淺析公路養護事業單位會計核算中的問題及對策

文/李春楊

公路養護事業單位肩負著公路養護、維修與管理的重任，是保障交通運輸正常運行的中堅力量。財務核算是一項專業、復雜的工作，公路事業單位會計核算工作直接關乎公路養護事業單位養護項目的費用使用，因此，公路養護事業單位要高度重視核算工作的重要性，確保會計核算工作的高效完成。鑒于此，本文指出公路養護事業單位會計核算中存在的問題，并針對該系列問題提出了科學解決措施，以期為公路養護事業單位會計核算工作提供一定的借鑒。

0.引言

近些年，我國公路事業蓬勃發展，政府方面加大資金扶持，全面推進公路事業的穩步提升，隨著公路里程的不斷增加，公路的資產持續加大，做好公路養護工作尤為重要，可有效保證工作質量，延長公路使用壽命。但一直以來，公路養護事業單位在會計核算方面還存在著結算內容不完整、制度不健全、復合型人才匱乏、信息化建設程度不高等諸多問題，嚴重制約了公路養護事業單位會計核算工作的順利開展。鑒于此，本文針對公路養護事業單位在會計核算中存在的現實問題及相關的對策建議進行如下闡述。

1.公路養護事業單位會計核算存在的問題

1.1 核算內容不完整，財務管理無法實際反應單位資產狀況。在實際業務中發現，公路養護事業單位在核算中一直存在“重收支，輕資產”的問題，還有部分單位對存貨核算方面不夠規范，也并未建立有效的庫存管理制度，對于一些搶險物品也未能按照“儲備物資”進行核算，導致了材料成本方面和核算缺失、不準確。另外，公路養護事業單位在資產核算過程中，通常也并未將基礎設施核算在內，特別是對于一些工程量大、周期長的項目，在基礎設施購置方面需要投入大量的資金，然而項目竣工后并未將其納入單位的固定資產中去，出現了賬務和實際不吻合的問題。

1.2 財務人員業務水平參差不齊，會計核算不規范。在新政府會計制度實施后，公路養護事業單位財務工作人員的業務能力、數據分析水平都體現出了一定的不足，一些部分財務工作者只是單一的了解財務方面的知識，而對于公路養護管理、計算機、信息化等方面的知識十分匱乏。當下是信息技術的時代，公路養護事業單位要充分發揮計算機技術的優勢，優化公路養護單位財務核算工作，提升會計監督水平，保證工作效率。在新政府會計制度實施后，一些原有的軟件功能的需要升級，許多財務人員難以應對，因此，亟需提升財務人員的計算機知識、財務知識以及綜合業務水平。

1.3 財務監管體制不健全，管理水平不高。公路養護事業單位經費來源主要是依靠政府財政預算撥款，資金獲取的渠道相對較為單一。通常政府財政預算撥款難以滿足公路養護事業單位的所有各項費用的支出，這勢必會導致一些單位在基本收入與支出方面存在擠占，一些項目上的專項資金被挪用。另外，陳舊的財務管理機制，落后的財務管理手段也嚴重制約了單位會計核算工作的高效進行，這主要體現在：一是由于單位會計信息化建設水平不足，財務軟件功能不完善，現有的財務軟件只能滿足普通的記賬和做報表功能，在面對數據分析方面問題體現出一定的局限性，致使公路養護事業單位財力工作效率低下；二是由于在會計核算過程中缺乏有效的監督監管機制，管理人員專業水平不高，工作范圍過窄，導致監督職能未能得到高效發揮。

1.4 經費管理意識淡薄，資金使用效率不高。在實際情況下，公路養護事業單位在經費管理方面存在疏漏，導致資金使用效率低下的情況時常發生，特別是部分單位的財務管理部門管理機制不健全，未嚴格執行預算，不重視資金應用的合理性，而在后期會計核算工作上也缺乏責任心，往往只是以賬目表面上的平衡為目標，而事實上，單位賬面上的結果并不能真實地反映單位的實際財務狀況，導致單位的成本管理缺乏有效性，影響了單位的良性發展。

1.5 預算缺乏相應的績效考核機制。我國公路養護事業單位最終獲得批復的預算資金與實際需求方面存在較大的偏差，這是因為：首先，上級部門劃撥經費時，通過是按照定額下達的，但由于地區差異，每個地方的情況有所不同，費用也無法保證一致；其次，公路養護事業單位申報的預算難以全部獲得批復，導致在一些項目的運行方面會存在資金缺口，加大了績效考核難度，削弱了財務預算的執行效果；再者，在預算執行過程中，也缺乏規范的預算績效考核評價體系做支撐，還存在內部控制方面不足，預算資金支出方面缺乏有效的監管，導致預算與具體執行發生較大的偏離，難以發揮出預算的約束作用[1]。

1.6 公路養護事業單位會計信息化程度不高。第一，財務核算軟件功能有待提升。現有的財務軟件也是局限在記賬方面，而在財務數據分篩、查詢等功能方面還存在一定的局限性；第二，財務信息化整合能力不強。在處理一些特殊經濟業務時，現有的信息系統在各模塊之間銜接性不高，實際操作難度大，給財務數據信息的有機整合造成了一定的困擾，核算結果難以真實、準確地反映出單位的實際財務狀況；第三，會計信息安全性有待加強。這主要在于，一方面財務管理人員網絡安全意識薄弱，不按照規定定期使用殺毒軟禁進行處理，殺毒不及時，影響軟件正常工作，另一方面在于一些財務人員計算機專業知識不足，導致在實際處理網絡安全問題時十分被動。

2.公路養護事業單位會計核算的對策思考

2.1 完善管理制度。充分結合公路養護事業單位會計核算工作中面臨的實際問題，對現有的財務管理制度進行完善、優化與創新，建立與單位經濟業務相適應的財務管理制度。在新制度確定過程中，要將財務工作人員的崗位職責、工作內容、工作目標等充分考慮進去，規范會計行為，另外，還要明確基礎會計、固定資產和會計核算等方面的要求，結合新政府會計制度，加強單位內部控制，提升會計核算工作質量，加強會計工作還要與各項研業務的深度融合，結合項目的效益和實際成本支出，科學編制財務報表，避免項目開展中資金濫用的問題的發生。

2.2 培養會計人員綜合業務能力，提升信息化技術水平。公路養護事業單位要全面落實復合型人才的培養。第一，在內部培訓方面，要定期有計劃地開展培訓工作，激發財務管理者的工作熱情，創新財務工作方式方法，提升實際操作技能；第二，加大專業人才的引進，擴充單位財務管理隊伍，聘請一些經驗豐富、業務能力過硬、責任意識強的專業化人才，豐富單位的財務人員組成結構；第三，加強提升財務工作人員信息技術運用能力，要具備良好的信息系統運用和計算機操作水平，徹底解決公路養護事業單位復合型專業人才缺失的短板。

2.3 規范會計核算，強化會計管理監督。公路養護事業單位要強化會計監督職能、全面規劃會計核算工作。首先，會計人員需要對原始票據進行認真核驗，確保業務的真實性、有效性和合法性；其次，會計人員要清楚掌握單位內部的各項核算業務，履行會計監督職責，做好與被核算單位的信息溝通；再者，加強單位內部各個業務部門之間的合作，在基于新政府制度下，將單位財務工作流程與各部門業務緊密結合在一些，提升數據的共享性，建立完善的會計管理監督機制，及時掌握各項財務工作的進展情況。

2.4 科學編制資金預算，對資金使用情況做好統籌規劃。在預算編制過程中，要結合單位實際情況科學編制預算，確保獲批的經費得到高效的利用，還要嚴格預防資金挪用、違規調賬事件的發生。另外，公路養護事業單位應成立預算編制委員會，由單位高層管理者擔任預算編制委員會主任，在預算編制時，要依據“合理性、科學性、輕重緩解”的原則做好預算安排，注意統籌規劃，并建立相應的預算績效考核體系，并嚴格執行，為公路養護事業范圍穩定發展貢獻力量。

2.5 制定并嚴格執行預算績效考核體系。完善單位預算執行績效考核制度體系，力圖從多層次、多角度實施績效考評。首先，在工程實施的具體內容方面，加強管制工程實施質量、進度等，參照項目實施計劃與標準規范進行核對，掌握工程進展情況以及資金使用狀況，以免工期延誤，加大投資成本[2]。其次，在工程項目管理績效方面，重點關注資金使用的合規性、科學性和有效性，一旦發現資金使用不當問題要立即做出調整，及時上報，給以一定的處罰，防止風險的進一步擴大，同時，還要規避資金配置不當事情發生，合理調用單位資金。

2.6 加強會計信息化建設手段。（1）加快公路養護事業單位會計核算系統升級。公路養護單位迫切需要對現有的財務系統進行調整、優化與升級，確保單位會計核算系統與財政部門會計核算系統的一致性，全面推進公路養護事業單位財務管理工作的高質量開展。（2）加大系統集成力度。將單位信息化系統進行整合，加大各部門之間的數據共享，避免信息孤島，有效解決業務環節與財務管理之間脫節、信息不對稱、數據分散等問題，提高數據共享性和資源整合能力[3]。（3）強化會計信息化數據安全保障。公路養護事業單位要積極構建以云計算技術為依托的信息系統，通過設置安全保障模式的方法深度挖掘云計算技術的分布作用，構建安全的大數據、云計算應用平臺，提升單位的會計核算信息化水平。

3.結束語

綜上所述，近些年我國公路建設里程不斷加大，公路養護事業單位面臨的公路養護、維修、管理工作越發嚴峻，公路養護事業單位在基于新政府會計制度下，要充分結合實際工作經驗，打破傳統財務管理模式，不斷創新財務管理機制，完善內部管理制度，提升內部工作人員的綜合水平，提升單位會計核算工作質量，實現公路養護單位精細化管理目標，全面推進各個項目的順利進行，確保公路事業的健康可持續發展。