“四維治理”：促進制度優勢更好轉化為國家治理效能

丁志剛，李天云

（蘭州大學管理學院，甘肅蘭州 730000）

中國特色社會主義制度是黨和人民在長期實踐探索中形成的科學制度體系，具有多方面顯著優勢。在黨的十九大報告中，習近平總書記提出要“構建系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，充分發揮我國社會主義制度優越性”[1]。黨的十九屆四中、五中全會則進一步提出，要“加強系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理，把我國制度優勢更好轉化為國家治理效能”[2]，持續推動“國家治理效能得到新提升”[3]。這實際上既闡明了“四維治理”即“系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理”這一制度優勢轉化為國家治理效能的基本方式與有效路徑，又蘊含著“更好轉化”的衡量標準和“新提升”的目標要求，具有重大理論與現實意義。本文旨在對“四維治理”進行重點闡釋，以期為促進制度優勢更好轉化為國家治理效能增益學理支撐。

一、系統治理：促進制度優勢向治理效能高效轉化

系統治理是大國治理的客觀需求，也是黨領導人民治國理政的鮮明特征。立基于新發展階段，強化系統治理，應系統優化國家治理價值機制、制度機制、組織機制、技術機制，夯實國家治理的價值基礎、制度基礎、組織基礎和技術基礎，提高制度優勢轉化為國家治理效能的效率性、系統性。

（一）系統性優化國家治理的價值機制，促進制度優勢向治理效能高效轉化

價值體系是國家治理的心靈版圖，價值機制是國家治理的導引機制。國家治理在深層邏輯上乃是一個價值判斷、價值選擇和價值踐行的過程。中國的國家治理發生于現代化運動與中華文明復興的宏大情境之下，身處社會主義與資本主義兩種模式的競爭之中，能否有效應對世界范圍內日趨激烈的價值競爭，直接影響著制度優勢轉化為國家治理效能的成效。黨的十八大以來，國家治理價值體系的內容更加豐滿、形態更加完備，在國內發展完善了黨領導下以人民為中心的治理觀[4]，在國際上則以“人類命運共同體”的價值主張超越了西方“普世價值”，并以“共建+共享+共治”的文明邏輯革新了傳統全球治理中西方國家“資本+強權”的征服邏輯，推動開創了全球治理新境界。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能高效轉化，應對國家治理的價值機制進行系統優化。其一，在價值目標上，國家治理要從維護鞏固新政權的“團結目標”、改革開放以來的“發展目標”向新時代全面深化改革與系統治理視域下的“綜合目標”轉變，及時回應與滿足人民美好生活需要的價值訴求。[5]同時，合理調適權力本位的治理邏輯和以權力為中心的領導邏輯，推動形成權利本位的治理邏輯和以公共價值共創為中心的領導邏輯，堅持“以人民為中心”的治理原則，構建具有穿透力、感化力、吸引力、信服力的價值目標體系。[6]其二，在價值尺度上，要提高國家治理民主化、法治化、科學化水平，對國家治理實踐中存在的非（反）現代性治理方式進行規范和袪魅，推動國家治理轉向“法理型、契約型支配”，用公共理性平衡、緩解和對沖價值理性與工具理性之間的張力。其三，在價值取向上，推進多元主體視域重疊，最大限度凝聚共識。在發展共享方面，既強調“國強”也注重“共富”；在穩定安全方面，既要推進“維穩”也要重視“維權”；在改革協同方面，既要合理發揮“非均衡式改革”在局部治理領域中的示范效應，更要加強頂層設計和系統謀劃，不斷推進“均衡式改革”。

（二）系統性優化國家治理的制度機制，促進制度優勢向治理效能高效轉化

制度是國家治理的展開依據，制度機制是國家治理的規范機制。“中國之制”具有協同共治的主體結構優勢、公平正義的價值結構優勢、創新發展的內容迭代優勢以及程序規范的運行實施優勢。[7]這些制度優勢相互強化，為國家治理效能高效轉化提供堅實基礎。但是，中國“宏觀避險、中觀著力與微觀搞活”[8]的國家治理體系中也存有短板，一些領域出現了制度陳舊內卷、供給不足、創新滯后、僵化鎖定、虛置空轉以及運行成本居高不下的問題，拉低了制度優勢向治理效能的轉化效率。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能高效轉化，應對國家治理的制度機制進行系統性優化。其一，系統提升制度有效性與合法性。堅持歷史、理論與實踐相統一的制度發展邏輯以及問題導向、上下結合、實事求是的制度改革邏輯，嚴格踐行黨的全面領導與民主集中制一體統合的組織邏輯，自覺秉持全面發展、層次豐富、上下協調的構成邏輯以及系統完備、科學規范、運行有效、成熟定型、人民滿意的評價邏輯，在黨的領導下持續建強建優“中國之制”，推進制度更加成熟定型。[9]其二，系統構建順暢平滑的制度運轉機制。充分考慮制度運行環境及其賴以依存的社會歷史文化，建立制度建設與制度執行并重的運行邏輯以及強制、規范與文化有機統一的行為邏輯，全面構建制度認同與制度自信的長效培育機制、制度優勢宣貫與制度權威的自覺維護機制、制度執行環境與文化優化塑造機制、制度執行能力素養培訓機制、制度執行方式的科技賦能機制，提高制度運行能力和自我實施能力。[10]其三，優化完善制度運行的監督系統、保障系統和反饋系統，確保治理實踐嚴格按照國家制度體系展開。首先要建立權力制約機制、制度執行激勵機制，以科學合理的監督機制來增強制度運行的自我加強能力；其次要強化組織保障、資源保障和救濟保障，構建綜合協調的組織支撐機制、高效運轉的資源保障機制和健全完善的救濟保障機制，增強制度可行性；最后要健全完善制度評估審查機制、制度績效評價機制，防止制度空轉和僵化脫節，提高制度運行的適應性效率。

（三）系統性優化國家治理的組織機制，促進制度優勢向治理效能高效轉化

組織是價值與制度的實踐載體，組織機制是國家治理的主體性機制。在從工業社會向信息社會的大轉型中，國家治理內容愈發繁雜、規模日益擴增、負荷日益加重，各國建構政府組織體系的同時，需要收縮范圍和調適職能以更好地發揮社企組織作用，由此形成了“建構官僚制”與“去官僚化”同步進行、此起彼伏的吊詭景象。[11]在“時空壓縮”背景下，中國國家治理組織機制的“受動性”日益凸顯。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能高效轉化，應對國家治理的組織機制進行系統優化。其一，系統優化完善“黨的領導體系+政府治理體系+武裝力量體系+群團工作體系”四位一體的組織體系，持續推進央地機構改革及其職能調整，為制度優勢高效轉化為治理效能提供有力組織保障。其二，在政企改革、政社分開和“放管服”改革取得顯著成效的背景下，要繼續優化完善組織機制，進一步厘清國家、市場與社會之間的邊界，以政治上的集中和管理上的分散為原則，以黨建引領平衡政府組織的行政化與社會組織的自主性，發揮政府、企業和社會分工協作治理效應，以有效緩解政府的治理資源壓力、內容負荷壓力與治理成本壓力。其三，構建具有開放性和組織成員能夠自由平等參與的合作制組織，推動組織的專業化發展，摒棄傳統組織的存續思維和本位主義并代之以任務和目標為導向，為不同類型的組織搭建治理平臺，構建靈活性、網絡化的組織合作治理機制。[12]其四，相繼采取漸進優化和激進優化雙重模式，堅持服從當下與適應未來相結合的組織變革原則，在官僚制與合作制模式之間進行合理調適以平穩度過數字社會轉型關鍵期，提升國家治理組織的彈性、韌性與適應性。

（四）系統性優化國家治理的技術機制，促進制度優勢向治理效能高效轉化

技術是國家治理的結構性變量，技術機制是國家治理的動力機制。現代技術在“創造性破壞”中蘊藏著實現國家整體性力量增強的潛能，對國家治理的秩序系統、賦權系統與創新系統產生了全方位影響。[13]但是技術運用也存在“雙刃劍效應”，如何趨利避害成為技術治理的重要課題。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能高效轉化，應對國家治理的技術機制進行系統性優化。其一，自覺順應新技術變革發展大勢，主動把握新技術變革的戰略先機，建立健全運用新技術的制度規范，形成與既有制度體系良好銜接的技術引進與運行制度，重點防治新技術運用初期的混亂現象，營造良好的技術治理生態。其二，積極利用新技術來創新國家治理方式與模式，促進新技術在國家治理場域中推廣普及，拓展技術適用場景，發揮科技賦能與科技賦權雙重功效，推進參與式治理、整體性治理、敏捷型治理、協作型治理、無縫隙治理、精細化治理、平衡型治理，加速國家治理的數字化轉型與智慧化升級，構建適應技術政治時代的智慧治理模式。其三，系統評估新技術變革可能導致的重大沖擊，加強監管“科技+資本+權力”形成的超級權力共同體，有效治理“算法專制”以及“數據壟斷”等異化現象，防治新技術對人形成的新宰制，防止人在技術治理中淪為“附庸”和“奴隸”，并積極應對“數字鴻溝”“數字窮人”等智能社會存在的新問題，以科技向善引領數字文明有序發展。[14]

二、依法治理：促進制度優勢向治理效能穩定轉化

法治發揮著固根本、穩預期、利長遠從而促進國家治理效能穩定轉化的重要作用。依法治理是制度優勢轉化為國家治理效能最基本、最穩定、最可靠的遵循。立基于新發展階段，深化依法治理，要堅持在法治軌道上推進國家治理，以法治思維和法治方式強化制度權威，以法治保障實現治理效能穩定轉化，提高制度優勢轉化為國家治理效能的穩定性、可靠性。

（一）堅持在法治軌道上推進國家治理，促進制度優勢向治理效能穩定轉化

改革開放以來，國家治理由運動式治理加速轉向制度化治理，法治逐漸成為國家治理基本方式，全面依法治國成為國家治理的基本戰略。在黨的領導下，法治國家、法治政府和法治社會建設快速推進，國家法律體系愈發完善，國家司法體制更加健全，國家治理的法治建設取得了歷史性成就。然而，新發展階段下法治建設中法律體系建設不健全不完善、司法執法不規范不文明以及部分領導干部和社會成員法治意識不強、法治素養不高等問題還相對突出，使得國家治理效能的轉化提升不充分、不穩定。為此，黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央高度重視國家治理的法治建設，對全面推進依法治國作出了系列安排，為國家治理法治化建設提供了綱領和指南。[15]

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能穩定轉化，應堅持在法治軌道上推進國家治理，持續提高國家治理的“法治性”含量，通過加強法治保障來為治理效能穩定轉化提供秩序基礎、優化治理生態。[16]其一，堅持法治國家、法治政府、法治社會建設一體化推進，加速推進國家治理的法治化，加強和改進黨對依法治國的領導，堅持依法執政，不斷推進黨內法規制度建設，提高黨紀黨規的約束力，著力培養提升領導干部的法治思維、法治素養和依法辦事能力，以黨建引領加強基層執法隊伍建設，推進基層治理的法治化，在黨的領導下以法治促進制度優勢向治理效能穩定轉化。其二，健全完善國家治理急需的法律制度，對法律體系進行適應性調適。在鞏固完善根本制度、基本制度和重要制度的基礎上，加速推進法律制度的“立改廢釋”工作，協調沖突點、填補空白點，健全憲法實施和監督制度，從國家治理現代化的全局視野來完善立法體制，在國家治理各領域深入推進科學立法、民主立法，在一些與滿足人民日益增長的美好生活需要息息相關的制度領域要加強立法，不斷提升公民權利保障的法治化水平。其三，加快建設法治政府，依法強化對行政權力的制約與監督，確保政府依法全面履行法定職能，健全政府依法決策機制，重點深化行政執法體制改革，始終堅持嚴格規范公正文明執法，并依法推進政務公開，在法治政府建設過程中深化依法行政。

（二）要持續強化法治思維、法治意識，促進制度優勢向治理效能穩定轉化

黨領導人民治國理政實踐中歷來高度重視法治建設，依法治國、依法執政成為國家治理的基本方略和黨科學執政的基本方式，人民群眾與黨員干部的法治觀念明顯增強。但是，客觀上看，法治建設中還存在諸多影響治理效能穩定提升的突出問題。其一，立法工作的部門化傾向嚴重，部門間爭權諉責現象突出，部分法律法規的針對性與可操作性不強，不能較好地滿足人民意愿和人民需求，也不能全面客觀反映法治建設規律。其二，一些國家工作人員對法治認知存在抽象化、偏狹化傾向，領導干部法治思維與依法辦事能力欠缺，同時存在權力恣意化及行為非法治化等問題，知法犯法、以言代法的現象比較突出。其三，部分社會成員的法治意識、法治觀念不強，尊法信法守法用法意識缺失，依法辦事能力、依法參與國家治理能力還需提升。這些問題無疑對治理效能轉化的充分性、穩定性造成了負面影響，亟待消除。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能穩定轉化，應持續強化領導干部與人民群眾的法治意識、法治思維，全面強化制度意識與制度權威。其一，要引導領導干部培育底線思維、規則思維、程序思維、控權思維，還要引導領導干部牢固樹立民權思維和價值思維，以期使其能夠按照立法意圖與法律的正當性要求、法律的沖突規則與程序性要求以及實踐智慧與法律的社會性要求來運用法律有效治理各項事務，推進領導干部從學法、守法、用法向護法、尚法進階。其二，應致力于弘揚社會主義法治精神，讓法治成為全民信仰。公民法治意識的培育是一個服從、認同與內化的過程，社會環境因素在公民法治意識的形成中具有關鍵作用，因而要提升普法層次，加大普法工作力度，完善公共服務法律體系，營造良善的法治環境，形成全體公民知法守法、懂法用法、風清氣正的法治氛圍。

（三）以法治方式提高國家治理規范性，促進制度優勢向治理效能穩定轉化

經過黨領導人民的百年奮斗和70余年的國家建設，中國在全面依法治國方面取得了巨大進步。然而，中國由于歷史的強大延續性特征，從人治向法治轉型難免其路漫漫。人治過度與法治不足會導致國家治理效能轉化提升放緩甚至中斷。從改革開放40余年治理變革的實踐來看，法治與人治是國家治理中同時起著重要作用的兩種治理方式，且“人治仍將發揮重要的作用，在許多公共治理活動中，人治的作用甚至會繼續重于法治”[17]。“法與時轉則治”，在全面深化改革背景下，正確處理人治與法治的關系，依靠法治方式來提高國家治理的規范性是國家治理現代化的必由之路。“治與世宜則有功”，要客觀、正確、清醒看待人治在促進治理效能轉化提升中的“階段性作用”，對人治方式負面影響及僭越傾向進行嚴格規制，提高權力運作的規范性和法治化水平，堅定不移地推進民主法治建設，加速從“法制”邁向“法治”，實現“更多法治，更少人治”。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能穩定轉化，應以法治提高國家治理方式的規范性，強化國家治理的法治保障。其一，以法治方式來強化國家治理體系的制度權威，持續完善法律規范體系，不斷加強黨內法規體系、黨的政策體系、國家政策體系和社會規范體系的法治化、規范化和程序化建設，堅持以依法治黨與依憲執政為統領，協同推進依法治國與依法行政，以法治方式來穩定提高管黨治黨與治國強國效能。[18]其二，以法治方式構建一套權威高效的制度執行機制、監督機制和問責機制，依法糾治制度執行過程中做選擇、搞變通、打折扣的行為，將法治效力落實到制度執行的全周期、全過程，以治理方式的規范性確保治理效能轉化提升的穩定性。其三，堅持法治保障和德治教化結合并舉的實踐原則，在制度優勢轉化為國家治理效能的過程中堅持德法相依、德法共治，通過“軟治理+硬治理”的有機結合形成法治建設的長效機制，穩定提升國家治理效能。[19]

三、綜合治理：促進制度優勢向治理效能協同轉化

新時代的綜合治理來源于“楓橋經驗”的基層實踐，并由基層治理拓展到社會與國家治理。全面深化改革背景下采取綜合治理是大國治理的必然選擇，是協同推進國家治理現代化的重要原則。立基于新發展階段，發展綜合治理的關鍵是要將綜合治理理念制度化、法治化，以黨政主導吸納多元主體共同治理，拓展治理手段、工具以綜合施策，從而提高制度優勢轉化為國家治理效能的協同性、統籌性。

（一）將綜合治理理念制度化、法治化，促進制度優勢向治理效能協同轉化

黨的十九屆四中全會將綜合治理從社會治理層面升維到國家治理全局，標志著綜合治理成為國家治理現代化的重要原則與基本理念。從綜合治理的演進創新趨勢來看，其政策功能、目標指向、范圍重心處于不斷的拓展升級之中，在上升到國家治理層面后綜合治理的對象與內容也極大擴展。[20]在推進社會治理現代化取得成效后，在全面深化改革背景下，應堅持和加強綜合治理，對復雜多樣的治理對象進行綜合協調，從分散治理、碎片治理轉向綜合治理、平衡型治理，把黨領導的制度效應與政策效應充分均衡地滲透到國家治理各層次、各領域，促進制度優勢向治理效能協同轉化。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能協同轉化，應以綜合治理理念推進平衡協同治理。其一，高度重視和牢固樹立綜合治理理念。目前綜合治理的理念還未廣泛普及和深入人心，尤其是基層社會的綜合治理意識還較為模糊，普遍存在“綜合性”欠缺。為此，應從國家治理全局視角，強化各級黨委政府及領導干部的綜合治理思維，以整體性、協同性的治理理念革新分散化、碎片化的思維窠臼，有效遏制治理思維片面化、割裂化、疏離化傾向，逐漸消除國家治理中片面主張多中心、一味分散權力、過度追求自治等有悖于綜合治理的理念。其二，遵循由實踐到理論進而制度化與法治化的路徑，將綜合治理寫入國家治理的法律、制度與政策文件之中，以理論載體固化及法治化來為其提供制度保障與法律依據，促使綜合治理成為黨領導人民治國理政的實踐選擇，切實發揮綜合治理在制度優勢轉化為國家治理效能中的實踐指引作用。其三，堅持治理視域的全面性，以綜合治理推進國家治理平衡發展。國家治理現代化既包括國域、省域、縣域、鄉域等各層次的治理現代化，又包括經濟、政治、文化、社會、生態等各領域的治理現代化；既要推進平穩時期的常態治理現代化，又要推進非常時期的應急態治理現代化。因而，必須堅持治理視域的全面性，以綜合治理協同推進各層次、各領域、各場景的治理現代化，填補治理的真空，補強治理的短板弱項，防止國家治理效能的不必要減損及內部空耗，在盤活效能存量的基礎上協同提升效能增量。

（二）黨政主導吸納多元主體共同治理，促進制度優勢向治理效能協同轉化

綜合治理作為本土發展起來的特色治理模式，強調治理過程民主與多元主體參與，但與西方治理理論中的“多中心治理”并非完全相同。綜合治理模式承認多元主體之間的主次關系與領導關系，致力于以黨政主導吸納多元主體共同治理，實際上形成了一種“有領導的多中心治理模式”。這是由中國國情決定的具有科學適用性的特色治理模式。中華人民共和國成立70余年的實踐征程表明，國家與社會之間的關系處于不斷調適優化之中，中國的國家治理結構經由磁斥治理結構、磁吸治理結構、耦合治理結構的迭代升級，正在向著網絡化治理結構發展[21]，黨委與政府之外的多元主體越來越多地在社會治理與國家治理中發揮作用、貢獻力量。基于此，黨的十八大以來，黨中央國務院提出了“黨委領導、政府負責、社會協同、公眾參與”的社會治理新理念新體系新模式，不僅強調共建共享，還大力推進全過程人民民主，致力于推動共同體治理，形成“黨政主導+多元共治”格局。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能協同轉化，應從國家治理現代化的全局視野來堅持和加強綜合治理。其一，始終堅持以人民為中心的國家治理現代化模式，牢固樹立“治理為了人民”“治理依靠人民”“治理成果由人民共享”的“人民治理”理念，這是國家治理與社會治理的共同本質，因而必須始終堅持人民本位、站穩人民立場，始終堅持走人民路線、發揚人民民主，以實現維護人民利益、滿足人民需求的目的。[22]從主體視角來看，綜合治理本質上就是人民治理，因而必須推進“社會協同與公眾參與”，這是綜合治理的原則規定。基于此，要致力于將社會營造為一個有機社會、和諧社會，提高治理主體的積極性與主動性，大力培育民眾參與的意識、素養與能力，完善社會協同與公眾參與的制度機制，以技術賦能拓展參與渠道，實現對多元主體的吸納整合。其二，始終堅持“黨委領導、政府負責”這一前置條件，理順和厘清多元主體之間的客觀位次與權責關系，既不能以“黨委領導、政府負責”遮蔽“社會協同、公眾參與”，也不能以治理遮蔽和替代統治。基于此，必須從國家治理全局視野來強化黨政主導，將中國共產黨這個百年大黨建設成為集人民型政黨、先鋒型政黨、使命型政黨、責任型政黨、學習型政黨、服務型政黨、創新型政黨等優秀特質于一身的治理型政黨。與之相應，將政府建設為人民滿意的積極政府、責任政府、有為政府、服務型政府，充分發揮黨政主導在制度優勢轉化為國家治理效能中的中軸作用。[23]總之，堅持和加強綜合治理就要力圖避免發生重要主體缺位或缺場的情況，要提高治理吸納力，提升治理權責的清晰化程度和治理資源的共享化水平，構建“元治理+協治理”的共同體治理格局，加速培育“治理型政黨+治理型政府+治理型社會”的網絡化治理結構，最終實現以黨政領導、多元主體協同治理促進制度優勢向治理效能協同轉化。

（三）拓展治理工具、機制以綜合施策，促進制度優勢向治理效能協同轉化

黨政主導吸納多元主體參與，明確不同主體的功能定位和角色身份，是構建綜合治理體系的核心。而多元主體多樣化參與也決定了治理手段與治理工具的豐富多樣性。然而，客觀上看，國家治理還存在治理工具零散化與治理機制割裂化等問題，并集中表現為綜合治理的協調整合機制不健全，“單打獨斗”與“四面出擊”的分散現象較為普遍；過分依賴“高位推動”，忽視治理的合作性、協同性、聯動性，協同科學的多元治理機制更新升級緩慢；治理缺乏靈活性、統籌性、創新性，信息技術運用在不少領域還較為滯后，利用科技手段賦能賦權的能力仍需持續增強。中國特色的綜合治理是黨領導人民結合中國國情走出的正確而有效的治理道路，處于持續演進創新之中，需要不斷豐富拓展。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能協同轉化，應堅持和加強綜合治理，健全創新治理機制，豐富完善治理工具。其一，要緊扣國家治理與國家發展的主要目標，以綜合協調、齊抓共管為原則，更加注重科技賦能與法治保障，堅持“頂層設計+中層支撐+基層探索”綜合集成的改革方法論，采取法律的、政治的、行政的、經濟的、社會的、文化的、科技的等綜合性手段，統籌發展與安全，平衡生活與治理。[24]要著力于推動國家治理在民主法治、公平正義、國家行政體系、基層社會治理、應急管理、風險防控等方面提質增效，以“政治引領+法治保障+德治教化+自治強基+智治支撐”的綜合治理策略協同推進治理效能轉化提升。其二，依據國家治理的“經緯”，健全完善綜合協調的多元治理機制。銜接有效是機制高效運轉和有效執行的必要前提，也是積累制度勢能、發揮制度合力的基礎環節。因此，要優化完善國家治理體系的縱橫銜接高效運行機制，持續完善縱向位階分層對接機制和橫向內容兼容協調審核機制，不斷創新跨域融合的城鄉銜接機制，適時強化多元協同的責任驅動機制。[25]其三，尊重發展的階段差異性格局與治理的領域層次性需求，有效應對異質化的治理空間和復雜性的治理任務。要著力于提高治理工具、機制與治理實踐需求的匹配有效性。既要善用高位推動的“硬治理”、黨政主導的“元治理”，也要善用以文化人的“軟治理”、多元參與的“協治理”，更要相機推進量體裁衣式的“微治理”、繪畫繡花般的“精治理”以及自我迭代優化的“智治理”，提高治理的機動性與適應性。

四、源頭治理：促進制度優勢向治理效能持續轉化

善于預防是現代國家治理的題中之義，源頭治理是促進制度優勢持續轉化為國家治理效能的關鍵抓手。立基于新發展階段，升華源頭治理，應一體推進預防預見性治理和前瞻適應性治理，提高制度優勢轉化為國家治理效能的可持續性與長效性。

（一）以預防預見性治理推進關口前置，促進制度優勢向治理效能持續轉化

“凡事預則立，不預則廢。”加強源頭治理應堅持問題導向與過程導向相結合，強化預防預見性治理，以“關口前移”有效解決制約治理效能可持續轉化的源頭問題。一是制度體系與治理實踐之間不匹配、不適應引發的可持續性問題。當前，已有制度體系中原則性、實體性內容偏多，操作性、程序性規范偏少，事前安排布置多，事中和事后落實執行和檢查追究少，制度的穩定性與適應性之間張力較大，有效應對社會快速轉型的制度體系尚未建立健全，且制度體系建設缺乏前瞻性，新技術條件和新治理場景下的制度供給不足。由此可能引發治理效能轉化的可持續性問題，即“沒有新的制度優勢可供轉化”。二是部分制度陳舊、內卷、失靈等問題。黨在領導人民治國理政的實踐中制定了大量的制度規范，其中一些制度規范或得到修訂修校、或已經廢止失效，但是仍有部分制度的迭代、更新和廢止未能與時代、現實同步，無法實現與國家治理體系的有效銜接。此外，制度疏漏籠統和缺乏監督的問題導致制度失靈與內卷，由此也可能引發治理效能轉化的可持續性問題，即“沒有充分的制度優勢可供轉化”。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能持續轉化，應堅持和加強源頭治理，從源頭問題開始，積極主動識別隱患，治于未發。其一，補短板、強弱項，推進制度規則化、具象化，適時調整制度的位階關系，統籌制度的廢、改、立，將制度清理、制度更新和制度修訂工作經常化和規范化，提高治理制度的回應性及自我調適性，為治理效能的轉化提升提供“充分充足的制度優勢前提”，把國家治理中可能出現的問題從制度源頭上加以消解。其二，保持治理體系的內生性、自主性與開放性，加速推動國家治理的數字化、網絡化、智慧化轉型，對國家治理體系進行系統性調校、優化，在網絡安全、基層社會治理、應急管理、輿情治理、科技監管等重點領域加強新型制度供給，對于影響政府行政效率和公信力的棘手問題應強化源頭治理，堅持防治結合，瞄準問題靶向，實現全過程、全周期治理，把國家治理中可能出現的問題從風險源頭上加以消解，為治理效能轉化提升提供“動態更新的制度優勢”。

（二）以前瞻適應性治理構建長效機制，促進制度優勢向治理效能持續轉化

中國國家治理現代化事業受到世界歷史邏輯、中國歷史邏輯、現代化邏輯和現階段生產力與生產關系匹配邏輯的綜合規定與制約，社會劇變引致的國家治理轉型已成為需要加速推進的現實問題。“百年未有之大變局”下各國之間的競爭更加激烈，技術、經濟、人口、環境等結構性變量的變化將引發社會層面、國家層面和國際層面發展、治理與安全格局的鏈式反應。第四次工業革命對建基于前三次工業革命之上的國家治理體系提出了整體性調校的要求。面對層出不窮的新問題、新挑戰和新任務，必須堅持和加強適應性調整與前瞻性布局，緊扣加速推進國家治理現代化和國家治理效能得到新提升的階段目標，以科技變革和制度變革為雙輪驅動，分階段整體性推進國家治理的現代轉型。[26]在重視獲致短期階段性國家治理績效的同時，要從長期視角來對國家治理效能產出的持續性與進階性進行綜合考量，構建治理效能可持續轉化的長效機制，防止國家治理過程中局部治理領域（如基層治理）體制過熱對未來治理資源的過度透支和耗竭，保持治理效能轉化提升的可持續性基礎。

立基于新發展階段，為推進制度優勢向治理效能持續轉化，應堅持和加強源頭治理，堅持目標導向與績效導向相結合，以“中國之制”顯著優勢創造“中國之治”新奇跡。一是始終堅持黨的全面領導，把先鋒使命責任型政黨的政治優勢、人才優勢、理論優勢、秩序優勢、集中力量辦大事的優勢持續轉化為國家治理效能。二是堅持走以人民為中心的國家治理現代化道路，全面推進依法治國，把根本政治制度、基本政治制度和重要政治制度的顯著優勢持續轉化為政治發展效能。三是繼續推動市場經濟與社會主義的有機結合，形成有效公平統一型市場與積極有為服務型政府協同發力的良性格局，貫徹落實新發展理念，走高質量發展之路，把社會主義市場經濟制度的顯著優勢持續轉化為經濟發展績效。四是積極營造有機和諧法治型社會，優化社會治理生態，培育社會治理共同體，畫大社會治理同心圓，把共建共治共享的社會治理重要制度、統籌城鄉的民生保障重要制度的顯著優勢持續轉化為社會治理效能，使社會始終充滿生機活力，不斷朝著共同富裕和美好生活的目標邁進。五是貫徹落實馬克思主義在意識形態領域指導地位根本制度和中國特色社會主義文化重要制度，培育共同理想信念、先進價值理念和與時俱進的道德觀念，發掘文化紅利，把全體人民在思想上、精神上緊緊團結在一起的顯著文化優勢持續轉化為文化引領效能和價值凝聚效能，為推進國家治理現代化提供不竭的思想文化動力。六是在世界格局和國際秩序加速演化的趨勢下，積極參與和推動全球治理體系改革。不斷推動構建人類命運共同體對于營造良好的外部發展環境至關重要，要積極發揮外事制度的顯著優勢，推動建設公平正義的國際秩序和正常的全球化發展秩序。

五、結語

在由系統治理、依法治理、綜合治理、源頭治理構成的“四維治理”中，四種方式路徑的功能定位既緊密聯系又各有差異。其中，系統治理是促進制度優勢向治理效能高效轉化的實踐總領，依法治理是促進制度優勢向治理效能穩定轉化的基本前提，綜合治理是促進制度優勢向治理效能協同轉化的重要原則，源頭治理則是促進制度優勢向治理效能持續轉化的關鍵抓手。立基于新發展階段，要“把我國制度優勢更好轉化為治理效能”以實現“國家治理效能得到新提升”，必須堅持和加強“四維治理”，在黨的全面領導下協同推進“四治”融合，高效、穩定、協調、可持續地把“中國之制”的顯著優勢轉化為“中國之治”的顯著效能，形成國家治理效能生成存續的熵減效應、轉化釋放的協同效應與持續提升的迭代效應，為高效能治理、高質量發展、高品質生活、高質量安全夯實效能之基，推動創造“中國之治”新奇跡，進而為基本實現國家治理現代化奠定扎實基礎。