中國人口老齡化現狀及積極應對人口老齡化措施分析

●于欣平 盧博揚

一、前言

人口老齡化是經濟社會發展的重要趨勢，老齡化社會是我們國家未來要面臨的基本國情，要做好充足的準備來迎接伴隨人口老齡化社會可能出現的一系列問題是發展的要求和滿足人民美好生活的需要。根據第七次人口普查數據可以得知，就目前來看，我國60歲以上和65歲以上的老齡人口的數量已經非常接近中度老齡化社會的標準。這意味著社會老齡化問題日益嚴峻，不利于社會經濟發展和社會安定。

二、我國面臨嚴峻的人口老齡化問題

人口老齡化是現有人口結構、生育水平和預期壽命水平等因素綜合作用的結果。當前，中國居民的生育觀念和行為相較于之前都產生了非常大的變化，年輕人不愿意結婚生子，特別是身在北上廣深這類大都市打拼的年輕人，“丁克”的現象更是較為普遍，并且近幾年的結婚率和離婚率呈現出前者直線下降、后者持續上升的局面。現階段生育率上升難度較大。中國人口開始進入慣性收縮的狀態，人口結構趨于“倒金字塔”型,人口老齡化不可逆轉[2]。

我國自從20年前開始步入老齡化社會以來，老年人口數量越來越龐大，老齡化的速度越來越快，人們的壽命越來越高，社會人口呈現高齡化的趨勢，并且我國老年人口還有“未富先老”和“小型家庭結構”等特點，老齡化有明顯的加速態勢，人口紅利逐漸削弱，這些情況的產生都使我國經濟社會的持續健康發展面臨著危機與挑戰[3]。

2021年5月國家統計局公布了我國第七次人口普查的數據，根據數據可知與2010年相比60歲以上人口占總人口數的比例提高5.44個百分點，65歲以上提高4.63個百分點。

不僅老年人群的占比提高，我國的出生率也有持續減小的趨勢。我國人口總規模呈現慣性增長態勢但出生人口增幅逐年減少，根據統計數據顯示自2016年以來我國的人口自然增長率逐年下降，人口自然增長率已從2016年的6.53%下降到2020年的1.45%。我國的勞動力也呈現逐年下降趨勢但人口紅利目前依然存在[4]。

如果不盡快采取有效的措施積極應對，最終成為重度老齡化，勞動力嚴重供應不足，缺少勞動力就業工作，且消費者和消費能力銳減。若達到高度老齡化社會，市場將會萎縮、經濟發展減速，社會財富更加難以支持老年群體的養老費用。如此發展下去，必將造成社會發展的停滯且對社會的安定和人民的幸福生活造成巨大的負面影響。

三、解決人口老齡化問題是新發展階段的時代要求

人口問題是我國面臨的重要戰略問題，從計劃生育到現在的“三胎”政策，人口問題一直都是一個全面、具體且系統的項目，因此，如何應對人口老齡化問題就需要大到國家政府，小到家庭個人的積極配合與合作，上下同心，為我國的未來貢獻出力。2019年11月，中共中央、國務院印發了《國家積極應對人口老齡化中長期規劃》（以下簡稱《規劃》）。

隨著人口總量增加、老齡化進程加快等問題不斷顯現，對高質量發展帶來挑戰也日益增大。老齡化問題在國家政策規劃藍圖中的突出地位，表明了老齡化問題對保持未來經濟社會可持續發展的重要性。

我們要堅持積極老齡化，要積極地將老齡風險轉化為“長壽紅利”，為深入推進供給側結構性改革提供巨大的動能。同時還要全面開放養老服務市場，當養老服務面向市場能夠催生“銀發經濟”的產生。“銀發經濟”的發展有利于持續擴大內需，促進國內大循環、國內國際雙循環，形成良性互動[5]。

四、我國積極應對人口老齡化的戰略舉措

《規劃》中明確了現階段積極應對人口老齡化的戰略總目標。在總目標下有著針對不同時期老齡化特點的階段性目標。第一個階段是在2022年初步建立應對老齡化的制度框架，第二階段是在2035年時逐步提升相關制度的效能，第三階段是2050年左右我國的人口老齡化制度已經趨于成熟。隨著我國針對人口老齡化相關制度的不斷完備，最終必將實現老年群體對其日益增長的美好生活向往。

在新的發展時期我們應當深入研究人口老齡化問題，要提升全體社會成員的老齡化意識。老齡化問題不僅僅是老年群體所要關注聚焦的問題，更應該是廣泛輻射到全社會的問題，人口老齡化進程加快，加大了政府、社會和家庭的撫養負擔。應當順應黨中央“實施積極應對人口老齡化國家戰略”的號召，切實服務老年群體，將中華民族敬老愛老的傳統美德發揚光大。建設老年友好型社會，全面實施養老幸福工程。

一是發展老齡產業。加快制定宏觀視角下的老齡產業發展規劃，統籌推進老齡產業的框架構建。發展老齡產業要以老年群體需求為中心，開拓老年群體消費市場，助推“銀發經濟”。加快經濟發展，壯大經濟實力，鞏固社會財富儲備，通過完善收入分配體系、優化分配格局，增加養老財富儲備，實現經濟發展與老齡產業相適應。要想整體提升老齡產業的水平、擴大老齡產業的規模，形成較為完善的產業體系就要加強經驗交流，向國內外優秀的老齡產業相關機構積極學習經驗吸取教訓。引導老齡產業逐步向農村地區傾斜，健全完善鄉村的老齡服務產業，提升老齡服務質量，縮短城鄉之間老齡服務水平的差距，加強多種形式的老齡產業合作，為老年人提供連續、全過程的服務，提升老年群體的生活質量，打造一個健康的老齡化環境。

二是提升勞動力有效供給。改善人口老齡化背景下的勞動力供給，既要培養具有競爭優勢的青年人才，又要大力發展老年教育，老齡人口的再就業能力和再就業優勢充分發揮出來。倡導終身發展理念，支持老年人自我建設與自我發展，積極參與到各項、各類類社會活動當中，賦能老年人群[6][7]。老年人群可以轉變了自己在社會上的角色，通過再就業和繼續就業的方式開發老年群體的人力資源價值，為社會發展做出貢獻，實現人口轉型紅利。老年人力資源開發潛力巨大，延遲退休的實質是老年人人力資源的釋放和再利用，制定延遲退休計劃，實行靈活的退休年齡制度。實行靈活的退休制度能夠讓部分老年人繼續在工作崗位上發光發熱，讓老年人充實自身生活的同時也能獲得社會的認同。同時還能為社會緩解勞動力減少的壓力，既激發了自己的社會活力也為社會的健康發展做出巨大貢獻。

三是實施三孩生育政策及配套支持政策措施。生育問題始終是我國國家發展的重中之重。根據第七次普查數據顯示，與1982年人口普查數據相比，0～14歲占總人口的比重下降15.6%，65歲及以上占總人口的比重上升8.6個百分點。通過比較可知，我國少子化的速度已經超過老齡化的速度，我國除西藏外都進入人口低生育率階段。中共中央政治局審議通過了《關于優化生育政策促進人口長期均衡發展的決定》。該會議指出，要進一步優化我國的生育政策，實施“三孩”政策及相關配套支持措施，達到優化我國的人口結構的目的，同時通過實施該政策能夠增加我國人口出生率，出生率的增加可以保持我國人力資源稟賦優勢，為社會的發展提供源源不斷的新鮮血液。提高年輕人的生育意愿，破解想生不敢生困局，加強頂層設計穩步下移，落實配套支持措施，逐步釋放生育政策活力，清除年輕夫婦生育痛點，改善人口結構，在一定程度上抑制人口老齡化速度。

四是發展老年智慧健康事業。實施科技創新養老戰略，擴大科學技術的應用范圍，將社區和居家相互聯系，實現線上線下相互配合的養老模式。實現智慧健康養老，要以滿足老年人的需求為基本指導方向，努力構建一個完整完善的老年智慧健康服務體系，該體系要達到城鄉全覆蓋，健康持續發展的標準。智慧養老的實現不僅需要科技技術的支持，還需要老年群體智能化。智慧社區、智慧家居、智慧養老服務等成為主流養老方式時，老年群體也應該是智能化、智慧化的。所以提高老年群體對智慧服務的接受程度也是發展老年智慧健康產業的前提之一。

五是完善基本養老保障體系和服務體系。要健全基本養老服務體系就要加大養老服務、健康醫療、衛生保健等方面的財政支出力度。著力發展多層次、個性化和品質化的養老保障體系和服務供給。建設養老機構要政府、民營兩手抓。對于政府要建設托底型養老機構作為基本的養老保障，同時可以鼓勵民營企業對養老服務機構進行提檔升級，著手打造一批高質量、高標準的養老服務機構。政府托底型養老機構可以滿足最基本的養老需求，對養老服務有更高標準的老年群體可以選擇民辦養老機構的服務來滿足自己的養老需求。同時還應全面開放養老市場，鼓勵國有企業、民營企業等積極參與到社會養老服務體系建設中，共同助力養老服務發展。我國還要繼續擴大普惠式養老的惠及范圍，探索多樣化的互助養老模式，努力促進養老服務實現高質量發展。

五、結語

貫徹新發展理念，積極應對人口老齡化不僅能夠提高老年群體的生活質量、促進我國人口的長期均衡發展，同時也能推動我國實現高質量發展，加快新發展格局的構建。基于新時代我國人口老齡化現狀及發展趨勢和老年群體需求，從發展老齡產業、改善勞動力有效供給、進一步優化生育政策、完善基本養老服務體系和保障體系、發展老年智慧健康等方面的產業，積極應對人口老齡化。積極解決人口老齡化問題是關系到國家整體發展和人民福祉的重要國家戰略，對我國經濟社會的可持續健康發展具有重要意義。因次，重視人口老齡化問題，想出切實可行的辦法全覆蓋，全方位地應對解決人口老齡化社會可能出現的問題是實現中華民族偉大復興道路上的必經之路。