淺談《政府會計制度》下科學事業單位固定資產管理與核算

●俞 君 呂文勇

引言

固定資產是科學事業單位最重要的資產之一，一般在單位資產總額中所占比重較為突出，是科學事業單位完成其科研任務和開展日常工作的重要物質基礎，也是其賴以生存和發展的重要資源。自《政府會計制度》執行以來，科學事業單位的固定資產核算有了明確的標準，同時引入了固定資產折舊。因此，加強科學事業單位固定資產的管理，規范科研項目經費合理使用，進一步提高財政資金使用效率，促進固定資產的合理有效利用，對保障其各項業務活動的順利開展，提高科學事業單位的經濟效益與社會效益，保障國有資產保值增值具有重要意義。

一、科學事業單位固定資產管理的重要意義

近年來，黨和國家高度重視科學事業的發展，隨著創新型國家建設的不斷深入與科技創新體系的建設和發展，對科學技術的投入逐年加大，科學事業單位基礎設施及科研條件不斷改善，財政經費對購置科研儀器設備的投入逐年加大。但是，固定資產管理與使用工作中的各類問題逐漸在部分科學事業單位中凸顯。進一步提升科學事業單位的固定資產管理水平，才能夠為科學事業單位開展科研工作提供強有力的支撐與保障。加強科學事業單位固定資產管理是加強國有資產管理體系的有利條件，也是加強我國國有資產監管體制，完善社會主義基本經濟制度的一項必要舉措。

二、科學事業單位固定資產管理存在的問題

（一）固定資產管理缺乏相應管理制度、責任意識不強

部分科學事業單位在購置科研儀器設備等固定資產時，缺乏統籌考慮，盲目購買所謂技術先進、功能全面，但卻運行時操作繁瑣的科研儀器設備，導致這些設備在日常工作中利用率較低，資產極易產生閑置，造成資源與財力的極大浪費。近年來，我國對科學事業單位的固定資產管理出臺了一系列的規范制度，各單位也進行了一定的學習，但是管理及科研人員對資產管理的認識仍然不夠深，對待資產管理工作的責任心也不夠強，缺乏對科學事業單位固定資產的使用價值和長遠意義產生足夠的認識，導致很多購置的固定資產閑置比較嚴重。

部分科學事業單位對固定資產的管理平時只在會計賬面上做出反映，實物登記臺賬記錄不健全，固定資產管理手續的不完備，導致固定資產管理責任不明確。科學事業單位固定資產管理中主要由兩個部門進行：一個是科學事業單位的財務部門，負責對固定資產根據其價值進行財務賬簿方面的登記和管理；另一個就是科學事業單位的各個課題組，即資產的具體使用部門，負責對固定資產進行使用管理。在實際管理工作中，這兩個部門的管理上缺少銜接和制度的不健全，往往出現很多問題：固定資產在報廢、轉讓、處理時，經常不按照規定的程序審批，由使用部門自行處理，沒有嚴格履行固定資產的處置程序等。

（二）固定資產的確認和計量賬務處理不規范

固定資產的確認和計量及會計處理不規范：國家2019年頒布施行了《政府會計制度》，參照生產企業管理要求對固定資產強調控制，相關費用直接入項目賬而不是先費用化。但是科學事業單位財務人員確認和計量固定資產仍然按照以前事業單位會計制度。辦公設備的確認標準仍然為使用一年以上、單價1000元以上的通用設備；專用設備的確認標準為使用一年以上、單價1500元以上的儀器設備。大多數科學事業單位對固定資產的管理仍然采用單一的簡單確認方式，未執行《政府會計制度》對固定資產的突出控制的管理方向。這樣就不能真實、準確地反映科學事業單位固定資產的實際價值。《政府會計制度》實施目的之一就是為了真實有效反映單位價值，但科學事業單位對固定資產的真實價值沒有得到全面有效反映，必然該單位總資產價值也不準確，因此如何準確科學地確認和計量科學事業單位的固定資產價值問題顯得尤為重要。科學事業單位在確認和計量固定資產的價值時，不僅僅要包含固定資產的購入價值，還應涵蓋國定資產改建和擴建支出，以及符合資本化條件對固定資產進行維修的支出。

（三）固定資產管理信息化程度不足

在信息時代的今天，科學事業單位固定資產管理離不開數字化的手段。盡管科學事業單位普遍購置使用了不同的固定資產管理信息系統，但是大部分固定資產管理系統信息化技術依然落后，單一的技術手段無法保證獲取的固定資產信息數據的完整性，與有效、便捷的服務單位固定資產管理的目標存在較大差距。當前科學事業單位所使用的固定資產管理信息系統的功能僅僅局限于資產信息、使用人員、計提折舊、財務價值等，固定資產的動態信息化管理不足，沒有滿足單位內部資產管理各個關鍵環節的信息化需求。目前資產管理系統往往與科學事業單位的預決算系統、財務系統等不兼容，相互獨立的系統不能完成資產數據信息在不同系統內的有效連接，無法滿足固定資產全過程信息化管理的需求。

（四）固定資產管理缺乏定期清查盤點

固定資產在日常管理工作中，不僅要求固定資產的核算準確，而且也要求科學事業單位固定資產賬面數量與實物數量核對一致。固定資產相關管理規定中，要求每年度對固定資產進行盤點、清查。但在實際工作中，科學事業單位各部門往往由于種種原因，固定資產存放地點分散，種類繁多，因此部分科學事業單位未能定期對這些固定資產進行全面清查。盤點的不及時和滯后，使各單位難以及時發現固定資產使用過程中出現的問題。

（五）固定資產管理中缺乏內外部監督檢查

一些科學事業單位內部監管機制不健全，機構內部審計監督部門對國有資產監督檢查較少。在內部審計監督檢查部門工作中，很少有專項檢查針對資產管理和資產使用的方向，單位內部沒有能購具體掌握固定資產的實際情況。即使在審計巡查中，內審人員發現了資產管理中的問題，單位的領導及資產管理人員沒有采取相關整改措施。同時外部監督往往流于形式，科學事業單位每年都要向上級部門提交本單位固定資產的相關報告，但報告相關內容主要是由各科學事業單位自己統計，上級部門很難對數據的真實性進行核查，也沒有對科學事業單位的固定資產情況進行動態監測。同時，審計部門對資產的專項審計相對較少，往往偏重于對財務賬目和預算收支的審計。

（六）固定資產管理中缺乏固定資產績效評價制度

科學事業單位的固定資產基本為科研財政經費購置，并不用于生產經營活動，即使損壞損毀也無需賠償，因此科學事業單位日常管理中并不重視對固定資產管理，也沒有制定對固定資產績效評價機制。即使有些單位制定有績效評價機制，但是評價結果未能有效運用。缺乏績效評價體系，導致盲目購買固定資產、管理不當、固定資產閑置、固定資產損失時有發生。

三、加強科學事業單位固定資產管理的對策

（一）提高思想認識、建立健全固定資產管理各項制度

固定資產是科學事業單位開展科學工作的基本條件，也是科學事業單位經濟與科技相結合的物質基礎。規范化、科學化、制度化的進行科學事業單位的固定資產管理工作，能夠最大程度地提高固定資產的利用率，使固定資產發揮更大的作用，為進一步提升單位綜合實力和學科的發展提供強有力的保障。科學事業單位固定資產管理是國有資產管理的重要組成部分，分類制定或者建立健全固定資產管理實施辦法時，要根據單位內部實際情況和工作需要進行，同時要落實到資產具體負責人，進一步細化管理要求，在資產采購時嚴格執行政府采購程序，要認真對照固定資產相關管理要求，在固定資產登記驗收、會計核算、領用調撥、保管維修、盤點清查、租賃出借、對外投資、處置回收、績效管理等重點環節，明確相關規程，確保流程管理規范、責任可查。

（二）規范科學事業單位固定資產核算

科學事業單位要對固定資產的種類、來源等信息進行充分分析，結合科學事業單位的具體情況，參照政府會計制度中對固定資產的通用核算標準，制定改進方案，解決財務核算中存在的問題。

按照政府會計制度要求，對固定資產的確認計量應根據實際情況具體分析，不應只采用單一的標準模式。不能單純地全部直接費用化處理固定資產的改擴建和維修等支出，符合固定資產資本化條件的要增加固定資產的價值。科學事業單位要根據各單位實際情況，對單位的固定資產進行分類，從而按照類別選擇不同的計提折舊方法，不能僅僅使用一種折舊方法進行核算。

（三）加強固定資產的信息化管理水平

科學事業單位應當建立符合單位自身管理水平的資產管理系統，形成固定資產管理數據庫，不僅僅提供數據的查詢和分析，要能夠實現對固定資產管理流程的規范化、流程化、網絡化。科學事業單位應當加緊構建固定資產管理數據平臺，在實際操作過程中，授予不同資產管理人員不同的使用權限，信息平臺管理要覆蓋資產的各個流程，對單位固定資產的實際情況進行實時、準確、全面地了解。促進實現不同部門之間的數據共享，進一步做到對資產的全流程的動態管理。同時，各單位可以通過網絡搭建固定資產共享平臺，從而使不同單位之間可以互相了解其他單位公布資產的共享信息，促使不同單位之間的固定資產能夠共享共用，使固定資產得以發揮最大的效益。加快固定資產信息化平臺改造，固定資產信息化系統要與財務系統、政府采購系統等對接，實現對固定資產從配置到采購處置的全流程管理。

（四）定期對固定資產進行清查盤點

在開展資產清查工作時，為有效開展固定資產清查盤點工作，提高固定資產清查盤點工作質量，科學事業單位應成立專門的資產清查工作組，專項負責資產清查、盤點工作。資產盤點清查工作應當清查相關固定資產在用情況、使用人員、存放地點、資產現狀等基本信息。在資產清查過程中，資產使用人、資產清查人員、監督盤點工作人員應共同在相關清查資料上簽字確認。資產清查工作結束后，相關工作組要及時編制清查報告，針對清查反映出來的問題，反饋相關資產管理人員，同時制定合理的改進措施，為相關決策提供參考和依據。如果發現固定資產賬實不符的情況，首先，要與資產的保管部門進行調查溝通，并督促認真落實整改工作。其次，針對清查結果的相關整改工作，及時記錄形成檔案，保存處理結果。

（五）構建資產管理內外部監督體系

科學事業單位要建立與財政、審計、巡查等部門的聯查機制，開展固定資產專項審計等工作時，如有必要，可以通過購買服務引入第三方機構對單位固定資產進行檢查，及時發現固定資產管理工作中存在的問題。同時科學事業單位要建立健全內部監管制度，根據自身單位實際情況，發揮財政、審計、紀檢、監察等部門的督查監察作用，結合常規檢查和專項檢查，對固定資產管理工作的各流程包括資產配置、資產使用、資產處置等環節進行有效、科學地監管，通過多種監督合力推進，從而規范科學事業單位固定資產管理工作，以進一步提高固定資產使用效率。

（六）構建固定資產績效評價制度

將做好固定資產管理作為績效考核的重要內容之一。制定相應的考核量化指標，建立明確的獎懲機制，并與薪酬掛鉤，從而調動相關資產管理使用人員的工作主動性與積極性。如對相關儀器設備使用時間長、利用率高的研究組給予考核獎勵，對儀器設備存在閑置浪費、利用率較低的部門給予處罰。要嚴格落實監督機制，制定明確的考核標準，從而確保績效考核制度的落地。對固定資產管理部門、資產管理人員、資產使用情況、資產利用效益、固定資產信息系統建設等進行考核評價，從而構建固定資產績效評價指標體系。

四、結語

在《政府會計制度》全面施行過程中，科學事業單位固定資產管理面臨著新的挑戰。科學事業單位固定資產管理工作的基礎是完善固定資產管理制度，通過固定資產信息化系統建設，構建出符合科學事業單位實際情況的固定資產管理體系，使固定資產的日常管理、預算管理、績效管理有機融合。在提高科學事業單位固定資產利用率的同時，有效地提高科學事業單位經濟、社會效益，同時大力減少國有資產浪費現象，達成對科學事業單位固定資產的科學化管理，為科學事業單位的良好發展奠定基礎。