人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中三四線城市提升人才引進(jìn)軟實(shí)力對(duì)策研究

●尹東兵

一、前言

相比于一二線城市來說，三四線城市由于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過程中實(shí)力相對(duì)處于弱勢(shì)，加之發(fā)展機(jī)會(huì)相對(duì)較少，因此其在人才吸引力方面也相對(duì)較弱。而在人才引進(jìn)相關(guān)工作受阻的情況之下，又會(huì)進(jìn)一步導(dǎo)致自身的可持續(xù)發(fā)展受到影響，尤其是在現(xiàn)階段各個(gè)地區(qū)人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)日益走向白熱化的階段，要想真正實(shí)現(xiàn)區(qū)域之間的均衡發(fā)展，提升三四線城市的人才引進(jìn)軟實(shí)力則十分有必要。本次研究中就針對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行了詳細(xì)探討。

二、三四線城市提升人才引進(jìn)過程中需要遵循的基本原則

1.以政府引導(dǎo)以及市場(chǎng)引導(dǎo)的基本原則為依托。對(duì)于人才引進(jìn)的方式進(jìn)行創(chuàng)新以及改革，一方面要加大對(duì)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)人才團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)力度，另一方面也需要加大對(duì)于高層次急需緊缺人才的引進(jìn)力度，在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外高層次人才的過程中要能夠始終堅(jiān)持柔性措施及剛性措施并舉的基本原則，政府方面充分發(fā)揮自身的引導(dǎo)作用，尤其需要做好針對(duì)用人單位的引導(dǎo)，使得用人單位在使用和培養(yǎng)人才過程中的主體作用得到充分發(fā)揮，使得人才資源的配置能夠最大限度地契合市場(chǎng)發(fā)展的實(shí)際需要。不斷地探索新型的引進(jìn)人才的方式，不僅要能夠做好人才引進(jìn)的相關(guān)工作，還需要加大資金以及項(xiàng)目引進(jìn)的力度，使得技術(shù)流、資本流、人才流以及項(xiàng)目流真正實(shí)現(xiàn)良好互動(dòng)，提升本地區(qū)聚集人才的能力，為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。

2.在分層分類的基礎(chǔ)之上精準(zhǔn)施策。在實(shí)際落實(shí)人才分類相關(guān)工作的過程中，要最大限度地體現(xiàn)科學(xué)性。人才分類政策要能夠充分考慮不同層次人才的特點(diǎn)，發(fā)揮本地區(qū)人才政策在人才引進(jìn)方面的積極作用，從現(xiàn)階段的情況來看，人才往往更關(guān)注一個(gè)地區(qū)的激勵(lì)保障政策、創(chuàng)業(yè)平臺(tái)、融資渠道、資金資助以及配套服務(wù)等方面的情況，因此要能夠從政策的角度出發(fā)，要以以上幾個(gè)方面為依托積極地進(jìn)行突破，為人才的創(chuàng)業(yè)過程提供必要的保障，強(qiáng)化人才的創(chuàng)業(yè)信心，多為他們的生活提供一些便利，確保所引進(jìn)的人才能夠真正留得住、用得好。

3.加大機(jī)制的創(chuàng)新力度實(shí)現(xiàn)活力激發(fā)。在實(shí)際推動(dòng)人才發(fā)展的過程中，要能夠真正將深化改革創(chuàng)新的動(dòng)力作用落到實(shí)處，對(duì)于以往思想觀念給人才發(fā)展所帶來的束縛以及機(jī)制體制因素給人才發(fā)展所帶來的障礙要有效破除，確保所構(gòu)建的人才發(fā)展治理體系運(yùn)行高效、開放包容以及科學(xué)規(guī)范，確保人才的使用過程中真正做到各得其所、各展所長(zhǎng)，充分尊重人才的價(jià)值，使其自身的價(jià)值得到充分發(fā)揮。

4.做好資源的整合充分發(fā)揮合力。充分發(fā)揮各部門的作用，實(shí)際運(yùn)轉(zhuǎn)的過程中要能夠切實(shí)強(qiáng)化聯(lián)動(dòng)，合力推進(jìn)，對(duì)本地區(qū)人才工作的相關(guān)政策進(jìn)行有效的整合優(yōu)化，切實(shí)改變以往人才政策中所存在的多小散、碎片化以及效應(yīng)弱等方面的問題，真正推動(dòng)人才政策的一體化發(fā)展，在扶持資金使用的方面要能夠體現(xiàn)規(guī)模化的特點(diǎn)，使人才政策能夠真正實(shí)現(xiàn)集中發(fā)力，有效發(fā)揮人才政策的疊加效應(yīng)。

三、人才引進(jìn)軟實(shí)力存在問題及成因

1.人才引進(jìn)存在盲目性。隨著城市化的不斷發(fā)展，行業(yè)之間競(jìng)爭(zhēng)也逐漸加大，對(duì)人才的需求量也變得越來越大，而在人才引進(jìn)軟實(shí)力中存在著一些問題。第一，人才引進(jìn)存在盲目性，一些相關(guān)工作人員雖然認(rèn)識(shí)到加強(qiáng)人才引進(jìn)的重要性，但是并沒有結(jié)合實(shí)際狀況去進(jìn)行人才引進(jìn)，這樣很難為自身發(fā)展提供有力的保障。而做好人才引進(jìn)工作需要做好每一個(gè)細(xì)節(jié)工作，但是實(shí)際上，部分工作人員沒有找到合適自己的位置，這極大地影響了后續(xù)管理工作進(jìn)度。第二，由于行業(yè)自身缺少獨(dú)立性和競(jìng)爭(zhēng)性，難以吸引社會(huì)中的人才，同時(shí)也會(huì)致使現(xiàn)有的人才流失。

2.文化建設(shè)較為落后。文化建設(shè)落后，也是影響人才引進(jìn)軟實(shí)力提升的一個(gè)重要因素。首先，由于一些相關(guān)人員文化意識(shí)比較淡薄，致使文化建設(shè)工作不能夠有序開展，而一個(gè)良好的文化，是促進(jìn)行業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容，能夠?yàn)樽陨韼砀蟮睦麧?rùn)空間。但由于有的管理人員思想受到傳統(tǒng)觀念的束縛，致使人才引進(jìn)過程中因文化建設(shè)落后，難以達(dá)到令人滿意的效果。其次，也有一部分人員認(rèn)為加強(qiáng)文化建設(shè)并不重要，這樣也會(huì)因忽視文化建設(shè)重要性，而難以吸引更多的人才。

3.管理制度不夠完善。就目前經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況來看，人才引進(jìn)軟實(shí)力并不強(qiáng)，這也是由于相關(guān)管理制度不夠健全所帶來的問題，現(xiàn)有的考核制度不科學(xué)，對(duì)于后期人才的培養(yǎng)和發(fā)展會(huì)造成諸多的影響。同時(shí)也會(huì)因管理制度不完善，造成大量的人力物力等成本浪費(fèi)。其次，由于缺乏健全的考核機(jī)制，難以將人才應(yīng)有的作用和價(jià)值激發(fā)出來，對(duì)整體人才的引進(jìn)、使用及培養(yǎng)等工作產(chǎn)生阻礙。人才考核缺乏公平性和客觀性，也成為影響人才引進(jìn)軟實(shí)力提升的重要因素，對(duì)于三四線城市發(fā)展產(chǎn)生阻礙。

4.服務(wù)觀念較為淡薄。對(duì)于三四線城市來講，提高人才引進(jìn)軟實(shí)力非常重要，但是實(shí)際工作中，由于一些相關(guān)管理者服務(wù)觀念比較淡薄，難以為各項(xiàng)管理工作提供專業(yè)的人才。服務(wù)意識(shí)不夠強(qiáng)烈，影響后期人才引進(jìn)工作，品牌建設(shè)不充足，難以實(shí)現(xiàn)提高人才引進(jìn)軟實(shí)力的目的。其次，仍舊有部分管理人員沒有制定具體的人才引進(jìn)目標(biāo)以及方案，這不僅不能夠滿足社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)人才的需求，也會(huì)影響自身服務(wù)能力的提高。此外，人才管理水平低，基礎(chǔ)硬件設(shè)施不全面，都是解決人才引進(jìn)過程中存在的問題。

四、人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中三四線城市提升人才引進(jìn)軟實(shí)力對(duì)策

1.真正將用人主體自主權(quán)落到實(shí)處。政府在實(shí)際為人才管理提供服務(wù)的過程中，要能夠構(gòu)建明確的責(zé)任清單以及權(quán)力清單，對(duì)人才引進(jìn)、人才流動(dòng)、人才評(píng)價(jià)、人才激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)工作開展過程中的收費(fèi)事項(xiàng)以及行政審批事項(xiàng)進(jìn)行有效的規(guī)范以及清理。人才管理工作的開展過程中，積極地下放行政審批權(quán)限，盡可能地減少對(duì)用人主體的干預(yù)。政府方面在購(gòu)買人才公共服務(wù)的過程中適當(dāng)加大力度，尤其需要加大人才選聘、人才培養(yǎng)、人才測(cè)評(píng)等方面工作的開展力度，對(duì)于一些技術(shù)性的專業(yè)人才要能夠有專業(yè)的組織進(jìn)行管理，除此之外，還需要構(gòu)建專業(yè)性的服務(wù)機(jī)構(gòu)，確保用人主體在使用人才的過程中能夠真正發(fā)揮自身所具有的人才吸引、人才培養(yǎng)的主導(dǎo)作用。對(duì)于本地區(qū)的大中專院校、國(guó)有企業(yè)以及科研院所等單位要給予足夠的用人自主權(quán)，尤其是伴隨著現(xiàn)階段事業(yè)單位在分類改革過程中深度的逐漸提升，實(shí)現(xiàn)對(duì)事業(yè)單位的備案制管理，在編制限額之內(nèi)為公立醫(yī)院、科研院所以及大中專院校高層次人才的引進(jìn)提供便利，使上述單位能夠擁有自主引進(jìn)副高級(jí)職稱以及博士研究生的權(quán)限。

2.深化改革職稱制度以及人才分類制度。在實(shí)際進(jìn)行評(píng)價(jià)構(gòu)建的過程中，不僅要做到以業(yè)績(jī)能力和品德為主要標(biāo)準(zhǔn)。除此之外，還需要結(jié)合本地區(qū)發(fā)展的實(shí)際情況進(jìn)行人才分類評(píng)價(jià)辦法的制定，從基礎(chǔ)前沿研究的角度，在進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中充分發(fā)揮正確的導(dǎo)向作用。在評(píng)價(jià)方法的選擇方面，盡可能地選擇同行評(píng)議的方法。而從社會(huì)公益性研究的角度，進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中充分突出需求所具有的導(dǎo)向作用，評(píng)價(jià)的主體應(yīng)該為社會(huì)以及行業(yè)用戶。而在評(píng)價(jià)技術(shù)開發(fā)和成果轉(zhuǎn)化相關(guān)工作的過程中，一方面要充分發(fā)揮市場(chǎng)的導(dǎo)向作用，另一方面也需要充分突出企業(yè)的主體作用，在評(píng)價(jià)過程中要包含市場(chǎng)績(jī)效、第三方評(píng)價(jià)和用戶評(píng)價(jià)三個(gè)方面。在哲學(xué)社會(huì)科學(xué)相關(guān)研究工作中，尤其是在針對(duì)相關(guān)人才進(jìn)行評(píng)價(jià)的過程中，重點(diǎn)以社會(huì)效益以及同行的認(rèn)可度為標(biāo)準(zhǔn)。在實(shí)際構(gòu)建人才評(píng)價(jià)體系的過程中，充分突出多元化的特點(diǎn)，在進(jìn)行人才評(píng)價(jià)的環(huán)節(jié)可以根據(jù)實(shí)際的需要進(jìn)行第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的引進(jìn)，構(gòu)建完善的科技人才引進(jìn)計(jì)劃和人才項(xiàng)目申報(bào)處理機(jī)制。尤其在授予人才稱號(hào)的過程中，要能夠逐漸回歸至榮譽(yù)性的本質(zhì)以及學(xué)術(shù)性的本質(zhì)，避免直接掛鉤利益或是物質(zhì)等方面的獎(jiǎng)勵(lì)。要做好科研誠(chéng)信的建設(shè)工作，嚴(yán)格杜絕科研不端的相關(guān)行為，做好針對(duì)青年學(xué)生以及科技人員的誠(chéng)信教育，使其擁有正確的科研價(jià)值觀。加大對(duì)于高層次人才的引進(jìn)力度，尤其需要加大對(duì)于業(yè)績(jī)突出人才以及本地區(qū)發(fā)展急需人才的引進(jìn)力度。

3.加大人才管理改革試驗(yàn)區(qū)的建設(shè)力度。在進(jìn)行人才管理改革試驗(yàn)區(qū)建設(shè)的過程中，一方面要做好港口物流產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)的建設(shè)工作，另一方面要做好城鄉(xiāng)一體化示范區(qū)的建設(shè)工作，加大對(duì)于人才政策先行先試的推進(jìn)力度，多引進(jìn)一些競(jìng)爭(zhēng)力較強(qiáng)的高端人才，并在此類人才引進(jìn)的過程中給予一些必要的政策支持。積極地加大探索力度，做好科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)的構(gòu)建工作，為高層次的人才建立專項(xiàng)編制。凡是具有事業(yè)單位身份的高層次人才來本地區(qū)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)均需要嚴(yán)格依照現(xiàn)行政策在事業(yè)單位繼續(xù)為其保留身份，使其能夠安心地在科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)工作。而對(duì)于來本地區(qū)工作的全日制博士研究生或是副高級(jí)以上職稱人才，如果他們自身不具備事業(yè)單位的相關(guān)身份，則需要結(jié)合工作需要以及本人的具體意愿，在科技創(chuàng)新研究機(jī)構(gòu)為其保留人事關(guān)系，同時(shí)為這部分人才建立專項(xiàng)的事業(yè)編制。加大對(duì)于臨港產(chǎn)業(yè)高層次人才的引進(jìn)力度，尤其需要在充分考慮地區(qū)實(shí)際情況的基礎(chǔ)之上，重點(diǎn)圍繞本地區(qū)的主導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行人才引進(jìn)，常見的包括現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)、商貿(mào)物流以及先進(jìn)裝備制造等方面，對(duì)各類高層次專業(yè)人才加大引進(jìn)的力度。從服務(wù)保障人才引進(jìn)培養(yǎng)管理制度、流動(dòng)配置以及評(píng)價(jià)激勵(lì)等幾個(gè)角度入手，為人才的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供必要的支撐。同時(shí)從制度的角度出發(fā)對(duì)相關(guān)工作的開展提供必要的保障，做好先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)推廣工作，為周邊地區(qū)構(gòu)建人才引進(jìn)體制機(jī)制提供可推廣、可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。

4.對(duì)于高層次人才以及急需人才需要建立明確的引進(jìn)計(jì)劃。在對(duì)高層次人才引進(jìn)的過程中，尤其是對(duì)急需的高層次人才引進(jìn)的過程中，一方面要能夠積極構(gòu)建明確的引進(jìn)計(jì)劃，切實(shí)保證人才引進(jìn)的針對(duì)性，另一方面也需確保所引進(jìn)的人才能夠人盡其用，避免人才引進(jìn)形式化。對(duì)于用人單位人才引進(jìn)過程中柔性的引進(jìn)方式要給予必要的支持，尤其是在針對(duì)技術(shù)顧問、對(duì)口掛兼職、特聘專家、客座教授等方面人才引進(jìn)的過程中，給予足夠的政策支撐，提升本地區(qū)集聚人才智力資源的能力，除此之外，在實(shí)際使用高端人才的過程中，還需充分發(fā)揮人才獵頭的作用，積極地從異地商會(huì)、行業(yè)協(xié)會(huì)以及駐外機(jī)構(gòu)等進(jìn)行人才的引進(jìn)，政府需要充分發(fā)揮自身的領(lǐng)頭軍作用，積極構(gòu)建人才工作站，確保在本地區(qū)打造一個(gè)全方位的引才服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。在實(shí)際采用柔性方式吸引人才的過程中，做好平臺(tái)搭建的相關(guān)工作，政府方面需要多給予一些扶持以及資助，積極構(gòu)建異地研發(fā)中心，促使更多的域外技術(shù)平臺(tái)積極落戶，做好人才實(shí)踐基地的創(chuàng)設(shè)工作，構(gòu)建屬于本地區(qū)行業(yè)發(fā)展的智庫。從多個(gè)不同渠道以及采用多種不同的方式入手，高質(zhì)量地落實(shí)高層次人才的集聚以及使用，使得高層次的人才能夠真正服務(wù)于本地區(qū)的發(fā)展，有效推動(dòng)院企以及院地的共建工作，院企以及院地之間要能夠建立長(zhǎng)效合作的機(jī)制，做好創(chuàng)新人才以及創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的引進(jìn)工作，積極打造創(chuàng)新平臺(tái)，做好對(duì)于創(chuàng)新成果的轉(zhuǎn)化。確保院企以及院地在實(shí)際合作的過程中真正實(shí)現(xiàn)合作共贏、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)以及資源共享，積極構(gòu)建人才回歸工程，為有本地區(qū)成長(zhǎng)經(jīng)歷或是工作經(jīng)歷以及本地戶籍的人才回歸提供良好的待遇，切實(shí)有效地促進(jìn)本地區(qū)的人才回流。

五、結(jié)語

綜上所述，從三四線城市自身的角度來進(jìn)行分析，要想使人才引進(jìn)軟實(shí)力能夠真正得到有效提升，在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中占據(jù)自己的一席之地，一方面要充分分析本地區(qū)的實(shí)際情況，依托自身的優(yōu)勢(shì)來進(jìn)行人才的引進(jìn)；另一方面也需要切實(shí)改進(jìn)以往的人才引進(jìn)模式使得本地區(qū)的人才吸引力得到有效提升，進(jìn)而達(dá)到引進(jìn)所需要人才的目標(biāo)，為區(qū)域的可持續(xù)發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)。