大學生創業資金云審計平臺治理研究

徐沛雷，包鳳耐

(1.太原科技大學 經濟與管理學院，山西 太原 030024；2.天津財經大學 商學院，天津 300222)

1 引言

大學生創業作為國家市場經濟創造力和發展活力的源泉，得到了國家和各級政府的廣泛支持，不僅能夠積極促進國家科技進步與產業發展，同時也極大地改善了大學生就業選擇與擇業壓力。大學生創業資金具有資金覆蓋范圍廣、創業領域和方向豐富、涉及審計部門多等審計特征，隨著創業熱潮的逐漸提升，大學生創業資金使用情況的數據呈現指數級增長，傳統的審計方法難以滿足審計要求，進行準確有效的審計和分析成為一項艱巨的工作。

隨著大數據、人工智能技術的迅速發展與應用，數字化驅動范式成為時代的大勢所趨(劉意等，2020)[1]，依托數字化云計算的行政監管、資金審計工作也成為推進國家治理現代化工作的重要手段和路徑。在此情況下，大學生創業資金的審計工作正在逐漸成為云審計應用的前沿陣地，引入大學生創業資金云審計系統，對提高資金審計的質量和效率具有重要的作用。大學生創業資金的云審計工作對推進其有序高效運行提供了基本保障。在推動大學生創業支持工作的全面有序推進的背景下，如何使創業資金的使用效率最大化，做好云審計平臺的治理工作、提升資金審計效果具有重要的意義。本研究從大學生創業資金的審計特征出發，梳理我國云審計平臺的發展演進過程和實踐應用，基于數字化技術發展的背景分析了大學生創業資金云審計工作現狀以及所面臨的風險和問題，并在此基礎上提出了針對其云審計平臺的治理對策。

2 我國云審計平臺的發展與應用

云審計平臺是基于云計算框架實現相關資金審計業務的系統平臺，用于收集和管理各類信息數據審計所需的社保資金，云審計平臺通過信息共享、信息交流、質量控制等方式(Huai & Zhang，2021)[2]，收集和管理資金運轉過程中涉及的各類信息數據，更新存儲的數據和有機收集、智能選擇、使用審計模型，實現審計的自動化處理和智能化管理，從而節省審計時間，提高工作效率。我國的數字化和云審計工作依托計算機、數字化、信息化技術逐漸發展和演進，并在國家各大審計工作領域取得了較好的應用。

2.1 我國云審計平臺的發展過程

2.1.1 計算機審計

20世紀90年代計算機審計概念正式在國內被提出，1997年1月1日正式實施的《審計機關計算機輔助審計辦法》，將我國審計工作正式帶入計算機審計時代，辦法包括了專業人員培訓、電子數據使用規范、數據對接標準、不當行為規范等一系列管理措施，為審計機關利用計算機輔助提高審計工作效率提供了有效的制度保障。

2.1.2 信息化審計

2002年國家審計署正式開始“金審工程”一期建設。審計信息化系統建設項目簡稱金審工程，是我國審計工作跑步進入信息化時代的標志性項目。項目以打通財稅銀企等重要部門財務信息和電子數據為手段，實現審計工作的數字化和信息化轉變。經過十幾年的推薦，目前我國已進入金審工程的三期建設階段，為信息化審計工作提供更加完善的信息共享、數據規范、安全管理等系統支持。

2.1.3 云平臺審計

從2016年起國家審計署“十三五”工作規劃就提出了基于大數據和信息化技術的國家云審計建設和應用工作，經過幾年的發展取得了良好的成效。特別是在一些專項資金的審計工作上，云審計依托專業的政府自建或第三方云計算平臺，對不同審計主體或委托機構提供大數據和程序服務，最大限度地提升了審計工作的效率。

2.2 我國云審計平臺的實踐應用

云審計平臺包含審計數據的采集轉換、信息預處理、數據挖掘和可視化、審計交互、安全監管等不同功能的分類(劉國城和王會金，2017)[3]，為我國相關重要領域的審計工作提供了重要的技術支持。云審計平臺目前在我國主要引用于社保基金(周佳麗，2017)[4]、養老保險基金(張永杰和羅忠蓮，2017)、大學生創業資金[5]等國家重點專項資金的審計工作中。在相關專項基金的云審計應用中，平臺包括了審計系統、云計算、系統論、協調論等數據挖掘技術，通過云審計和平臺支持基金審計應用，對于基金的安全監管具有重要的意義。同時，實踐應用也進一步提高用戶對云審計平臺的認可度，推動了審計云平臺在我國發展中的作用。

3 大學生創業資金云審計的現狀與問題

大學生創業資金的云審計是指將云計算和框架技術融入大學生創業資金的審計工作中，通過云技術實現各類審計資源的協同(魏祥健，2014)[6]，將收集到的大量審計數據放在統一的平臺上進行整合管理和合理調度，幫助審計人員進一步提高工作效率和降低審計風險。提供云審計的數字化平臺收集和管理大學生創業資金審計所需的各種信息和數據，通過信息共享、信息溝通和質量控制來更新存儲的數據，進行有機收集、智能選擇和使用并實現審計的自動化處理和審計智能化管理，從一定程度上實現了各級審計部門的協調發展，減少審計軟件的開發成本，提高了審計工作的效率。云審計的最終目的是為實現大學生創業資金的有效管理與合理分配提供決策依據，促進資金使用效率的提升。然而在實踐工作中，基于數字化技術所帶來的不確定性，開展創業資金的云審計目前仍面臨著諸多問題。

3.1 數字化平臺的數據安全問題

由于網絡技術在某些情況下還沒有完全發展和成熟，所有外部網絡都或多或少地處于風險之中。網絡資源本身的開放性和共享性使得存儲與云端的創業資金使用情況等數據極易受到病毒、黑客等非法入侵和攻擊(楊麗麗等，2020)[7]。此外，這些匯總和收集的原始數據在云技術的幫助下保存和組織具有一定的開放性和易攻擊性，只要受到外部網絡的攻擊，就很容易造成重要審計數據外泄甚至篡改，大大增加了審計工作的風險。大學生創業資金的供給來源豐富，涉及政府、高校、企業、社會性組織等多方主體，其資金的審計數據更具有特殊性和敏感性(張英杰，2016)[8]。在對大創資金的云審計過程中，云端存儲的關于資金來源途徑、資金到位情況、資助主體監管體系、帶動就業情況等審計數據(楊錄強，2018)[9]對安全性提出了較高的要求。數據安全問題成為大學生創業資金云審計所面臨的重要問題之一。

3.2 持續性審計的數據完備問題

數字化云審計技術實現了對大學生創業資金的審計環節從傳統的事后審計向事中審計的轉變(袁野，2020)[10]。傳統的大學生創業資金審計是在創業項目取得階段性結果后對相關資金的使用情況以及創業績效等數據進行抽樣性的審計，這種事后審計的有限性和準確性無法得到保障，從而使得對大創資金的績效情況無法得到一個正確的判斷。采用云審計的方法解決了對大學生創業項目過程性數據的審核困難，實現了資金績效的持續性審計。基于云技術的持續性審計為被審計對象實時提供相關數據提供了有效的途徑，但是也面臨著實時數據的完備性和準確性不足等問題。大學生創業資金的被審計對象以創業個人或組織為主，具有較強的自主性和異質性，在提供持續性審計數據的過程中更易出現完備性和準確性方面的問題。在被審計對象從外部網絡上傳數據的過程中，會出現數據傳輸不完整、上傳失敗甚至數據造假等問題，這些問題的存在給后續大學生創業資金使用情況的審計工作帶來了極大風險。

3.3 多審計主體的數據共享問題

盡管云服務為大學生創業資金的審計工作提供了軟件和設備共享的便利性，同時實現了資金使用情況數據的集中存儲和使用，然而在不同部門之間的數據共享方面仍然存在著屏障和限制。大學生創業資金的審計主體包含了不同行政層級的審計部門，同時也有其他創業相關的主管部門，審計主體具有多層級、跨部門屬性。由于不同審計主體部門的制度和數據標準存在一定程度的不一致性，具體的管理思路、方法和手段也存在較大的差異，導致了數據溝通和共享的局限。

4 大學生創業資金云審計平臺的治理對策

通過對上述大學生創業資金云審計所面臨問題的探討看到，依托于數字化平臺的云審計技術為資金審計工作帶來便利的同時也受到了安全性、完備性和共享性等方面的數據問題，對數字化平臺的治理工作提出了嚴峻的治理訴求。本研究基于數字產權、數字信息共享模式、協同審計體系、數字審計監管等視角的探索，從如下四個方面提出了大學生創業資金云審計的數字化平臺治理對策。

4.1 技術與監管雙向發力，保障云審計數據安全

大學生創業資金云審計的數據安全性是數字化平臺治理的核心訴求。有效的數據安全保障能力不僅能夠促進云審計效率的提升，同時有利于消除被審計對象參與云審計工作的戒心，進而提供更加準確完備的審計數據，形成良性循環。一方面，要充分發展數據安全保障的技術能力，要積極推進云審計的數字化平臺管理者從數據的傳輸、儲存、分析、共享等全流程視角，利用區塊鏈、人工智能算法等加密技術全方位構建云審計數據的安全保護屏障；另一方面，要進一步完善數據安全相關制度的實施指導工作，在推進國家《數據安全法》有效落地的同時構建云審計專項數據安全監管的法規體系，實現數據安全責任的落實與監督。

4.2 明晰數據標準與產權界定，推進云審計數據共享

隨著數字經濟的高速發展，數據已成為促進和阻礙云審計發展的“雙刃劍”。基于云計算技術的發展，實現了數據實時上傳和儲存的便利性，同時為持續性審計提供了可行性。但是數據的非標準化與使用規范的不統一性，反過來又阻礙了云端數據的有效流動，形成云審計的數據“血栓”。要打通云審計存在的數據孤島問題，一方面，應當積極推動國家審計數據的標準化建設工作，為大學生創業資金的使用情況數據提供引導性政策；另一方面，有效的信息共享體系需要建立在數據產權的合理界定與有效保護的基礎之上。有關部門應加快我國數據產權界定與保護的立法的有序推進，進而促進相應信息共享的機制建設與體系構建。

4.3 強化數字監管基礎，契合云審計能力

新形勢下的數字化平臺為云審計工作提供了有力的技術和模式支持，但是新的業務方式和數據形態需要更加有效的監管跟進。各級部門應當積極行動，搭乘國家“新基建”快車，推進各類監管系統進入高速發展車道，努力契合新時期云審計工作不斷出現的新形勢和新業務。一方面，保持現有的信息系統項目優勢，夯實多個“大數據中心”“電子取證實驗室”等監管平臺系統，充分挖掘云審計數字化平臺的應用范圍與價值；另一方面，積極跟進新興數字技術，推進“區塊鏈”“云監管”等模塊應用，為提供云審計能力的數字化平臺搭建更加契合有效的監管機制與實施方案，使得云審計能力有效落地，實現監管和審計“1+1>2”的網絡效應。

4.4 推進項目分類與精準審計，提升審計成效

大學生創業的覆蓋面廣、創業方向豐富，在不同創新業務的發展背景下，傳統的審計工作很難實現對創業資金績效的準確評判。在云審計和數字化平臺的加持下，實現了從抽樣式的績效成果評判向更加全面的持續性審計轉變，審計數據呈現指數級增長。面對大規模、大體量的審計數據，將傳統的“一刀切”式審計數據與云審計技術的簡單結合勢必會影響審計成效。本著鼓勵創新、審慎包容的監管理念，應當積極推進精準審計模式。精準審計的前提是做好大學生創業資金的細致分類，審計主管部門應當主動利用智能算法等數字技術，基于行業性質、區域差異、生存曲線等維度對大學生創業項目進行分類，依據不同分類特性制定相關審計數據的上傳要求、審計規范等，為審計主體開展精準云審計提供依據，實現大學生創業資金云審計成效的本質性提升。