通州灣江蘇新出海口發(fā)展戰(zhàn)略思考

文/陳靚

本文分別對建設通州灣江蘇新出海口的戰(zhàn)略意義與戰(zhàn)略定位進行探索，指出建設通州灣江蘇新出海口的基本原則，提出建設通州灣江蘇新出海口的發(fā)展理念。通州灣江海聯(lián)動開發(fā)示范區(qū)是江蘇沿海開發(fā)、南通陸海統(tǒng)籌改革試驗的核心區(qū)和先導區(qū)，是“一帶一路”和長江經(jīng)濟帶兩大國家戰(zhàn)略的交匯點和戰(zhàn)略支點。2014年12月，習近平總書記視察江蘇時作出重要指示：“江蘇處于‘一帶一路’的交匯點上，要主動參與‘一帶一路’建設，放大向東開放優(yōu)勢，做好向西開放文章，拓展對內(nèi)對外開放新空間。”2018年11月，李克強總理視察南通時指出，要以國際一流水平規(guī)劃建設通州灣海港，把通州灣建設成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。隨后，江蘇省委書記婁勤儉強調(diào)，要把通州灣打造成江海聯(lián)動發(fā)展的新引擎，把沿海建成令人向往的生態(tài)帶、風光帶和高質(zhì)量發(fā)展的經(jīng)濟帶，提升臨港產(chǎn)業(yè)鏈競爭力，加快構建現(xiàn)代化產(chǎn)業(yè)體系。加快通州灣新出海口建設，積極探索新形勢下開放方式，更好發(fā)揮“一帶一路”交匯點雙向通道作用。我們認真學習領會習近平總書記、李克強總理、婁勤儉書記重要指示的精神實質(zhì)，進行通州灣江蘇新出海口發(fā)展戰(zhàn)略思考，十分必要。

1.建設通州灣江蘇新出海口的戰(zhàn)略意義

1.1 有利于全方位參與“一帶一路”建設。緊抓國家深入實施“一帶一路”倡議機遇，以高標準建設長江經(jīng)濟帶連通冰上絲綢之路樞紐門戶作為重點，豐富對外對內(nèi)雙向開放內(nèi)涵，有利于全面拓展對外對內(nèi)開放領域，強化與歐盟、北美、東北亞和北極地區(qū)的合作，打造“一帶一路”倡議樞紐門戶，從而為我們國家構建全方位開放新格局提供重要支撐。

1.2 有利于支撐“海洋強國”戰(zhàn)略實施。加快推進沿海經(jīng)濟帶率先實現(xiàn)經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級、發(fā)展，探索海洋保護開發(fā)新途徑和海洋綜合管理新模式，有利于引領江蘇沿海地區(qū)優(yōu)化海洋產(chǎn)業(yè)結(jié)構，提升海洋資源開發(fā)和海洋資源要素全球配置力，增強海洋經(jīng)濟綜合競爭力，從而率先建成海洋經(jīng)濟強省，進一步推動實現(xiàn)建設海洋強國夢的戰(zhàn)略目標。

1.3 有利于陸海統(tǒng)籌與長江東西雙向互濟。充分發(fā)揮臨海優(yōu)勢，加快建設沿海深水大港，強化基礎設施建設和臨港產(chǎn)業(yè)布局，實現(xiàn)港、產(chǎn)、人、城互動發(fā)展新格局，有利于提升沿海地區(qū)經(jīng)濟集聚力與輻射力，從而帶動近海內(nèi)陸和整體經(jīng)濟發(fā)展，進而形成長江經(jīng)濟帶東西互濟的開發(fā)格局，以期實現(xiàn)沿海與腹地良性互動，提升長江經(jīng)濟帶競爭力。

1.4 有利于形成沿海沿江協(xié)調(diào)發(fā)展新格局。江蘇發(fā)展不平衡不充分表現(xiàn)的一個重要方面是沿江強沿海弱。而將沿海經(jīng)濟帶作為一個整體來進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對推動長三角一體化發(fā)展，促進和支撐沿海崛起，加強區(qū)域內(nèi)外雙向交流合作，促進形成聯(lián)動融合、互利共贏的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局和形成新的經(jīng)濟增長極具有非常重要的作用。

1.5 有利于推動現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)發(fā)展邁上中高端。立足沿海經(jīng)濟帶的產(chǎn)業(yè)基礎和市場優(yōu)勢，促進生產(chǎn)要素加快向沿海地區(qū)集聚，利用長三角港口群整體提升國際競爭力，有利于進一步優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構和布局，推動產(chǎn)業(yè)向高端化、智能化、綠色化、集約化發(fā)展，構建起以高端技術、高端產(chǎn)品、高端產(chǎn)業(yè)為引領的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)新體系，促進沿江制造業(yè)加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級邁向中高端發(fā)展，從而使得江蘇在長三角高質(zhì)量一體化發(fā)展中發(fā)揮更大作用。

2.建設通州灣江蘇新出海口的戰(zhàn)略定位

主動承擔國家戰(zhàn)略使命，服務國家發(fā)展全局，拓展國際綜合交通體系，要建設沿海新出海口，完善沿江港口功能，建設南通新機場，打通過江新通道，開通北極東北航道。以世界一流水平建設通州灣江蘇新出海口、打造長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點需要高起點戰(zhàn)略定位：

2.1 “一帶一路”總交匯點。縱貫我國長江經(jīng)濟帶，有機銜接絲綢之路經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路三大通道，實施“夏季北上、冬季南下”戰(zhàn)略和“自貿(mào)港試驗”，北上“冰上絲綢之路”加強中國同北極以及歐盟、北美和東北亞三大經(jīng)濟板塊的聯(lián)系互動，南下南海經(jīng)印度洋加強中國同澳大利亞和非洲國家的貿(mào)易合作，東經(jīng)南太平洋加強中國同新西蘭、南美洲和大洋洲等國家的經(jīng)貿(mào)往來，使通州灣江蘇新出海口成為促進陸海內(nèi)外聯(lián)動、東西雙向互濟的橋梁和紐帶。

2.2 長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。支持和促進長三角一體化發(fā)展和長江經(jīng)濟帶區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展示范項目合作，帶動長三角及整個長江經(jīng)濟帶協(xié)商共建、共享“一帶一路”總交匯點資源，提升互利互惠水平，探索開拓第三方市場合作模式，深化國際經(jīng)貿(mào)關系，使江蘇新出海口成為構建開放型經(jīng)濟體系的重要支撐；發(fā)揮交通支撐引領作用，以“大平臺、新業(yè)態(tài)、全鏈條”為指引，打造樞紐化、通道化物流網(wǎng)絡，大力發(fā)展多式聯(lián)運，匯聚物流、商流、資金流、信息流等，創(chuàng)新“物流+貿(mào)易+產(chǎn)業(yè)”運行模式，使江蘇新出海口成為交通、物流與經(jīng)濟深度融合的重要平臺，從而真正成為長江經(jīng)濟帶戰(zhàn)略支點。

2.3 上海國際航運中心北翼組合強港。完善區(qū)域協(xié)調(diào)機制，積極推進區(qū)域分工合作，鼓勵促進企業(yè)聯(lián)合，加快港口工程建設，加強港口物流建設，構建區(qū)域集輸運網(wǎng)絡，改善口岸環(huán)境建設，加快提升服務功能，加快培育港口樞紐功能。發(fā)揮長三角港口資源整體優(yōu)勢，凸現(xiàn)通州灣江蘇新出海口服務長三角、服務全國的國際樞紐港的功能作用，加快實現(xiàn)上海國際中心建設的國家戰(zhàn)略，以國際一流水平規(guī)劃建設通州灣海港，把通州灣江蘇新出海口建設成為上海國際航運中心北翼組合強港。

2.4 上海國際航運中心北翼集裝箱干線港。占據(jù)長江經(jīng)濟帶和21世紀海上絲綢之路交匯點的通州灣江蘇新出海口，引江入海應繼續(xù)放大優(yōu)勢，擴大基礎設施建設，創(chuàng)造優(yōu)質(zhì)港口條件，吸納航運企業(yè)參與港口運作，發(fā)展港口物流園區(qū)，加入長江經(jīng)濟帶航運聯(lián)盟，提升通州灣江蘇新出海口航運地位，提高港口服務水平，大力發(fā)展集裝箱多式聯(lián)運，使通州灣江蘇新出海口真正成為上海國際航運中心“一體兩翼”的重要北翼集裝箱干線港和江海聯(lián)運中轉(zhuǎn)樞紐港。

3.建設通州灣江蘇新出海口基本原則

3.1 陸海統(tǒng)籌，江海聯(lián)動。堅持主體功能區(qū)制度，正確處理陸地與海洋、人與自然、開發(fā)與保護等關系，強調(diào)陸海一體、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、全域統(tǒng)籌、綜合管控，統(tǒng)籌謀劃陸海空間，推進陸海開發(fā)對接，拓展經(jīng)濟發(fā)展空間，統(tǒng)籌陸海資源配置、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)保護、災害防治，實現(xiàn)江海聯(lián)動發(fā)展。

3.2 改革先行，創(chuàng)新發(fā)展。推動體制機制改革，推進重點領域和關鍵環(huán)節(jié)創(chuàng)新，培育發(fā)展新動力，激發(fā)市場新活力，實現(xiàn)發(fā)展由跟隨式向引領型躍升，提升科技創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化力，引導新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)形成，提升經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量水平，全面構筑形成創(chuàng)新型經(jīng)濟體系和創(chuàng)新發(fā)展新載體、新模式。

3.3 高端引領，開放拓展。樹立世界眼光和一流標準，堅持引資和引技引智并舉，發(fā)展高層次開放型經(jīng)濟。推進長三角一體化和長江經(jīng)濟帶融合發(fā)展，加強與“一帶一路”沿線地區(qū)合作，構建與世貿(mào)規(guī)則銜接的制度體系，強化高端交流合作，吸引高端要素集聚，提升在全球價值鏈中的段位。

3.4 區(qū)域協(xié)調(diào)，合作共贏。堅持一盤棋思路，深入長三角一體化發(fā)展、長江經(jīng)濟帶發(fā)展以及“冰上絲綢之路”戰(zhàn)略。統(tǒng)籌區(qū)域間生產(chǎn)力和人口布局，形成新的增長極和全省一體化發(fā)展新格局。深入?yún)⑴c灣區(qū)城市群建設，合作共建高端區(qū)域發(fā)展平臺，實現(xiàn)與周邊省區(qū)沿海經(jīng)濟聯(lián)動發(fā)展。

3.5 生態(tài)優(yōu)先，綠色開發(fā)。堅持綠水青山就是金山銀山，高度重視生態(tài)空間的保護工作，將自然岸線、濕地、近海海域、山林、水系等視為珍貴的自然資源，在保護生態(tài)安全的前提下，積極探索綠色發(fā)展模式和路徑，實現(xiàn)沿海經(jīng)濟帶科學開發(fā)。

4.建設通州灣江蘇新出海口發(fā)展理念

樹立一體化發(fā)展理念，全力打造通州灣區(qū)港口群。首先，打造南通沿海主戰(zhàn)場。以通州灣為核心，洋口港、呂四港為兩翼的南通沿海中部區(qū)域港口航道資源密集，港口經(jīng)濟特征明顯，是南通沿海港口開發(fā)的主要集聚區(qū)，是南通沿海發(fā)展港口及臨港產(chǎn)業(yè)的重點集聚區(qū)和港產(chǎn)城融合發(fā)展的重點區(qū)域，是未來開展長江經(jīng)濟帶合作的核心平臺，要形成以通州灣港區(qū)為主體，分工有序、協(xié)調(diào)配合的一體化港口群。其次，堅持各港區(qū)協(xié)作配合。從發(fā)展定位上來看，洋口港主要是以能源儲備、石化和物流產(chǎn)業(yè)為主；呂四港則是以能源、新材料產(chǎn)業(yè)為主。建議從省級層面加強通州灣與周邊港區(qū)的協(xié)調(diào)，樹立一體化發(fā)展理念，構建濱海新區(qū)格局，統(tǒng)籌沿海各港區(qū)發(fā)展，加強港口資源整合，推進港口管理、投資運營和集疏運體系一體化，協(xié)同打造長三角北翼新灣區(qū)。最后，推動一體化聯(lián)動發(fā)展。為助推通州灣長遠發(fā)展，使之建設成為全省港口一體化發(fā)展的示范區(qū)、上海國際航運中心北翼樞紐港的核心港口、長三角一體化發(fā)展的重要引擎，聚集周邊港口資源，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，推動太倉港、通海港區(qū)、通州灣港區(qū)一體化聯(lián)動，形成長江干線港和通州灣海港協(xié)同發(fā)展格局。

5.結(jié)語

我們要立足自然稟賦和現(xiàn)有基礎，充分發(fā)揮自身優(yōu)勢，緊緊抓住發(fā)展機遇，妥善應對問題挑戰(zhàn)，緊盯經(jīng)濟發(fā)展新階段、科技發(fā)展新前沿，毫不動搖把培育新動能作為打造競爭新優(yōu)勢的重要抓手，主動謀求創(chuàng)新發(fā)展和跨越發(fā)展，繼續(xù)引領和支撐全省乃至全國海洋經(jīng)濟轉(zhuǎn)型發(fā)展和現(xiàn)代化建設，加快建設沿海出海新通道，打造通州灣江蘇新出海口，進一步促進通州灣出海口的建設發(fā)展，深度策應“一帶一路”建設、長江經(jīng)濟帶發(fā)展、長三角一體化發(fā)展國家戰(zhàn)略。