淺析公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中的問(wèn)題及對(duì)策

文/李春楊

公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位肩負(fù)著公路養(yǎng)護(hù)、維修與管理的重任，是保障交通運(yùn)輸正常運(yùn)行的中堅(jiān)力量。財(cái)務(wù)核算是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)、復(fù)雜的工作，公路事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作直接關(guān)乎公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目的費(fèi)用使用，因此，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要高度重視核算工作的重要性，確保會(huì)計(jì)核算工作的高效完成。鑒于此，本文指出公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算中存在的問(wèn)題，并針對(duì)該系列問(wèn)題提出了科學(xué)解決措施，以期為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作提供一定的借鑒。

0.引言

近些年，我國(guó)公路事業(yè)蓬勃發(fā)展，政府方面加大資金扶持，全面推進(jìn)公路事業(yè)的穩(wěn)步提升，隨著公路里程的不斷增加，公路的資產(chǎn)持續(xù)加大，做好公路養(yǎng)護(hù)工作尤為重要，可有效保證工作質(zhì)量，延長(zhǎng)公路使用壽命。但一直以來(lái)，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算方面還存在著結(jié)算內(nèi)容不完整、制度不健全、復(fù)合型人才匱乏、信息化建設(shè)程度不高等諸多問(wèn)題，嚴(yán)重制約了公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作的順利開(kāi)展。鑒于此，本文針對(duì)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在會(huì)計(jì)核算中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題及相關(guān)的對(duì)策建議進(jìn)行如下闡述。

1.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算存在的問(wèn)題

1.1 核算內(nèi)容不完整，財(cái)務(wù)管理無(wú)法實(shí)際反應(yīng)單位資產(chǎn)狀況。在實(shí)際業(yè)務(wù)中發(fā)現(xiàn)，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在核算中一直存在“重收支，輕資產(chǎn)”的問(wèn)題，還有部分單位對(duì)存貨核算方面不夠規(guī)范，也并未建立有效的庫(kù)存管理制度，對(duì)于一些搶險(xiǎn)物品也未能按照“儲(chǔ)備物資”進(jìn)行核算，導(dǎo)致了材料成本方面和核算缺失、不準(zhǔn)確。另外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在資產(chǎn)核算過(guò)程中，通常也并未將基礎(chǔ)設(shè)施核算在內(nèi)，特別是對(duì)于一些工程量大、周期長(zhǎng)的項(xiàng)目，在基礎(chǔ)設(shè)施購(gòu)置方面需要投入大量的資金，然而項(xiàng)目竣工后并未將其納入單位的固定資產(chǎn)中去，出現(xiàn)了賬務(wù)和實(shí)際不吻合的問(wèn)題。

1.2 財(cái)務(wù)人員業(yè)務(wù)水平參差不齊，會(huì)計(jì)核算不規(guī)范。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)工作人員的業(yè)務(wù)能力、數(shù)據(jù)分析水平都體現(xiàn)出了一定的不足，一些部分財(cái)務(wù)工作者只是單一的了解財(cái)務(wù)方面的知識(shí)，而對(duì)于公路養(yǎng)護(hù)管理、計(jì)算機(jī)、信息化等方面的知識(shí)十分匱乏。當(dāng)下是信息技術(shù)的時(shí)代，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要充分發(fā)揮計(jì)算機(jī)技術(shù)的優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化公路養(yǎng)護(hù)單位財(cái)務(wù)核算工作，提升會(huì)計(jì)監(jiān)督水平，保證工作效率。在新政府會(huì)計(jì)制度實(shí)施后，一些原有的軟件功能的需要升級(jí)，許多財(cái)務(wù)人員難以應(yīng)對(duì)，因此，亟需提升財(cái)務(wù)人員的計(jì)算機(jī)知識(shí)、財(cái)務(wù)知識(shí)以及綜合業(yè)務(wù)水平。

1.3 財(cái)務(wù)監(jiān)管體制不健全，管理水平不高。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要是依靠政府財(cái)政預(yù)算撥款，資金獲取的渠道相對(duì)較為單一。通常政府財(cái)政預(yù)算撥款難以滿(mǎn)足公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位的所有各項(xiàng)費(fèi)用的支出，這勢(shì)必會(huì)導(dǎo)致一些單位在基本收入與支出方面存在擠占，一些項(xiàng)目上的專(zhuān)項(xiàng)資金被挪用。另外，陳舊的財(cái)務(wù)管理機(jī)制，落后的財(cái)務(wù)管理手段也嚴(yán)重制約了單位會(huì)計(jì)核算工作的高效進(jìn)行，這主要體現(xiàn)在：一是由于單位會(huì)計(jì)信息化建設(shè)水平不足，財(cái)務(wù)軟件功能不完善，現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件只能滿(mǎn)足普通的記賬和做報(bào)表功能，在面對(duì)數(shù)據(jù)分析方面問(wèn)題體現(xiàn)出一定的局限性，致使公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)力工作效率低下；二是由于在會(huì)計(jì)核算過(guò)程中缺乏有效的監(jiān)督監(jiān)管機(jī)制，管理人員專(zhuān)業(yè)水平不高，工作范圍過(guò)窄，導(dǎo)致監(jiān)督職能未能得到高效發(fā)揮。

1.4 經(jīng)費(fèi)管理意識(shí)淡薄，資金使用效率不高。在實(shí)際情況下，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在經(jīng)費(fèi)管理方面存在疏漏，導(dǎo)致資金使用效率低下的情況時(shí)常發(fā)生，特別是部分單位的財(cái)務(wù)管理部門(mén)管理機(jī)制不健全，未嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算，不重視資金應(yīng)用的合理性，而在后期會(huì)計(jì)核算工作上也缺乏責(zé)任心，往往只是以賬目表面上的平衡為目標(biāo)，而事實(shí)上，單位賬面上的結(jié)果并不能真實(shí)地反映單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況，導(dǎo)致單位的成本管理缺乏有效性，影響了單位的良性發(fā)展。

1.5 預(yù)算缺乏相應(yīng)的績(jī)效考核機(jī)制。我國(guó)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位最終獲得批復(fù)的預(yù)算資金與實(shí)際需求方面存在較大的偏差，這是因?yàn)椋菏紫龋霞?jí)部門(mén)劃撥經(jīng)費(fèi)時(shí)，通過(guò)是按照定額下達(dá)的，但由于地區(qū)差異，每個(gè)地方的情況有所不同，費(fèi)用也無(wú)法保證一致；其次，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位申報(bào)的預(yù)算難以全部獲得批復(fù)，導(dǎo)致在一些項(xiàng)目的運(yùn)行方面會(huì)存在資金缺口，加大了績(jī)效考核難度，削弱了財(cái)務(wù)預(yù)算的執(zhí)行效果；再者，在預(yù)算執(zhí)行過(guò)程中，也缺乏規(guī)范的預(yù)算績(jī)效考核評(píng)價(jià)體系做支撐，還存在內(nèi)部控制方面不足，預(yù)算資金支出方面缺乏有效的監(jiān)管，導(dǎo)致預(yù)算與具體執(zhí)行發(fā)生較大的偏離，難以發(fā)揮出預(yù)算的約束作用[1]。

1.6 公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)信息化程度不高。第一，財(cái)務(wù)核算軟件功能有待提升。現(xiàn)有的財(cái)務(wù)軟件也是局限在記賬方面，而在財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)分篩、查詢(xún)等功能方面還存在一定的局限性；第二，財(cái)務(wù)信息化整合能力不強(qiáng)。在處理一些特殊經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)時(shí)，現(xiàn)有的信息系統(tǒng)在各模塊之間銜接性不高，實(shí)際操作難度大，給財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)信息的有機(jī)整合造成了一定的困擾，核算結(jié)果難以真實(shí)、準(zhǔn)確地反映出單位的實(shí)際財(cái)務(wù)狀況；第三，會(huì)計(jì)信息安全性有待加強(qiáng)。這主要在于，一方面財(cái)務(wù)管理人員網(wǎng)絡(luò)安全意識(shí)薄弱，不按照規(guī)定定期使用殺毒軟禁進(jìn)行處理，殺毒不及時(shí)，影響軟件正常工作，另一方面在于一些財(cái)務(wù)人員計(jì)算機(jī)專(zhuān)業(yè)知識(shí)不足，導(dǎo)致在實(shí)際處理網(wǎng)絡(luò)安全問(wèn)題時(shí)十分被動(dòng)。

2.公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算的對(duì)策思考

2.1 完善管理制度。充分結(jié)合公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算工作中面臨的實(shí)際問(wèn)題，對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)管理制度進(jìn)行完善、優(yōu)化與創(chuàng)新，建立與單位經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)相適應(yīng)的財(cái)務(wù)管理制度。在新制度確定過(guò)程中，要將財(cái)務(wù)工作人員的崗位職責(zé)、工作內(nèi)容、工作目標(biāo)等充分考慮進(jìn)去，規(guī)范會(huì)計(jì)行為，另外，還要明確基礎(chǔ)會(huì)計(jì)、固定資產(chǎn)和會(huì)計(jì)核算等方面的要求，結(jié)合新政府會(huì)計(jì)制度，加強(qiáng)單位內(nèi)部控制，提升會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，加強(qiáng)會(huì)計(jì)工作還要與各項(xiàng)研業(yè)務(wù)的深度融合，結(jié)合項(xiàng)目的效益和實(shí)際成本支出，科學(xué)編制財(cái)務(wù)報(bào)表，避免項(xiàng)目開(kāi)展中資金濫用的問(wèn)題的發(fā)生。

2.2 培養(yǎng)會(huì)計(jì)人員綜合業(yè)務(wù)能力，提升信息化技術(shù)水平。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要全面落實(shí)復(fù)合型人才的培養(yǎng)。第一，在內(nèi)部培訓(xùn)方面，要定期有計(jì)劃地開(kāi)展培訓(xùn)工作，激發(fā)財(cái)務(wù)管理者的工作熱情，創(chuàng)新財(cái)務(wù)工作方式方法，提升實(shí)際操作技能；第二，加大專(zhuān)業(yè)人才的引進(jìn)，擴(kuò)充單位財(cái)務(wù)管理隊(duì)伍，聘請(qǐng)一些經(jīng)驗(yàn)豐富、業(yè)務(wù)能力過(guò)硬、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)的專(zhuān)業(yè)化人才，豐富單位的財(cái)務(wù)人員組成結(jié)構(gòu)；第三，加強(qiáng)提升財(cái)務(wù)工作人員信息技術(shù)運(yùn)用能力，要具備良好的信息系統(tǒng)運(yùn)用和計(jì)算機(jī)操作水平，徹底解決公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位復(fù)合型專(zhuān)業(yè)人才缺失的短板。

2.3 規(guī)范會(huì)計(jì)核算，強(qiáng)化會(huì)計(jì)管理監(jiān)督。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要強(qiáng)化會(huì)計(jì)監(jiān)督職能、全面規(guī)劃會(huì)計(jì)核算工作。首先，會(huì)計(jì)人員需要對(duì)原始票據(jù)進(jìn)行認(rèn)真核驗(yàn)，確保業(yè)務(wù)的真實(shí)性、有效性和合法性；其次，會(huì)計(jì)人員要清楚掌握單位內(nèi)部的各項(xiàng)核算業(yè)務(wù)，履行會(huì)計(jì)監(jiān)督職責(zé)，做好與被核算單位的信息溝通；再者，加強(qiáng)單位內(nèi)部各個(gè)業(yè)務(wù)部門(mén)之間的合作，在基于新政府制度下，將單位財(cái)務(wù)工作流程與各部門(mén)業(yè)務(wù)緊密結(jié)合在一些，提升數(shù)據(jù)的共享性，建立完善的會(huì)計(jì)管理監(jiān)督機(jī)制，及時(shí)掌握各項(xiàng)財(cái)務(wù)工作的進(jìn)展情況。

2.4 科學(xué)編制資金預(yù)算，對(duì)資金使用情況做好統(tǒng)籌規(guī)劃。在預(yù)算編制過(guò)程中，要結(jié)合單位實(shí)際情況科學(xué)編制預(yù)算，確保獲批的經(jīng)費(fèi)得到高效的利用，還要嚴(yán)格預(yù)防資金挪用、違規(guī)調(diào)賬事件的發(fā)生。另外，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位應(yīng)成立預(yù)算編制委員會(huì)，由單位高層管理者擔(dān)任預(yù)算編制委員會(huì)主任，在預(yù)算編制時(shí)，要依據(jù)“合理性、科學(xué)性、輕重緩解”的原則做好預(yù)算安排，注意統(tǒng)籌規(guī)劃，并建立相應(yīng)的預(yù)算績(jī)效考核體系，并嚴(yán)格執(zhí)行，為公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)范圍穩(wěn)定發(fā)展貢獻(xiàn)力量。

2.5 制定并嚴(yán)格執(zhí)行預(yù)算績(jī)效考核體系。完善單位預(yù)算執(zhí)行績(jī)效考核制度體系，力圖從多層次、多角度實(shí)施績(jī)效考評(píng)。首先，在工程實(shí)施的具體內(nèi)容方面，加強(qiáng)管制工程實(shí)施質(zhì)量、進(jìn)度等，參照項(xiàng)目實(shí)施計(jì)劃與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范進(jìn)行核對(duì)，掌握工程進(jìn)展情況以及資金使用狀況，以免工期延誤，加大投資成本[2]。其次，在工程項(xiàng)目管理績(jī)效方面，重點(diǎn)關(guān)注資金使用的合規(guī)性、科學(xué)性和有效性，一旦發(fā)現(xiàn)資金使用不當(dāng)問(wèn)題要立即做出調(diào)整，及時(shí)上報(bào)，給以一定的處罰，防止風(fēng)險(xiǎn)的進(jìn)一步擴(kuò)大，同時(shí)，還要規(guī)避資金配置不當(dāng)事情發(fā)生，合理調(diào)用單位資金。

2.6 加強(qiáng)會(huì)計(jì)信息化建設(shè)手段。（1）加快公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)升級(jí)。公路養(yǎng)護(hù)單位迫切需要對(duì)現(xiàn)有的財(cái)務(wù)系統(tǒng)進(jìn)行調(diào)整、優(yōu)化與升級(jí)，確保單位會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)與財(cái)政部門(mén)會(huì)計(jì)核算系統(tǒng)的一致性，全面推進(jìn)公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的高質(zhì)量開(kāi)展。（2）加大系統(tǒng)集成力度。將單位信息化系統(tǒng)進(jìn)行整合，加大各部門(mén)之間的數(shù)據(jù)共享，避免信息孤島，有效解決業(yè)務(wù)環(huán)節(jié)與財(cái)務(wù)管理之間脫節(jié)、信息不對(duì)稱(chēng)、數(shù)據(jù)分散等問(wèn)題，提高數(shù)據(jù)共享性和資源整合能力[3]。（3）強(qiáng)化會(huì)計(jì)信息化數(shù)據(jù)安全保障。公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位要積極構(gòu)建以云計(jì)算技術(shù)為依托的信息系統(tǒng)，通過(guò)設(shè)置安全保障模式的方法深度挖掘云計(jì)算技術(shù)的分布作用，構(gòu)建安全的大數(shù)據(jù)、云計(jì)算應(yīng)用平臺(tái)，提升單位的會(huì)計(jì)核算信息化水平。

3.結(jié)束語(yǔ)

綜上所述，近些年我國(guó)公路建設(shè)里程不斷加大，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位面臨的公路養(yǎng)護(hù)、維修、管理工作越發(fā)嚴(yán)峻，公路養(yǎng)護(hù)事業(yè)單位在基于新政府會(huì)計(jì)制度下，要充分結(jié)合實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)，打破傳統(tǒng)財(cái)務(wù)管理模式，不斷創(chuàng)新財(cái)務(wù)管理機(jī)制，完善內(nèi)部管理制度，提升內(nèi)部工作人員的綜合水平，提升單位會(huì)計(jì)核算工作質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)公路養(yǎng)護(hù)單位精細(xì)化管理目標(biāo)，全面推進(jìn)各個(gè)項(xiàng)目的順利進(jìn)行，確保公路事業(yè)的健康可持續(xù)發(fā)展。