鄉村振興背景下新型職業農民的培養研究

在農村勞動力大批向第二和第三產業轉移的過程中，新型職業農民作為市場主體，能夠切實推動農業全面升級、農村全面進步。足見帶動農民綜合素養全面提升，激發農村隱藏的發展潛能，可以為農業農村現代化注入強勁動能。現階段，鄉村振興背景下，亟需培育和造就數以萬計觀念新穎、富有文化、深諳技術、懂得經營、知曉政策、遵守法紀的新型職業農民，加快實現農業農村現代化，壯大“土專家”和“田秀才”等骨干力量，助推鄉村振興戰略持續推進。因此，培養新型職業農民的創新觀念，樹立明確的培育目標，有效整合培訓資源，持續完善職業農民培育機制，創新培訓方式與形式，并明確鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑，將新型職業農民培養貫穿到鄉村振興戰略落地過程中，有利于推動農村經濟社會全面發展。

●胡湘梅

一、鄉村振興背景下新型職業農民培養的現實意義

（一）貫徹落實中央一號文件精神的需要

貫徹落實中央一號文件所提出的全面推進鄉村振興精神，是培養具備現代農業專業技能新型職業農民的現實需要。鄉村振興背景下，培養新型職業農民可以通過持續提升農民的科學文化觀念、技術技能素質、經營管理能力，培養農民具備新觀念、新素質和新能力，充分調動農民的主動性和創造性，深度激發農業農村內生發展動能，并且以此作為實現鄉村振興的基礎?？茖W文化觀念要求新型職業農民不斷提升政治素養、科技水準、道德觀念、健康素質等；技術技能素質要求新型職業農民具備農業產業化技術水平，能夠成為現代農業農村的生產經營者；經營管理能力要求新型職業農民在具備科學文化觀念、技術技能素質的基礎上，能夠適應市場需要，進行合理的產業安排，在經營管理技能、素養和經驗上與傳統農民形成顯著差異。

（二）突破人才瓶頸解決主要矛盾

破解和消融人才瓶頸，是推進鄉村振興戰略的關鍵問題，鄉村振興背景下，在領才、引才、育才、用才和留才等方面，不同地區通過建立相應的鄉村人才保障機制，不僅能夠突破人才瓶頸制約，解決農村美好生活需求與發展間的主要矛盾，同時能夠留住農業農村人才、吸引外部人才、儲備后備人才。新型城鎮化背景下，鄉村振興成為大勢所趨，越來越多的離村進城人口，造成大量土地荒廢的現象持續加劇，凸顯農村“空心化”等突出現象。面對上述問題，只有突破人才瓶頸解決主要矛盾，才能從根本上遏制人才資源匱乏、人口流失持續加重的情況，因此，通過實施農民培育規劃，面向農民展開劃分層次、區分類型的全產業鏈培訓，能夠培養新型職業農民，幫助農民從能人變成強人，從能力變成人才，不僅有效提升農民職業素質，同時可以推動新型職業農民培育成果與鄉村振興進行科學銜接，為農業農村高質量發展“鋪路架橋”。

（三）推進鄉村振興戰略的必然要求

鄉村振興背景下，多元化的市場經濟活動，決定農民同時承擔農業生產經營、專業化服務與管理的雙重主體責任?；诖?，要求農民不僅需要具備開展農業生產的豐富素養，同時應當具備現代經營管理理念，需要農民在充分掌握農業生產技術技能的基礎上，懂得“大、智、移、云、物”等新生代計算機信息技術，能夠科學運用電子商務和生物科技等多維度知識技能，足見新型職業農民培養不僅促使農民成為現代農業生態創新角色，同時賦予農民成為銜接農產品生產、加工和經營的關鍵定位。

（四）解放與發展生產力

強大的生產力關系到農民創造財富的實際能力。培養和打造穩定的新型職業農民隊伍，是現代農業農村建設過程中，解放與發展生產力、推進鄉村振興戰略的關鍵支點。以富民為根本，依托農民無限的創造力進行鄉村振興戰略的實踐，不斷提升農業農村生產力，能夠夯實農民用智慧建設美好家園的原生創造能力，培育大量新型職業農民。在此過程中，應充分結合地域特征定向培養農民，從科技發展等切入點著手提升農民素養，促使農民真正成為致富榜樣和發展主題，讓農業農村成為農民施展才華、提升能力、實現夢想的廣闊空間，充分解放與發展生產力，實現共同富裕。

（五）促進農業現代化發展

培育新型職業農民是“十四五”時期促進農業現代化發展的主要環節，可以作為農業高質量發展的主要路徑。農民在推進農業農村生產力發展過程中，是最為活躍、最為積極和最為根本的發展性因素，只有充分依托農民的主體作用落實科學發展觀，才能有效激發其他生產要素的關鍵動能，不斷強化農民的自主權利意識和責任心，促使農民在建設農業農村現代化過程中成為真正的發展主體，多維度實現農業農村產業升級。因此，農業現代化發展需要立足前瞻性角度謀定全局、通過持續推進整體戰略性布局，以更加強大的力度與舉措，依靠鮮明的政策導向，向農業農村傾斜更多資源要素，不斷激發高質量發展壯大農村集體經濟動能，為“三農”發展提供有力保障的同時，注入全新活力。

二、鄉村振興背景下新型職業農民培養現狀分析

（一）依舊存在落后的觀念

培養新型職業農民是農業農村現代化實現過程中，建設社會主義新農村的核心任務，培養和造就數以萬計的高素質新型農民，在戰略上表現出強烈的現實緊迫性。新時代，培養有文化素養、技術素養、經營方略的新型職業農民是不可忽視的現實問題，現階段，在培養新型職業農民過程中，依舊存在落后的觀念，暴露出實效性不足等現實問題。一方面，新型職業農民的培養，逐漸凸顯出一系列短板，尤其是在培養理念上，出現培養對象覆蓋范圍不夠全面、培養體系不能滿足實際發展需要的滯后性表現，在宣發創新上均表現出不足。另一方面，在新型職業農民培養過程中，并未以市場為導向進行培養目標和內容的確定，并未結合“三農”問題新發展趨勢賦予農民“職業化”特征，造成新型職業農民培養缺乏理論與實踐兼備的過程。

（二）培育目標較為模糊

培養新型職業農民是實現鄉村振興的重要工程，鄉村振興背景下，不同地區需要結合自身發展實際情況進行職業化農民的培養，為農業農村發展提供高質量服務。為培養適應現代農業發展要求的職業化農民，不同地區采用的新型職業農民培養體系幾乎大同小異，在培養目標設置上基本一致，并未根據實際需要設置培養目標，難以滿足現代化農業可持續發展對職業化農民的現實需求?，F階段，伴隨農業現代化進程持續推進，農民的現實培訓需求與日俱增，新型職業農民的培養目標不僅需要覆蓋青壯年農民，同時需要農機大戶、農民專業合作社帶頭人、農村產業帶頭人和現代青年農場主等多方主體共同參與。一部分地區在并未展開深入調研的前提下，不能根據差異性培養目標強化生產經營型、專業技術型和社會服務型等不同類型農民的培育目標，大量從事新型農民培養的機構，無法持續性優化新型職業農民隊伍培訓質量，對農業農村發展產生一定阻礙。

（三）培訓資源缺乏有機整合

鄉村振興背景下，想要促成新型職業農民培訓，需要全方位整合不同類型的培訓資源?，F階段，新型職業農民培訓在培訓資源上表現出零散分布的情況，尚未通過完善、統一的培訓資源共享機制實現資源共享。在此過程中，農業農村部、教育部、財政部、人力資源和社會保障部等多個部門和單位并未聯動參與新型職業農民培訓，在各自為政的過程中缺乏有效溝通和統一管理，造成培訓資源不夠集中，尤其在制度性障礙、投入性經費上，造成新型職業農民的培訓效果不符合預期。實施職業教育的職業教育機構、技校及其他成人教育培訓機構等，彼此間缺乏富有建設性溝通，在培訓資源上共享程度不足，并未充分整合利用培訓資源和培訓場地，尚未發揮出資源整合綜合效益，造成新型職業農民培訓效果差強人意。

（四）培訓保障力度較弱

實施新型職業農民培訓是發展農業的必然趨勢。基于鄉村振興戰略背景培訓新型職業農民，需要妥善處理培訓對象、財政保障機制等方面的關系，尤其是針對包括一切土地問題的制度、培訓師資隊伍建設、培訓經費、財政資金支持等基本政策保障，為農業農村發展保駕護航。現階段，農村土地制度改革并不能充分適應農業生產的機械化、規模化和現代化發展要求，不同地區在培養新型職業農民過程中，由于缺乏充分的財政資金支撐，造成一部分農村缺乏足夠解決培育需求的儲備，客觀上造成新型職業農民培養成效不佳。

（五）培訓方式較為落后

新型職業農民的收入來源主要是農業生產經營收入，從現階段收入水平衡量標準上看，等于或高于其他職業的社會平均收入。目前，針對新型職業農民的培訓方式大多數通過集中授課進行，難以滿足農民就近參與培訓的實際需求，一部分農民參與培訓的積極性較弱，主要源于并未根據農民實際的培訓需求做出培訓地點和培訓時間的調整，并未考慮農民的物力和財力等綜合因素。同時，集中授課形式，并不能從根本上幫助農民解決亟待處理的棘手問題，在調整農業生產過程中收效甚微，盡管一部分地區安排農業技術人員開展走訪調研，廣泛征求培訓意見，但是，該類型的培訓覆蓋范圍在時間上不夠充分，并不能針對農民實際問題“對癥下藥”。另外，一部分地區針對新型職業農民培訓的考核，過度關注培訓數量和培訓次數，對培訓效果和培訓質量的關注度缺乏有效性評價。

三、鄉村振興背景下新型職業農民培育路徑

（一）培養新型職業農民的創新觀念

在鄉村振興戰略實施過程中，需要強大的人才儲備作為農業農村的內源發展動能。一方面，不同地區需要高度關注新型職業農民的培養工作，借助培養過程轉變農民的傳統農耕思想意識。另一方面，不同地區需要針對農產品的種植、生產和加工給予階段性補貼，充分保障新型職業農民的經濟利益，鼓勵廣大農民群眾充分利用農業農村資源與產業發展優勢，借助“大、智、移、云、物”等新生代計算機信息技術宣導地區特色，為農業農村發展提供更加多元的高質量農產品及相關農產品創新產出形式，促使農業農村生產效益最大化。

（二）樹立明確的培育目標

培養新型職業農民牽涉不同部門，在有序推進該項工作過程中需要樹立明確的人才培養目標，通過強化頂層規劃設計，切實做好新型職業農民培養方案。通過對西方農業農村發達國家的經驗進行分析，足以證明培養新型職業農民，需要建構以頂層設計為先導、以農業職業院校為載體、農業農村培訓機構為補充、農業教育培訓與農業科學創新研究相耦合的培訓架構。有鑒于此，不同地區應當充分依循地方農業農村發展現況和農村產業結構特征，形成多層次、多形式集成的教育培訓體系，在明確農民教育培訓規模的基礎上，制定出契合地區發展的農民培養目標、培養內容、培養方式，主動接受來自不同社會層面的監督和指導，形成具有計劃性、實時性的規范培養模式。

（三）有效整合培訓資源

基于頂層設計過程中明確的培育目標，根據富有建設性價值的政策法規，鄉村振興需要有效整合培訓資源，建設具有明確發展方向的新型職業農民培訓規劃，通過大智慧信息化工程，將不同形式的培訓資源整合成為新型職業農民信息庫和培訓資源庫。搭建基于大數據、智慧城市、移動通信技術、云計算、物聯網等新生代計算機信息技術的現代農業農村創業孵化器。在統一命名的同時，予以規范編號和掛牌，有力支持培訓主題創建新型職業農民培養園區，打造新型職業農民創新創業集成中心，在互補資源優勢的過程中，滿足不同地區新型職業農民的多元培養需要。

（四）持續完善職業農民培育機制

不同地區需要建立以政府為主導的資金保障機制，積極引導不同層次的社會機構參與投資建設，通過減免稅費等方法，鼓勵不同層次的社會機構主動參與新型職業農民培養全過程。在此過程中，需要根據廣大農民的真實參與意愿和市場環境發展情況融合不同地區與農民的經濟承擔比例，將有限的資金向人才培養等關鍵方向予以傾斜，切實提升資金利用效率，為農民提供資金上的充分支撐。在追蹤服務環節上，需要建立嚴格的技術指導與推廣計劃，為職業農民提供豐富的課后追蹤服務內容，通過組建服務中心、組織農業專家，與新型職業農民時刻保持線上與線下的互動聯系，依托互聯網展開技術指導與跟蹤，指派專業人員到現場給予多方教學與指導。

（五）創新培訓方式與形式

一方面，不同地區可以通過田間教學等形式，幫助新型職業農民在實際操作過程中獲得培訓關鍵內容，也可以通過考察具有先進性的農業農村發展示范基地，帶領農民走出去，增強職業農民培訓的直觀程度。另一方面，不同地區可以邀請農民企業家、糧食種植能手等“土專家”和“田秀才”等骨干力量現身培訓現場，為職業農民傳授成功心得和成功感受，讓參訓農民充分領略成功職業農民形象的魅力，進而將成功職業農民的成功特質內化成為自身職業發展需求，尤其是針對直播帶貨等電子商務職業技術技能，積極培養團隊協作和交流能力。

四、結語

培養新型職業農民是貫徹落實中央一號文件精神的現實需要，在實施鄉村振興戰略過程中，具有突破人才瓶頸、解決農村美好生活需求與發展間的主要矛盾，推進鄉村振興戰略必然要求、解放與發展生產力、促進農業現代化發展的現實意義。鄉村振興背景下，新型職業農民培養仍然存在落后的觀念，在培育目標上較為模糊，缺乏有機整合培訓資源的過程，表現出培訓保障力度較弱、培訓方式較為落后等現實問題。針對上述新型職業農民培養過程中呈現出的狀況，需要建立以政府為頂層主導、社會資金為輔助的合作培養機制，通過補貼和減免等手段引導與建立培育體系完善，多部門協調響應的新型職業農民培育力量，培養新型職業農民的創新觀念，樹立明確的培育目標，有效整合培訓資源，持續完善職業農民培育機制，創新培訓方式與形式，有效提升新型職業農民的技術技能水平和經營管理層次，多策并舉助力鄉村振興戰略實施。