職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵、障礙及其應對

許 勇，李建文

(鹽城工業(yè)職業(yè)技術(shù)學院，江蘇 鹽城 224005)

2019年，《國家職業(yè)教育改革實施方案》正式頒布和實施，該文件明確提出通過產(chǎn)教融合實現(xiàn)校企雙元育人，計劃到2022年在全國范圍內(nèi)建設數(shù)萬個產(chǎn)教融合型企業(yè)和300個產(chǎn)教融合實訓基地。這些舉措一方面反映了國家對產(chǎn)教融合在職業(yè)教育中地位和作用認識的不斷加深，另一方面也反映了國家推進職業(yè)教育產(chǎn)教融合的決心與創(chuàng)新。然而，雖然產(chǎn)教融合模式推行已經(jīng)歷時多年，但實施過程中仍然有許多方面的成效不能令人滿意。基于此，本文研究和探討了職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵，對限制和束縛其發(fā)展的瓶頸障礙及問題進行剖析，并提出相應的對策。

一、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的多維內(nèi)涵

1.不同價值理念之間的融合

在產(chǎn)教融合育人模式中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其在價值取向和理念上是以追求利潤和創(chuàng)造價值為基本行為導向的；而學校作為職業(yè)教育、教學、人才培養(yǎng)的“教”，其價值取向和理念在于立德樹人、教育人、傳播知識，致力于關(guān)注并實現(xiàn)人的全面發(fā)展。“產(chǎn)”與“教”要實現(xiàn)融合，首要的問題在于如何面對和解決兩者之間價值理念上的沖突。因此產(chǎn)教融合、校企合作中，“教”不能只講“義”、不講“利”，要直面和接受“產(chǎn)”追求利潤和創(chuàng)造價值的理念，同樣“產(chǎn)”也不能一味地追求“利”而忘記“義”，“產(chǎn)”也要直面和接受“教”在人才培養(yǎng)、知識傳授、實現(xiàn)人的全面發(fā)展等方面的理念，同時自覺地承擔起職業(yè)教育主體的職責與使命。這樣“產(chǎn)”與“教”兩者價值理念、價值取向、價值追求等方面的主動接納與認可是兩者進一步走向深化融合的基礎(chǔ)和前提。

2.不同發(fā)展規(guī)律之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其人力資源的培育和發(fā)展要符合既定的職業(yè)成長規(guī)律，而作為職業(yè)教育的“教”其人才培養(yǎng)和成長也有自身的規(guī)律，“產(chǎn)”與“教”要實現(xiàn)融合，必須直面和解決兩種不同的人才成長規(guī)律之間的沖突。不同行業(yè)、產(chǎn)業(yè)甚至不同的企業(yè)對人才的知識、結(jié)構(gòu)、技能和職業(yè)標準的要求都是不同的，因此他們所要求的人才成長規(guī)律、路徑、方式、周期等也不盡相同。一些發(fā)展比較成熟的行業(yè)、產(chǎn)業(yè)或企業(yè)通常會通過崗位能力、崗位勝任力等的規(guī)范化來表達自身所需要的人才標準及其職業(yè)成長規(guī)律路徑，而大多數(shù)職業(yè)院校也有屬于自身的通過專業(yè)課程和人才培養(yǎng)計劃所規(guī)定的人才培養(yǎng)標準與成長路徑。產(chǎn)教融合就是要尋求“產(chǎn)”與“教”兩者不同的人才成長規(guī)律之間的互補性與關(guān)聯(lián)性，并在此基礎(chǔ)上尋求兩者之間的對接點與融合點。

3.不同運行模式之間的融合

作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，其運行模式的核心在于采用何種途徑和手段來實現(xiàn)對利潤和價值的追求與獲取，在市場經(jīng)濟條件下主要是指采取以價格和競爭為基本機制的商業(yè)運行模式；而作為職業(yè)教育的“教”，其運行模式主要是指通過培養(yǎng)符合社會經(jīng)濟發(fā)展需求的高素質(zhì)技能技術(shù)型人才來實現(xiàn)其教育職能。“產(chǎn)”與“教”的融合，必須對這兩種不同的運行模式進行有效的處理。在產(chǎn)教融合、校企合作的過程中，作為行業(yè)、產(chǎn)業(yè)、企業(yè)的“產(chǎn)”，可以將其運行模式分解還原為相應的業(yè)務、技術(shù)與技藝；作為職業(yè)教育的“教”可以將其人才培養(yǎng)模式分解還原為相應的專業(yè)、課程與實訓。這樣兩者通過一定的框架設計就可以實現(xiàn)有機地融合與對接，這也是實現(xiàn)產(chǎn)教融合的應有之意。

二、職業(yè)教育產(chǎn)教融合的障礙

1.不同屬性與利益訴求之間的矛盾與沖突

目前職業(yè)院校基本上都能夠認識到產(chǎn)教融合、校企合作對職業(yè)教育教學和人才培養(yǎng)的重要性，但不少職業(yè)院校的理解也僅限于此，缺乏深入的理解和思考。不少職院校在產(chǎn)教融合、校企合作的過程中喜歡與大型企業(yè)、知名企業(yè)合作，而對吸納大部分職業(yè)院校畢業(yè)生的中小企業(yè)缺乏興趣或興趣不濃；在具體合作實施中，過分強調(diào)自身的地位與主導作用，對企業(yè)的利益訴求、作用、地位給予的關(guān)注較少或不夠；甚至一些職業(yè)院校認為具有不同屬性和價值理念的“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾具有不可調(diào)和性；此外在具體的產(chǎn)教融合校企合作項目、方法、方法等方面缺乏創(chuàng)新，缺乏專業(yè)與產(chǎn)業(yè)對接的高質(zhì)量合作項目。而企業(yè)方面，不少企業(yè)基于財政支持、成本支出等因素，認為職業(yè)教育是政府、教育行政部門以及職業(yè)院校的責任與自身無關(guān)，因此企業(yè)認為產(chǎn)教融合、校企合作中自身沒有收益，因而積極性不高，甚至產(chǎn)生抗拒。

2.產(chǎn)教雙方缺乏可執(zhí)行可操作的約束機制

《國家職業(yè)教育改革實施方案》頒布之前，我國已有一系列關(guān)于深化產(chǎn)教融合和校企合作的政策、辦法與意見，但相關(guān)政策的落實和執(zhí)行情況并不理想。這主要是因為相關(guān)政策并沒有為“產(chǎn)”“教”雙方的融合設計一個可操作的，具有較強約束力的執(zhí)行機制，即缺乏相關(guān)的配套保障措施。截止目前我國依然缺乏一套系統(tǒng)完整的執(zhí)行系統(tǒng)為產(chǎn)教融合、校企合作提供有力的支持。由于從國家到地方的、統(tǒng)一部署和安排的落實機制尚未形成，導致各地方政府和各職教主管部門都缺乏一個能夠與本區(qū)域相適應的深化產(chǎn)教融合與校企合作的具體方案、規(guī)劃與措施。同時，在具體的產(chǎn)教融合推進過程中，國家、地方、企業(yè)、職業(yè)院校等主體之間的協(xié)商溝通協(xié)調(diào)機制還沒有真正健立和完善，這導致參與產(chǎn)教融合的不同主體各行其是，嚴重影響了產(chǎn)教融合、校企合作的質(zhì)量和成效。

3.行業(yè)組織指導服務管理監(jiān)督職能的缺席

行業(yè)組織代表本行業(yè)的全體企業(yè)充當政府與企業(yè)交流的中介或平臺，在職業(yè)教育發(fā)達的歐洲、美國、日本等國家，其行業(yè)組織與職業(yè)教育關(guān)系十分緊密，發(fā)揮的作用也十分突出，而我國的行業(yè)組織發(fā)展相對落后，其社會影響也十分有限。《國家職業(yè)教育改革方案》中明確指出：“要充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會、行業(yè)組織在職業(yè)教育改革中的作用，行業(yè)組織應該代表行業(yè)企業(yè)成員的利益訴求，為企業(yè)發(fā)展、經(jīng)營策略、法律法規(guī)、風險管理以及技術(shù)研發(fā)等提供服務，同時依法對其進行監(jiān)督，協(xié)調(diào)企業(yè)與政府之間的關(guān)系，發(fā)揮企業(yè)與政府、行業(yè)內(nèi)外成員及職業(yè)院校等之間合作、交流、溝通的橋梁作用”。但受限于我國行業(yè)組織的發(fā)育遲緩，其價、地位和作用無法得到顯現(xiàn)，尤其是在產(chǎn)教融合中的指導、服務、管理、監(jiān)督等職能長期失位和缺席。行業(yè)組織淪為產(chǎn)教融合、校企合作的邊緣地位，甚至是可有可無的旁觀者。職業(yè)教育發(fā)達國家的實踐表明，行業(yè)組織在產(chǎn)教融合、校企合作中絕不是可有可無的旁觀者，行業(yè)組織的缺失和職能的弱化會導致“產(chǎn)”“教”雙方在協(xié)議達成、權(quán)責配置、利益分配、職責評估、意外應對等方面消耗大量的時間、成本與精力。

4.企業(yè)并未真正成為校企合作辦學的主體

盡管國家和教育部門一再強調(diào)企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的地位、作用，但在我國現(xiàn)有法律、法規(guī)和政策框架下，產(chǎn)教融合、校企合作中“教”處于本體性、主導性地位，“產(chǎn)”只能處于附屬性、跟隨性地位，企業(yè)多數(shù)情況下被賦予參與者、配合者、跟隨者的角色與身份，實際上并沒有真正成為校企合作辦學的主體。目前我國現(xiàn)行法律、法規(guī)和政策就企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學中的地位和作用多停留在鼓勵、引導、支持等原則性的層面。企業(yè)的從屬性、被動性地位長期以來沒有根本改變。企業(yè)的這種不夠明確和具體的法律地位和身份，勢必給企業(yè)全身心地投入產(chǎn)教融合、校企合作帶來困難和障礙。

三、職業(yè)教育產(chǎn)教融合障礙的應對

1.政府應完善政策制度等頂層設計，調(diào)適產(chǎn)教雙方的矛盾與沖突

目前，我國關(guān)于產(chǎn)教融合、校企合作、職業(yè)教育等方面的法律、法規(guī)和政策還不健全，仍需政府在政策制度等頂層設計上下大功夫、繼續(xù)努力。在產(chǎn)教融合、校企合作、共同辦學的過程中，“產(chǎn)”“教”雙方之間的矛盾、沖突不可避免，這就需要各級政府在政策、制度、機制等方面做好頂層設計，從而調(diào)和矛盾與沖突，協(xié)調(diào)不同的利益訴求，從而促使“產(chǎn)”“教”雙方更為和諧融洽地實現(xiàn)融合、互通，共同推動和提升職業(yè)教育發(fā)展的質(zhì)量。

從職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作的政策制度等頂層設計角度來看，我國涉及與產(chǎn)教融合、校企合作的專項法律還處于空白和缺失狀態(tài)。因此，有關(guān)部門應該加緊制定相關(guān)法律、法規(guī)，將產(chǎn)教融合相關(guān)各方的權(quán)利、義務、職能、職責、地位等關(guān)系予以清晰化和明確化，加強執(zhí)行監(jiān)督，構(gòu)建問責機制，確保政策落實到地，強化對“產(chǎn)”“教”雙方的約束。同時各地方政府應該在國家統(tǒng)籌之下，把脈當?shù)貐^(qū)域經(jīng)濟與社會發(fā)展，因時因地制宜地制定本區(qū)域職業(yè)教育發(fā)展和產(chǎn)教融合、校企合作的具體措施和實施細則。

2.行業(yè)組織應加強自身的發(fā)展建設，切實發(fā)揮指導、服務、監(jiān)督職能

行業(yè)組織應該積極參與政府關(guān)于職業(yè)教育、產(chǎn)教融合、校企合作等相關(guān)政策、法律、法規(guī)等方面的制定、執(zhí)行與監(jiān)督，充分發(fā)揮自身專業(yè)優(yōu)勢，對行業(yè)企業(yè)的發(fā)展狀況、前景、風險等進行分析和預判，從而為政府、企業(yè)、職教院校等相關(guān)各方提供政策制定、管理、決策等方面的建議與支持。同時行業(yè)組織在產(chǎn)教融合中要切實履行和發(fā)揮自身的指導、服務、管理、監(jiān)督等使命與職能，對接校企合作，進行行業(yè)人才需求預測，積極開展職業(yè)技能鑒定。行業(yè)組織作為聯(lián)系政府、企業(yè)、職業(yè)院校的第三方獨立機構(gòu)，這種地位和身份賦予了它溝通行業(yè)內(nèi)外、組織本行業(yè)企業(yè)、統(tǒng)籌多方意志與行為等多種優(yōu)勢。行業(yè)組織通過為政府、企業(yè)和職業(yè)院校提供服務與支持，可以在行業(yè)人才需求預測、標準制定、培養(yǎng)參與、技能鑒定、質(zhì)量評估等方面發(fā)揮自身的專業(yè)優(yōu)勢，搭建平臺促進校企交流、產(chǎn)教對話，協(xié)調(diào)不同規(guī)模的企業(yè)實現(xiàn)企業(yè)聯(lián)動，并進而實現(xiàn)產(chǎn)教融合的全行業(yè)介入?yún)⑴c，規(guī)范、監(jiān)督產(chǎn)教雙方行為，進而推動產(chǎn)教融合的深度規(guī)范化發(fā)展。

3.企業(yè)應轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，提升辦學的主體作用和地位

企業(yè)應該轉(zhuǎn)變產(chǎn)教融合的合作理念，切實認識到產(chǎn)教融合、校企合作對“產(chǎn)”“教”雙方來講都是各自所需，結(jié)果是雙方共贏。企業(yè)應該積極主動地參與到職業(yè)院校的人才培養(yǎng)中去，為學生提供對口職業(yè)崗位，做好企業(yè)發(fā)展的人力資源儲備在專業(yè)建設、技術(shù)研發(fā)、資源共享等方面開展深度合作。同時，包括政府在內(nèi)的產(chǎn)教融合參與各方，要切實保障好企業(yè)在產(chǎn)教融合、校企合作中的作用和地位，增強和提升企業(yè)的辦學主體作用，這是順利推動產(chǎn)教融合、校企合作的關(guān)鍵。企業(yè)作為職業(yè)教育人才培養(yǎng)的需求側(cè)，只有與人才培養(yǎng)供給側(cè)的職業(yè)院校享有同等地位的主體權(quán)利，才能實現(xiàn)雙方資源要素的全方位融合。為此政府、教育部門、行業(yè)組織等要為企業(yè)參與校企合作創(chuàng)造更多的渠道和機會，調(diào)動企業(yè)積極性，同時提供稅收、財政、資源優(yōu)先共享等優(yōu)惠給予激勵，對于出現(xiàn)的風險、意外等要有預先設計的補救措施與保障計劃，對企業(yè)的利益訴求與心聲要給出充分關(guān)注和尊重，切實地將企業(yè)納入到職業(yè)教育的辦學全過程之中，使之與職業(yè)院校具有同等的辦學主體地位。

4.繼續(xù)推動和深化職業(yè)院校的改革，通過產(chǎn)教融合強化內(nèi)涵建設

職業(yè)院校應該積極主動地聯(lián)系和推動產(chǎn)教融合與校企合作的深度發(fā)展，視企業(yè)為同等地位的職業(yè)教育辦學主體，摒棄傳統(tǒng)理念，根據(jù)人才培養(yǎng)需要讓渡部分資源和權(quán)利，讓企業(yè)切實地以職業(yè)教育辦學主體的身份和地位參與到職業(yè)教育和人才培養(yǎng)的過程中去。職業(yè)院校要創(chuàng)設各種途徑、方法、方式將企業(yè)的資源、技術(shù)、人員引入進來，在人才培養(yǎng)方案、專業(yè)課程體系等方面共同擬定、共同建設、共同擔責，主動對接產(chǎn)業(yè)發(fā)展與企業(yè)需求。實習實訓和理論教學是職業(yè)院校人才培養(yǎng)的兩個重要環(huán)節(jié)，而企業(yè)是進行實習實訓的重要場所，企業(yè)的支持是提升實習實訓技能技術(shù)的重要保障。因此，職業(yè)院校要加強與企業(yè)的溝通、交流并樹立面向?qū)W生和企業(yè)的服務意識，根據(jù)行業(yè)發(fā)展需求和企業(yè)人才結(jié)構(gòu)狀況共同致力于專業(yè)課程和教學內(nèi)容的重構(gòu)與調(diào)整。在產(chǎn)教融合、校企合作過程中職業(yè)院校要積極主動地為企業(yè)提供服務，積極參與到企業(yè)的項目研發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)化、成果共享之中，鼓勵師生為企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營服務，從而贏得企業(yè)的支持，拓寬和深化產(chǎn)教融合、校企合作的內(nèi)容和層次，提升產(chǎn)教融合的質(zhì)量。