農業科技園區創新技術推廣的風險問題淺析

□季 旸

（南京農業大學馬克思主義學院，江蘇 南京 210095）

農業科技園區具有組裝集成農業技術的功能，通過下屬技術推廣部門聯系農戶與技術研發，培養農業技術人才，促進創新技術成果轉化，拉動周邊地區農業經濟發展[1]。農業科技園區牽頭推廣科技成果的行為會受到諸多社會風險的影響，這些風險又反作用于園區的技術推廣進步。

1 園區創新技術推廣面臨的問題

農業科技園區依托科技發展，以龍頭企業為經營主體，對接農戶并向其推廣高新技術，從而綜合組裝運用國內外農業高新技術[2]。在技術推廣活動中，產業基地、科研院所、政府與農民的分工不同，彼此間建立起信任關系是創新技術順利推廣的前提。園區自主研發或從科研院所獲取創新技術，把技術推廣任務委派給內部的推廣部門，技術推廣部門聯系農民并與之合作，分析匯總農民的勞動成果，反饋給技術研發的決策層。目前，推廣創新技術面臨一系列問題，如農技推廣費不足、管理體制不明確、技術供需脫節、技術推廣走向市場受限、農科教分離等[3]。隱藏在問題下的是技術推廣科技成果所遭遇的風險。這些風險的不可控是制約科技成果轉化的“暗礁”。

2 創新技術推廣面臨的不可控風險

由潛在的自然因素等引發的風險就是不可控風險，風險的產生與形成不能風險承擔者控制，可能由宏觀環境變化導致，也可能來自政策變化與部門行為漏洞[4]。風險來自人類的決策與行為，創新技術推廣會遭遇政治風險、道德風險以及信任風險等不可控風險。該風險是生產力與生產關系發展過程中不可避免的，具有內生性，但人可以發揮主觀能動性，調節技術推廣過程中各個主體間的關系去規避風險。

2.1 自然風險

自然風險不可避免，農業生產高度依賴自然資源，收獲成果容易受氣候影響。農業產業項目遭遇的不可控自然風險來自極端氣候和自然災害，如今極端氣候、自然災害發生的頻率越來越高，人類對自然中客觀存在的風險與災難作用有限，農業科技園區不得不考慮大規模絕收時技術持續的可能性。此外，動植物疫病、蟲害、真菌感染等半可控自然風險也迫使科技園區推廣技術時尋找匹配的防控措施和條件，推廣難度增加。

2.2 政策風險

政策風險包括反向性政策風險和突變性政策風險。反向性風險與企業和當地政府的配合程度相關，當地農業技術推廣政策是否符合產業發展要求、是否得到精準執行、是否會約束農業科技園區的大規模經營，將直接影響技術推廣的成敗[5]。以土地流轉為例，首先，園區技術推廣的基礎需求是該地提供連片土地，但在現行的土地承包政策下，獲取連片土地難度很大。其次，該地農用土地使用費定價與園區技術推廣項目招商引資工作的順利程度負相關，過高的土地使用費勢必影響投資者的積極性。再次，一些地區的征地手續煩瑣，缺乏書面流轉合同等約束條件，從而引發土地管理費等其他費用存在壞賬、收繳不及時等問題。

突變性政策風險是指由于管理層政策發生突然變化而給資產重組造成的風險[6]。如農地流轉信托，農村承包經營土地與信托等金融產品結合是一種進步，但金融下鄉后，本應用于發展農業的土地不種糧食，而用來“炒地皮”。如果市場運行過程缺少日常監管，沒有對違章事件及時查處，政策風險將轉化為長期、隱性、固有的風險，一旦爆發后果難以挽回。

2.3 道德風險

社會風險的產生有兩種情況。首先由于個人行為失常引發項目失敗，如農民掌握知識局限，推廣的技術有操作標準規范，要求農民精準執行，但許多農民文化水平有限，在操作不熟練的狀況下違背技術工作方法，導致收獲狀況不理想。經過簡單培訓就上崗的農民，只能付出勞動而不是使用技術，出于認知局限，農民不會反思自己的工作水平，而是歸咎于園區推廣的高新技術，降低了對農業科技園區的認同感。其次是由于不可預料的團體行為引起的風險。如今青壯年勞動力傾向外出務工，農閑時大量勞動力流失導致農業項目缺乏管理人員；或因收益分配不公，村集體共同違反合約導致技術沒有被推廣。

2.4 文化風險

農業科技園區的科技傳播者知識水平較高，精英文化會滲透到推廣過程、內容和工作方式，使中國傳統農業與產業化經營時代產生沖突，導致農民無法按標準執行園區要求。

文化風險內生于中西方文化差異對農業技術推廣的影響。農業科技園區憑借高新技術追求高產出、高收益，其源于17 世紀西方文化的背景，科技創新帶動經濟發展，經濟效益的地位高于一切，技術推廣也以此為準則和導向，這與以尊重自然、順應自然為出發點的中國傳統農業文化相悖。小農經濟背景下的中國傳統農業，秉承“寧可少好，不可多惡”的農業經營策略和精耕細作的技術特點，不同于科技園區推廣的一些“粗放式、大規模”的農業技術，導致農戶對其并不理解。此外，中國傳統的農業以種植業為主，種植業和養殖業相互依存、相互促進，但農業科技園區會因為逐利心態側重推廣養殖技術，比如跟風推廣智慧生豬養殖技術系統，卻由于當地的養殖條件落后從而導致項目失敗。

3 構建風險防控體系：風險社會理論的適用性

實驗室中進行科學研究的條件往往較理想化，而技術應用是人發揮主觀能動性改造現實自然的活動，難免發生理論和實踐割裂分離。

德國社會學家烏爾里希·貝克在《風險社會》一書中首提“風險社會”概念。“風險社會”是指“由于某一社會組織或社會群體局部或突發事件可能引發嚴重災難”。推廣活動中各部門的經濟利益關聯交錯，合作者之間的信任危機無法消除，安全與風險無法達成長期平衡，合作關系長期處于一種緊張狀態，這就需要人通過對風險進行不斷反思、分類和調適，亟須從資源投入與能力建設的角度入手，構建創新技術推廣風險防控體系。科技園區管理層要充分識別風險種類，尤其要預防內生風險演變為一種制度、固化的風險狀態，從而偏離技術推廣的初衷，阻礙農業科技園區健康發展。

3.1 完善農業科技創新資源投入機制

首先，要增加農業科技推廣隊伍中的高水平人才投入。當前高素質的技術推廣人才更新機制落后，調查數據表明，36 個試點國家農業科技園區的人才支撐分布不均衡，主要集中在東部的專家大院[7]。其次，可邀請農業高等院校科研人員到園區開展科學技術推廣示范活動，提高技術推廣管理層人員知識更新速度。同時增加技術培訓投入，園區對創新科技要有敏銳嗅覺，率先為技術推廣部門做好培訓與策劃工作。再次，科技推廣部門應按市場化機制管理，引用末位淘汰制等方法加大管理競爭強度，更新人才上升渠道，做到“能者現其才”[8-10]。

園區要強化項目經費的引導機制，逐步完善以財政投入為引導、企業研發投入為主、社會資本為補充的多元化農業技術研發投入體系，形成穩定的農業科技創新資源投入機制，并合理分配給技術推廣部門。農業科技園區需要為推廣農業高新技術項目奠定物質和平臺基礎，對資金的需求已經不能僅僅依靠政府財政投入解決問題，故對于盈利性的技術推廣企業，政府引導園區對接國家投資銀行以靈活資金共享模式，適當給園區籌集資金、放權以激勵其發展，提高園區內部技術推廣機構的地位。

3.2 加強農業創新技術推廣的公共服務功能導向

農業科技園區應拓展科技咨詢、技術培訓、新成果示范等基層公共服務功能。推廣部門引進創新技術時，要對新品種、新技術、新裝備各方面做本土適應性考察，引進時間遵循物候，令其合乎土宜。農業科技園區要充分做好市場調查的“先行官”，依托基層村民自治單位，聽取村民民主決策意見，按本地需求提供技術支持，延長農業產業鏈和服務鏈。技術推廣部門要以改革創新為動力，激發園區合作農戶的內生力量，完善園區的農業信息與技術服務匹配合作體系，以技術使用的結果和應用規模作為評價標準，充分獎勵并扶持完成度較高的農戶。科技園區管理層要加強與龍頭企業、農村經濟合作組織的聯動，放大技術轉化成果的集聚效應。

政府作為技術推廣的參與者，應注重服務的邊界與權限。我國農業技術推廣應從農民根本利益出發，公益性質決定技術推廣部門必須依賴政府投資。政府應當在科技推廣活動中明確自己的責任和權限，不能過多干預，避免利益博弈行為動搖園區在推廣活動中的主體地位；杜絕機會主義行為，地方政府不得罔顧農業園區的發展方向，借用農業科技園區發展收益更高的非農產業。另外，政府在給予科技園區優惠政策的基礎上，適當約束科技園區的利益分配，要讓參與活動的全體農民享受最大化的經濟利益，以提高農民的生產積極性。

科研院所提高技術參與公共服務的深度尚需拓展。高校和科研院所作為科技園區的合作者，既承擔著技術研發和科技創新的任務，又要依靠科技園區驗證理論成果轉化為實際生產的可能，同時還要建立自身品牌的權威。有些高校為了迎合“校企協作”科研需要，而青睞經濟科研周期短且附加值更高的競爭性科研項目，甚至一些實驗室將主要精力用于爭取項目，忽視長期的基礎科學研究。因此，要加強專家在科技推廣活動中與園區方面的項目共建合作，把科技平臺建設和成果轉化的實現責任轉移給園區展開試點工作，讓研發者安心進行基礎理論研究，及時獲得技術推廣的結果反饋，從而實現履行社會責任的價值理性與深化學科內容的工具理性的有機統一[11-13]。

3.3 升級技術推廣問題的風險應對原則

農業科技園區的建園之本是以科技為主導的組織管理制度和農業經營模式的創新，是政府政策和制度供給條件下的強制性制度變遷。農業科技園區技術推廣的創新路徑要堅持市場經濟規律下政府引導與管控相結合、降低風險與提高收益相結合的原則。

農業技術推廣具有無償性和公益性，推廣部門在遵循市場規律的前提下接受政府引導。政府應協助農業科技園區組織推廣一批需要多方參與、具有綜合性和前沿性的重點大型農業科研項目，并給予政策和資金上的支持。項目進入成熟階段后，園區要充分利用市場機制來合理謀劃推廣工作，使創新技術理論與實際生產相一致，以提高農業科研成果的轉化率。農業科技園區要將經費投入者、管理部門、開發人員、科研機構以及農業創新技術推廣組成一個有機整體，針對市場反饋及時調整策略，處理好政府引導和市場機制的關系。

園區要把投資納入風險防控體系建設中，尋找可靠的穩定資金來彌補園區技術推廣可能帶來或遭受的風險。農業科技園區主動承擔推廣后果，方可減少項目決策的盲目性和隨意性，形成目標約束機制，盡可能讓推廣部門獨立制定資金使用審批程序，尤其是收入分配政策的制定，要能體現出風險與收益實際掛鉤原則，承擔高風險者獲得高收益。首先，要給予技術接受者合理的種植業保險，為其開通簡便的技術反饋渠道，與農民建立可持續的合作機制。再次，要加強園區與農民的溝通交流，將農民的技術培訓納入科技園區的日常管理，從而培養一批有技術、會操作、愿合作的農民。