青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題及對(duì)策研究

□袁 赫，張 源

（青海大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院，青海 西寧 810003）

近年來(lái)，各國(guó)家各區(qū)域農(nóng)業(yè)發(fā)展更加重視生態(tài)環(huán)境的保護(hù)，在此背景下，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展已經(jīng)成為大勢(shì)所趨。

20 世紀(jì)70 年代末，美國(guó)土壤學(xué)家W.Albreche 就在《Acres》雜志首創(chuàng)性提出了生態(tài)農(nóng)業(yè)（Ecological Agriculture）的發(fā)展理念。80 年代初，英國(guó)農(nóng)學(xué)家凱利·瓦庭頓在其發(fā)表的文章《生態(tài)農(nóng)業(yè)及其有關(guān)技術(shù)》中指出，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一種僅需保持低投入同時(shí)又能獲得可觀經(jīng)濟(jì)收入的農(nóng)業(yè)方式，還能帶來(lái)環(huán)境、美學(xué)等方面的效益[1]。

目前，國(guó)外學(xué)者對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展問題方面的研究較為廣泛，例如Tian Shi（2005）[2]運(yùn)用AISEEM 模型，探究了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)等與其他要素之間的內(nèi)在關(guān)系，并基于此提出了相應(yīng)的生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展政策措施。Jana Némethová 等（2017）[3]從歷史發(fā)展的角度簡(jiǎn)要地闡述了斯洛伐克生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的進(jìn)程及規(guī)律，并且從生態(tài)農(nóng)業(yè)養(yǎng)殖規(guī)模及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)應(yīng)用兩個(gè)角度作出了簡(jiǎn)要分析，總結(jié)出影響斯洛伐克生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極因素。

國(guó)內(nèi)學(xué)者對(duì)于生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展有不同的看法。張敏（2016）[4]等認(rèn)為，“綠色發(fā)展”理念的生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)應(yīng)貫徹以生態(tài)學(xué)為范式的生態(tài)經(jīng)濟(jì)價(jià)值觀，而生態(tài)環(huán)保、均衡循環(huán)、產(chǎn)能高效是其基本發(fā)展模式，整體共生、系統(tǒng)優(yōu)化是其發(fā)展的基本原則。鐘步飛（2022）[5]認(rèn)為，現(xiàn)階段我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要存在著生態(tài)意識(shí)淡薄、農(nóng)業(yè)技術(shù)較為落后、政府難以提供政策上的保障、農(nóng)戶與部分科技人員的綜合素質(zhì)偏低等問題，針對(duì)存在的問題提出相關(guān)政策措施，主要包括培訓(xùn)增強(qiáng)農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、強(qiáng)化生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展意識(shí)、構(gòu)建完善的生態(tài)農(nóng)業(yè)政策體系等有效對(duì)策。

首先，當(dāng)前關(guān)于生態(tài)農(nóng)業(yè)問題及對(duì)策的研究很多，但是對(duì)于青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)方面的研究卻不多。其次，青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展處于起步階段，農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境之間發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)，相關(guān)政策落實(shí)情況并不理想。基于此，文章希望能豐富青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)的理論研究與實(shí)踐。

1 青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 自然資源豐富

首先，青海省農(nóng)業(yè)用地以草地為主，發(fā)展畜牧業(yè)具備顯著的草地資源優(yōu)勢(shì)，2021 年青海省草地面積為3 645.8 萬(wàn)hm2，占全省土地總面積52.18%，同比增長(zhǎng)2.5%，豐富且優(yōu)質(zhì)的牧草資源，可以為牲畜生長(zhǎng)提供充足的物質(zhì)基礎(chǔ)，以促進(jìn)青海省農(nóng)業(yè)的發(fā)展。其次，2011—2021 年，青海省新增耕地1 412.7 hm2，2021 年青海省耕地面積59 萬(wàn)hm2，占全國(guó)土地面積總值的0.75%，從土地面積增加量以及現(xiàn)有土地存量來(lái)看，青海省具備極其優(yōu)質(zhì)的土地資源，而廣闊的耕地面積為農(nóng)業(yè)耕種提供了基礎(chǔ)條件。再次，青海省擁有極其豐富的淡水資源，2019 年水資源總量達(dá)到919.3 億m3，2020 年青海省人均水資源量為17 107.4 m3，豐富的水資源存量，不僅可以滿足人們的日常基本生活需要，還可以滿足漁業(yè)發(fā)展的基本條件。最后，2021 年青海省森林面積約為538.1 萬(wàn)hm2，相較于2020 年增長(zhǎng)了4.1%，森林覆蓋率為7.5%，增加了0.3 個(gè)百分點(diǎn)。自然資源的優(yōu)勢(shì)為青海省的農(nóng)業(yè)發(fā)展提供了先行條件，豐富的牧草資源以及廣闊的耕地面積等既是青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，也是青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展所取得的顯著成果。

1.2 農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步遞增

2021 年青海省糧食作物播種面積30.241 萬(wàn)hm2，同比增長(zhǎng)4.3%，相應(yīng)的糧食產(chǎn)量也有所提高，同年全年糧食產(chǎn)量109.09 萬(wàn)t，比2020 年增產(chǎn)1.67 萬(wàn)t；單位面積產(chǎn)量為3 607 kg/hm2。從牲畜養(yǎng)殖總體數(shù)量來(lái)看，2021 年末全省牛存欄642.40 萬(wàn)頭；全年豬牛羊禽肉產(chǎn)量39.85 萬(wàn)t，同比增長(zhǎng)8.6%，畜牧業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量穩(wěn)步提高。農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量反映了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益情況，可以看出，不論是在農(nóng)作物方面還是在畜牧方面，農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量都處于穩(wěn)步遞增的過程中，側(cè)面反映出青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展情況逐漸趨于良好。

1.3 農(nóng)業(yè)發(fā)展取得良好效益

2021 年青海省第一產(chǎn)業(yè)增加值352.65 億元，同比增長(zhǎng)4.5%，由此可以看出，青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展正穩(wěn)步前行。從農(nóng)村居民總體生活情況來(lái)看，2021 年農(nóng)村居民人均可支配收入13 604 元，同比增長(zhǎng)10.2%，農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出13 300 元，同比增長(zhǎng)9.6%，從農(nóng)戶生活情況側(cè)面反映出農(nóng)業(yè)的良好效益。同年青海省農(nóng)業(yè)產(chǎn)值指數(shù)為105.1（2020 年為100），第一產(chǎn)業(yè)鄉(xiāng)村就業(yè)人數(shù)為82 萬(wàn)人，比2020 年增長(zhǎng)8.7%，越來(lái)越多的勞動(dòng)力涌向第一產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。效益評(píng)價(jià)最直觀地反映出農(nóng)業(yè)發(fā)展情況，從第一產(chǎn)業(yè)增加值、農(nóng)村居民可支配收入、農(nóng)村居民人均生活消費(fèi)支出等指標(biāo)可以看出，青海省農(nóng)業(yè)發(fā)展正逐步取得顯著成果。

2 青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

目前在青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展中，“專業(yè)合作社+農(nóng)戶”是主要發(fā)展模式，這種發(fā)展模式是以農(nóng)民專業(yè)合作社為基礎(chǔ)，農(nóng)民通過參股、土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)發(fā)展現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)，該模式形式靈活，方便管理，能夠顯著提升農(nóng)民群眾的積極性[6]。青海省農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展已初見成效，農(nóng)業(yè)集約化程度加深，生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展取得顯著效益。

2.1 生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)軍隊(duì)伍不斷壯大

2016 年新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)在西寧成立，2019 年青海省培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)牧民超過1.5 萬(wàn)人，目前，青海新農(nóng)人聯(lián)合會(huì)合作企業(yè)達(dá)356 家，整合青海省各州縣合作社1 100 余家。2022 年青海省共有26 家企業(yè)評(píng)選為農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化州級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)。青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展初具規(guī)模，不論是在農(nóng)戶個(gè)體還是企業(yè)之間，農(nóng)業(yè)發(fā)展逐漸趨于清潔、合理、高效，農(nóng)業(yè)逐漸向生態(tài)化方向發(fā)展，參與農(nóng)業(yè)生態(tài)化建設(shè)的隊(duì)伍不斷壯大。

2.2 政府扶持力度不斷加大

2018 年青海省開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)牧業(yè)項(xiàng)目，該項(xiàng)目投入資金約1.12 億元，項(xiàng)目?jī)?nèi)容主要包括飼草料科學(xué)種植、肥料的優(yōu)化使用、污染物的處理利用等。該項(xiàng)目有效地調(diào)整了青海省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高了生產(chǎn)技術(shù)水平，并有效地降低了生產(chǎn)過程中所造成的污染，實(shí)現(xiàn)了廢棄物的“全部利用”。

截至2020 年，青海省8 個(gè)市州均制定了綠色有機(jī)農(nóng)畜產(chǎn)品示范省創(chuàng)建方案，并投入了建設(shè)資金約44 億元。2022 年青海省實(shí)施草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎(jiǎng)勵(lì)政策方案，補(bǔ)獎(jiǎng)資金共289 467 萬(wàn)元。

2.3 農(nóng)業(yè)污染治理效果顯著

2019 年青海省設(shè)置農(nóng)藥減量試點(diǎn)共7.6 萬(wàn)hm2，并取得了顯著效果，全省農(nóng)藥、化肥施用量大大降低，有機(jī)生物農(nóng)藥用量同比增長(zhǎng)70%。2020 年青海省開展青海湖、黃河禁漁護(hù)漁系列執(zhí)法行動(dòng)20 余次，同年建立國(guó)家級(jí)水產(chǎn)種質(zhì)資源保護(hù)區(qū)14 個(gè)，并且建設(shè)布哈河黑馬河增殖實(shí)驗(yàn)站、沙柳河泉吉河增殖實(shí)驗(yàn)站等。農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展最直接的反映是生態(tài)環(huán)境改善，這既是生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的措施要求，也是其發(fā)展的效益結(jié)果，從農(nóng)藥化肥的施用量以及廢棄資源的利用率等方面來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展逐漸實(shí)現(xiàn)了保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的。

2.4 農(nóng)業(yè)示范區(qū)提質(zhì)升級(jí)

截至2020 年，青海全省共建設(shè)國(guó)家級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)70 個(gè)。截至2022 年，青海全省創(chuàng)建4 個(gè)國(guó)家級(jí)以及29 個(gè)省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，此外還建設(shè)了3 個(gè)國(guó)家優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)集群，投資6.2 億元。剛察、湟源、循化3 個(gè)縣成功創(chuàng)建國(guó)家農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)，并且爭(zhēng)取到中央預(yù)算內(nèi)資金3 100 萬(wàn)元作為發(fā)展的助力資金。農(nóng)業(yè)示范園區(qū)提質(zhì)升級(jí)，各部門之間相互聯(lián)動(dòng)，初步形成生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)新格局。

3 青海省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)過程中存在的問題

3.1 農(nóng)業(yè)與生態(tài)環(huán)境發(fā)展不協(xié)調(diào)

目前，青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中存在著農(nóng)業(yè)與生態(tài)發(fā)展不平衡、不協(xié)調(diào)問題，其中表現(xiàn)為重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)而相對(duì)忽略農(nóng)業(yè)發(fā)展，農(nóng)業(yè)與生態(tài)之間沒有相互結(jié)合，許多區(qū)域只是單方面減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)以達(dá)到保護(hù)生態(tài)環(huán)境的目的，另外，農(nóng)業(yè)發(fā)展過程中也存在著物質(zhì)利用效率低等問題。例如，2020 年青海省主要農(nóng)作物秸稈資源量為298 萬(wàn)t，其中近70%以直接還田為主，利用途徑單一。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中各個(gè)環(huán)節(jié)并沒有實(shí)現(xiàn)高效銜接，整個(gè)生產(chǎn)過程處于獨(dú)立進(jìn)行的階段，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的循環(huán)效應(yīng)較低，直接導(dǎo)致資源的浪費(fèi)，對(duì)于生態(tài)環(huán)境的保護(hù)以及農(nóng)業(yè)的發(fā)展都會(huì)產(chǎn)生消極影響。

3.2 生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系尚未形成

目前青海省生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)仍處于示范階段，推進(jìn)緩慢，循環(huán)層次大多停留在小循環(huán)和中循環(huán)階段，各環(huán)節(jié)之間銜接程度較差，循環(huán)鏈條閉合程度較低，往往會(huì)出現(xiàn)上一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品過剩，或者是上一個(gè)環(huán)節(jié)的農(nóng)產(chǎn)品不能滿足下一個(gè)環(huán)節(jié)等問題。例如，一些小公司自身規(guī)模較小，養(yǎng)殖牲畜較少，牲畜產(chǎn)生的糞便不足以滿足公司農(nóng)作物種植方面的肥料需求，需要從周圍牧場(chǎng)購(gòu)買糞便進(jìn)行發(fā)酵，這也從側(cè)面說明存在多種現(xiàn)實(shí)問題。

3.3 政府促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策不完善

生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展離不開政府政策的保障，初期階段需要政府的引導(dǎo)與推廣，而中后期階段也離不開政府支持，這會(huì)使發(fā)展過程中可能出現(xiàn)后勁不足等問題。生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展對(duì)于青海省這一生態(tài)大省來(lái)說至關(guān)重要，但就目前情況而言，青海省對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的扶持仍存在不足。首先，針對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展的補(bǔ)貼政策主要是生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方面，對(duì)于人才建設(shè)、資源利用等方面的補(bǔ)貼政策相對(duì)較少。其次，個(gè)體農(nóng)戶申請(qǐng)國(guó)家資助資金較為困難，申請(qǐng)步驟較為煩瑣，并且后續(xù)的撥款周期較長(zhǎng)，而生態(tài)農(nóng)業(yè)往往需要一定的資金支持，普通個(gè)體農(nóng)戶很難獨(dú)自支撐，這也是發(fā)展過程中的制約因素之一。

3.4 生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與保護(hù)體制機(jī)制不夠健全

青海省發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的規(guī)范制度及獎(jiǎng)懲制度并不完善，絕大部分地區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展仍為粗放式經(jīng)營(yíng)，部分地區(qū)雖然農(nóng)業(yè)已逐漸趨向生態(tài)化，但是發(fā)展過程中仍存在不合理的情況，規(guī)范化經(jīng)營(yíng)程度較低，獎(jiǎng)懲措施缺乏，相關(guān)制度的落實(shí)并不到位，建立并完善相關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展機(jī)制顯得尤為重要。

4 青海省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展對(duì)策

4.1 提高自然資源利用率

首先，青海省以高原山地為主，其獨(dú)特的地域性特征使其擁有極其豐富的自然資源，包括風(fēng)能、日光能、土地、植物等資源，應(yīng)該提高對(duì)自然資源的利用而減少其他化學(xué)能源的使用。其次，應(yīng)提高廢棄物的轉(zhuǎn)化利用率，可以建立由政府部門主導(dǎo)的農(nóng)業(yè)廢棄物利用地方法規(guī)，建立高效的生態(tài)農(nóng)業(yè)循環(huán)系統(tǒng)，減少資源浪費(fèi)以及環(huán)境污染。再次，要以先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)自然條件的限制，改善生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)環(huán)境，這在一定程度上也起到提高自然資源利用率的作用。

4.2 政府主導(dǎo)，構(gòu)建生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系

首先，政府應(yīng)采取有效政策建立以資源重復(fù)再循環(huán)利用為主體的農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟(jì)機(jī)制，以實(shí)現(xiàn)資源間的相互流轉(zhuǎn)。其次，要以民族區(qū)域?yàn)檎w，優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展過程的全產(chǎn)業(yè)鏈條，形成每個(gè)環(huán)節(jié)個(gè)體之間的轉(zhuǎn)化與協(xié)調(diào)互動(dòng)，主導(dǎo)生態(tài)設(shè)計(jì)以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的優(yōu)化再升級(jí)，構(gòu)建區(qū)域內(nèi)循環(huán)經(jīng)濟(jì)體系。

4.3 建立投資政策支持體系

青海省政府應(yīng)積極推進(jìn)相關(guān)資金扶持政策的制定與實(shí)施。首先，應(yīng)積極推進(jìn)政府及其他相關(guān)部門提供資金支持，在財(cái)政補(bǔ)貼方面應(yīng)給予農(nóng)戶最大保障，制訂合理的資金補(bǔ)助申請(qǐng)方案，財(cái)政補(bǔ)貼應(yīng)主要針對(duì)各項(xiàng)技術(shù)設(shè)備的支出，在金融貸款方面應(yīng)適當(dāng)簡(jiǎn)化流程手續(xù)，降低金融貸款的門檻，圍繞農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過程，從農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)、經(jīng)營(yíng)管理、產(chǎn)品銷售等環(huán)節(jié)推出多元化的助農(nóng)金融產(chǎn)品及服務(wù)，可以根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品種養(yǎng)規(guī)模及類型的不同提供差異化貸款服務(wù)等。其次，應(yīng)積極推出完善的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)措施，有效提高個(gè)體農(nóng)戶抵御風(fēng)險(xiǎn)的能力。

4.4 加強(qiáng)農(nóng)戶專業(yè)知識(shí)技能的相關(guān)培訓(xùn)

人的發(fā)展與生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展應(yīng)同步進(jìn)行，要重視農(nóng)民的教育培訓(xùn)。首先，要適時(shí)地引導(dǎo)、改變農(nóng)戶的傳統(tǒng)思想觀念，引導(dǎo)農(nóng)戶接受先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)理念。其次，要注重農(nóng)村基層干部的培訓(xùn)工作，使其發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)帶頭作用，為農(nóng)民樹立學(xué)習(xí)榜樣，帶領(lǐng)村民共同學(xué)習(xí)。再次，以需求為導(dǎo)向，從生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)、生態(tài)農(nóng)業(yè)方式、生態(tài)農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)模式等方面定向?qū)r(nóng)戶進(jìn)行培訓(xùn)。如技術(shù)方面的培訓(xùn)，可以在種養(yǎng)過程中，由專業(yè)技術(shù)人員引導(dǎo)農(nóng)戶使用相關(guān)技術(shù)，從而達(dá)到培訓(xùn)的效果；經(jīng)營(yíng)模式方面的培訓(xùn)，可以由專業(yè)技術(shù)人員開展培訓(xùn)課程，引導(dǎo)農(nóng)戶深入學(xué)習(xí)交流，強(qiáng)化科學(xué)技術(shù)的使用能力。最后，鼓勵(lì)年輕大學(xué)生積極前往鄉(xiāng)鎮(zhèn)一線從事農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣工作，要深化農(nóng)業(yè)相關(guān)專業(yè)高等教育，為生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展儲(chǔ)備技術(shù)型人才。

4.5 強(qiáng)化生態(tài)環(huán)境管理

首先，應(yīng)該對(duì)養(yǎng)殖污染量進(jìn)行嚴(yán)格把控，可以根據(jù)地方環(huán)境容量確定養(yǎng)殖規(guī)模。其次，綜合利用秸稈。再次，要合理使用殺蟲劑和化肥，減少化學(xué)肥料的使用，提高有機(jī)肥使用率。最后，政府可以對(duì)相關(guān)科研機(jī)構(gòu)鼓勵(lì)扶持，促進(jìn)其采用生態(tài)節(jié)約型的農(nóng)作方式，減少相關(guān)污染耕作方式的使用以及病蟲害的發(fā)生。