新冠肺炎疫情為非正規就業者帶來的危與機：影響、政策與建議

李翼飛，文 露，廉婉婷

(1.廣州工商學院，廣東 廣州 510850；2.成都東軟學院，四川 成都 611844；3.西南民族大學，四川 成都 610225)

1 引言

1.1 疫情視域下攤販經濟發展的背景

2020年年初，新冠肺炎疫情的到來對中國乃至全世界的經濟都產生巨大沖擊。根據國家統計局公布數據顯示，2020年一季度GDP同比下降6.8%。國內失業率上升，增加就業崗位，促進國內經濟復蘇的任務迫在眉睫。基于國家開放地攤經濟這一舉措，見效快、投入低的地攤經濟作為社會重點關注的對象被熱烈討論。

1.2 調研方法

在本次調查中，筆者根據研究內容結合疫情防控下各地政策，設計出“新冠肺炎疫情對于非正規就業者生計影響問卷調查”，旨在了解國家開放地攤經濟一舉對于非正規就業者的實際影響情況，對城市攤販經濟以及非正規就業者生存情況做進一步調查。

本次一共投放了264份問卷，收集到的有效問卷264份，調查結果導入stata軟件進行數據統計顯示回歸的擬合優度為0.9465，說明擬合優度較好，問卷可靠。隨后進行相關性分析，得出借貸的難易程度與家庭支出之間的相關系數為0.9550，對應的P值是0.0000<0.05，證實了在95%的置信水平上，家庭的支出越多借貸越難。

2 新冠肺炎疫情為非正規就業者帶來的影響——以地攤經濟為例

新冠肺炎疫情的暴發為實體經濟的發展帶來巨大沖擊，大量從業人員面臨失業危機；同時大量農村勞動人民的勞動成果無法轉化為農民日常收入，這就促使農民工不得不另尋新的營銷策略。在后疫情時代經濟蕭條的背景下，復工復產、恢復城市經濟秩序無非各界最為迫切的社會需求，人們迫切渴望尋找能夠快速獲得日常生活收入的方式，地攤經濟作為一種新型收入來源模式，伴隨著疫情的逐漸好轉悄然復蘇。

2.1 新冠肺炎疫情背景下地攤經濟的發展機遇

(1)增加就業機會，緩解社會矛盾，維持和諧與穩定。疫情的迅速暴發使得許多企業面臨破產或無法正常運營，影響了許多人原有的正常工作，公司的大量裁員或倒閉使得這批下崗員工不得不尋求新的出路。地攤經濟憑借其成本低、收入高、靈活性強等特點，為疫情造成的失業人口以及低收入人群提供了大量就業機會，同時也能達到恢復城市市場經濟的要求，切合我國“六穩”“六保”的基本政策。

(2)緩解城鄉收入差距帶來的社會矛盾，促進城市經濟穩步發展。在城市化迅速推進的社會背景下，城鄉收入差距呈現逐步增加的趨勢。在市場經濟體制改革的政策推進下，資本、技術等領域逐步向高端產業傾斜，以農村為主導的低成本低技術領域的低端產業呈現勞動力過剩、收益下降等問題。地攤經濟的出現為大量農村勞動力提供了就業選擇，并成為其在城市扎根的一個“跳板”，提高了農村貧困人口的生活質量與就業收入，緩解了城鄉差距帶來的社會矛盾；豐富城市商品市場的配置，通過銷售農產品小商品滿足城市多元化的消費需求。

(3)促進城市經濟的恢復，緩解疫情對于經濟的沖擊，增強城市活力。隨著我國經濟的持續發展，以服務業為主體的第三產業在GDP中所占比重整體上呈現逐年遞增的趨勢，不論是我國一線還是二線城市，在其GDP數據中，第三產業所占比重都為遞增趨勢，可見第三產業的恢復與發展對于城市經濟水平提升具有極強的重要性。

表1 2020年上半年中國第一、二、三產業GDP同比增速

由表1數據可知，我國2020年上半年經濟GDP增速呈下滑趨勢，其中第一季度三大產業出現整體下滑，第二季度略有好轉，然而第三產業的形式依舊嚴峻。所以要想使中國經濟恢復與發展，促進第三產業的恢復就顯得尤為重要，這個時候，地攤經濟作為疫情時期第三產業的代表性行業博得大眾眼球，能為第三產業的恢復起到巨大作用。

2.2 新冠肺炎疫情背景下地攤經濟發展存在的問題

2.2.1 缺少完善的管理治理體系、方針與政策

如今，市場監督體制不健全、管理人員監察不力、攤販自身素質不高等問題，使得城管在對地攤經濟的管理上，除了勸返、扣押、處罰外沒有找到一個合適且有效的手段，這消磨了城管人員對攤販治理上的積極性，同時日益增強城管人員與攤販之間的矛盾。

2.2.2 城市公共環境遭到破壞，影響城市形象

地攤經濟通常會選擇在人群密集或者交通要道發展，由于人群密集區缺少停車點或貨物卸車點，再加上攤販的全局素質較為薄弱，經常會通過占道運營的方式來進行，擠占了城市的公共空間，會帶來城市上下班交通擁堵、秩序混亂等問題，并且可能會導致交通事故，增加了城市治安的壓力與成本。

2.2.3 攤販自身角度問題

疫情暴發后，政府城管等領導人員無法時刻緊跟攤販的步伐進行管理，攤販無證經營、逃稅等現象逐漸多發。各地地攤管理政策不完善，如果管理過程中只關注攤販的經營地點而不關注所經營產品的質量如食品質量等，那么后果將不堪設想。

3 實行互聯網與地攤經濟的發展路徑統籌合一

3.1 協同各縣級融媒體力量

數字經濟繼續推動中國的經濟轉型，而新的基礎設施為其發展提供了生產力，為縣級綜合媒體中心的未來發展提供了現代化的機會。

如今具有大數據監測能力的縣級綜合媒體將使數字傳播更加垂直化和大眾化，有助于實現智慧城市，地域經濟利用區級媒體發展“搭便車”來推動增長。地攤經濟的受眾群體主要以當地居民群眾為主，利用當地融媒體幫助宣傳可便于加強地攤經濟在百姓心中的公眾力，從而得到支持與關注。縣級融媒體的作用不止于當地，通過塑造一個城市的形象和推廣其文化，可以創造一個具有獨特展示經濟的城市，并吸引來自世界各地的游客。因此，地攤經濟與融媒體深度融合無疑是城市區域經濟發展的福音。

3.2 依靠打造網紅經濟實現地攤自主變現

網紅經濟是一種基于互聯網模式的新營銷模式，網絡平臺通過網絡名人建立“人氣”，并利用特定模式將粉絲的訪問量轉化為購買力。

3.2.1 利用短視頻進行自我營銷

疫情暴發以來，實體經濟遭受重創，從而導致短視頻等線上分享方式的愈演愈烈。而對于地攤經濟的攤主來講，創造自己的短視頻賬號、投放特定的廣告，抓住了消費者的碎片時間，吸收粉絲紅利進行變現都為地攤經濟的穩定發展帶來了積極的作用。譬如火遍全網的“腰子姐”憑著一句“來了，老弟”吸引了一眾粉絲紛紛來攤前打卡，這種網紅效應給她帶來了巨大營收。

3.2.2 利用直播效應搭建消費場景

2019年疫情暴發以來網絡直播用戶規模逐年增大，公眾從以往的只看直播紛紛加入了直播的新浪潮中，使主播這項新興職業得以普及。“地攤經濟”和商品直播一樣，都是在疫情的旋渦中摸爬滾打出的產業社會經濟發展的新型盈利模式。“地攤經濟”正在跟“直播帶貨”結合，創造基于體驗的消費，越來越多的消費者可以看到、觸摸到和感受到真實的東西。

3.2.3 互聯網科技助力地攤經濟

在全面移動互聯網化和商品直播銷售的時代，攤位也可以和物流、商家支付等互聯網平臺脫鉤，攤主的職責就是賣貨即可。互聯網公司為傳統單一的地攤經濟注入新鮮血液，收款碼的普及使賬款一秒直達，一部手機就解決支付問題。微信支付為平臺上的小微商戶發布了“全國小店煙火計劃”，使商戶能夠建立網店，擴大客戶群，并為線下商店吸引訪客。

4 建議

4.1 推進互聯網應用到攤販經濟，促進經濟新發展

如今，互聯網的運用滲透進社會生活的各個方面，在疫情期間作為主力推動中國經濟逆勢而上且幫助解決疫情期間民眾的需求，例如：電商帶貨、在線服務等。據果集數據顯示，2021年，抖音與快手兩大短視頻平臺帶貨直播場次超7500萬場，同比增長100%，直播帶貨商品鏈接數超過3.9億個，同比增長308%。

圖1 2021年抖音與快手直播電商行業規模及同比增速

在國家政府政策支持的基礎上，全面推進“互聯網+”與各產業的結合是必要舉措。而地攤作為靈活性高、風險小且投入低的經營活動，在國家政府政策的加持下，勢必將吸引更多非正規就業人員的到來。國家推動互聯網產業與攤販經濟的結合，在創造新業態的同時促進新技術(5G與大數據分析)與地攤運營模式相融合，帶動各大電商平臺向下兼容，使其區別于傳統地攤營業模式。疫情期間各大電商平臺紛紛推出地攤經濟扶持計劃，它們通過貨源直銷、直播培訓等一系列扶持手段促進攤販經濟線上線下一體化發展，打造數字化經營模式。

4.2 政府創新管理模式，打造特色攤販街道

如何規避攤販經濟傳統管理模式下帶來的弊端是后疫情時期需要考慮的問題。一是政府需要通過剛柔并濟的工作手段去引導攤販市場規范化，既要有剛強的制度規約，又要有柔和的執行態度。通過柔性執法盡量避免攤販與城市管理人員的負面沖突，加強為人民美好生活而服務的理念。二是根據當地特色打造相應地攤街景吸引客流量，在激發就業熱情的同時促進當地經濟復蘇。三是借鑒國內外相應攤販街道規劃建設模式，采取劃分地攤專用地的措施。在后疫情時期，地攤經濟基于靈活性強與涉及面廣的特點將長久發展，政府應采取相應行動促使攤販經濟的可持續發展。

4.3 “打鐵還需自身硬”，推動非正規就業者技能提升

據問卷回收調查結果顯示，非正規就業者多以學歷水平不高且未受過專業技能培訓的人群為主。如今科技的發展使社會對就業者能力的要求有所提高，政府部門或相關機構不應只采取對非正規就業者的社保補貼，也應提供再就業人員的學習平臺，推動非正規就業者的技能學習與提升。例如:蘇寧集團推出的“夜逛合伙人”地攤夜市扶持計劃，通過為夜市攤販們免費開放直播以及社群平臺與一鍵直播培訓等方式蓄積客流量，以這樣的方式提升攤販能力，釋放地攤經濟活力。