道一級統計人員可以在APP 上查看數據，待轄區所有社區、村的統計數據上報后，街道統計部門會以管理員的身份進行匯總、分析、上報。該APP 可以在網上直接進行數據的實時傳遞，同時也可以減少手工提交的煩瑣和錯誤，從而提高了數據的收集效率[7]。二是改進資料的準確性。基層統計員在提交資料時，可以預先通過調研、評估等方式，設置填報范圍及指標說明，對后臺資料進行分析、核實，可以直接排除某些不合理的資料，同時也能讓統計人員在提交時第一時間發現問題，節約了大量的時間，從根源上提升了資料的精確性。三是提高數據統計的效率。利用4G 網絡等信息化手段，可以根據統計方法實現統計運算的自動化，從而克服了傳統的手工計算錯誤和效率低下的弊端，提高統計工作的總體效率。

3.4 加強各部門數據之間的互通互融

要強化臨沭縣農業統計系統與各部門及同級農業統計系統的溝通與聯系，堅持大統計模式、搞分析、抓農業、穩增長的合力意識，著力構建各負其責、各盡其職、團結協作、一路共進的大統計格局，充分依靠各部門的關心支持，充分尊重各單位真抓實干的責任擔當，匯聚全區上下促統計、搞分析、抓農業、穩增長的強大合力，全力整合臨沭縣統計局與農業農村局的資源。同時，在一定程度上互相學習，加強各部門之間數據的互通互融。一是臨沭縣的農業部門能在一定程度上與區統計局取得聯系，并提供相應的協助，這對統計數據的登記和記錄是非常有利的，同時也能讓上級統計部門及時獲得第一手數據，避免了基層數據的重復和失真。二是統計局所提供的資料具有一定的權威性，可以為農業部門提供一定的參考依據。更何況，臨沭縣統計部門還有農業農村局不了解的資料，這些資料對農業農村局的幫助也很大，對以后的工作也有促進作用。雙方資源共享，對雙方都有好處，工作效率也會有很大的提升。美國、南非等國家已在此基礎上建立并使用了農業信息統計移動管理平臺，在農業統計信息的產生與流通中起著舉足輕重的作用。臨沭縣的農業統計工作，要充分利用現代信息技術，減少煩瑣的紙質報表，建立健全農業統計信息服務平臺，打造操作簡便、功能多樣化、信息共享的綜合服務體系，整合各部門數據，由復雜多樣變成大眾需要的簡單易懂的數據，切實提高數據協同共享水平。同時，還要加強綜合統計信息服務平臺運營和安全管理，每個街道及村、社區增設專員管理，實現網格化管理體系，加強網絡安全建設，切實提高安全防護水平，保障信息安全?？傊?，要不斷地加強各部門之間的聯系，完善統計信息系統。

3.5 打造專業的農業統計工作服務團隊

3.5.1 建立科學合理的人才使用制度

農業統計工作以農民為主體，必須加強統計工作隊伍的建設，確保工作的準確性和有效性。一是臨沭縣統計部門的領導要加強與基層統計工作人員的聯系與交流，才能更好地對基層的統計工作人員進行管理。二是要加大對基層統計工作的宣傳力度，要在基層統計工作者中樹立統計法律、法規的理念，加強統計人員的法制意識，增強其紀律意識。建立基層統計工作的獎懲機制和合理的激勵措施，既能激發基層工作人員的工作熱情，又能有效地制約統計工作中瞞報、漏報和工作的隨意性。

3.5.2 建立專業的人才培養體系

在基層特別是社區、村一級，要避免一人多崗現象，要有專門的統計人員，與街道、區級等組成三點一線的網格化管理。一是加強基層統計人員的培訓和質量。臨沭縣基層統計機構要根據自己的特點及實際情況，不斷完善統計工作和培訓體系，定期開展社區、村一級統計網格員的綜合能力培訓，監督社區、村統計網格員在調查農村數據時要認真負責，堅決杜絕任意篡改統計數據，出現模糊、謊報指標的現象。二是強化儲備統計人員實戰技能培訓，建議各大院校應開設統計方面的課程，如統計學專業，政府可以與學校進行合作，讓學生有機會感受到統計工作的樂趣，同時也能讓其更好地了解農村的統計知識，為以后基層農業統計工作做好鋪墊。