“雙減”政策下教師的工作壓力與消減對策

劉 學

(哈爾濱師范大學 教育科學學院，黑龍江 哈爾濱 150025)

2021年7月，為切實有效提升學校的教育教學與育人水平，減輕中小學生過重的學習負擔，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發了《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》[1](以下簡稱為“雙減”政策)，從全面提升義務教育階段學校的課后服務水平、改善學校課堂的教育教學質量，以及教師有效參與課后服務等多方面對義務教育階段的學校和教師提出了新的更高的要求。教師作為教育教學的實施者，是學校教育的重要人力資源，也是“雙減”政策落地實施的重要主體之一，需要注意為教師的教育教學工作營造良好的環境，讓教師能夠全身心地投入到教書育人的工作之中，更好地落實立德樹人的目標與任務。因此，在關注與減輕中小學生過重負擔的同時，也應對教師群體給予相應的關注，有效應對在新的發展階段與背景下教師工作面臨的壓力與挑戰。

一、“雙減”政策出臺的背景與意義

近年來，在黨中央、國務院的決策部署下，教育部等部門陸續出臺了一系列的政策文件，來減輕義務教育階段學生的作業負擔和校外培訓負擔，以糾正教育亂象，促進教育的公平與高質量發展，并取得了積極的成效，但仍存在著許多的問題，突出表現為以下兩個方面。首先，中小學生負擔過重問題未根本得到解決。針對學生負擔過重的現狀，教育部等相關部門多次下達“減負令”，采取多種措施來為學生減負，但學生負擔過重的問題一直未得到根本有效的解決，甚至出現了“越減越重”以及“校內減負，校外增負”等與政策目標要求相違背的現象。[2]其次，校外培訓需求仍然過熱，收費過高，培訓亂象時有發生。一些校外培訓機構收費居高不下，培訓機構“停課跑路”“拒退學費”等現象時有發生。此外，為招生進行虛假宣傳，廣泛散播教育焦慮情緒，超標超前培訓等現象也較為普遍。這些現象的存在導致了學生的作業負擔和校外培訓負擔過重，家長的經濟負擔和精力負擔過重，教育內卷化加劇，嚴重擾亂了學校正常的教育教學和工作秩序，對沖了我國教育改革和發展的成果，引起了社會的強烈反響。

為此，根據我國義務教育階段學生負擔過重的突出問題，以及我國追求教育公平與高質量發展的目標導向，“雙減”政策在學生的作業設計與管理、校外教育培訓的治理、學校課后服務水平的提升以及學校教育教學質量的提升等多個方面做出了更加嚴格的部署與規定。“雙減”政策的出臺，為解決我國的教育難題，推動教育的公平以及高質量的發展，更好地落實“立德樹人”的目標任務，促進義務教育階段的學生更加全面、健康以及高質量地成長成才提供了有力的制度保障。

二、“雙減”政策實施過程中教師的工作壓力

自“雙減”政策頒布以來，各級各類中小學校、校外輔導培訓機構、社會等有關各方都發生了許多變化、做出了許多努力與改變，教師們也都在努力地進行適應與調整，但也面臨著諸多的壓力與挑戰。“雙減”政策實施之后，中國教育報就“雙減”給教師帶來了哪些改變，進行了一次線上問卷調查，共有9 443名教師參與問卷的填寫。結果顯示，教師們普遍面臨著課后服務、家校關系、教學轉型等多方面的困難、壓力與挑戰。[3]

1.課后服務使教師在?？垂軐W生時間延長，導致平衡工作與個人生活的壓力

“雙減”政策中針對學校課后服務的組織與開展，提出了“學校要充分利用自身的資源優勢，有效實施各種課后育人活動”“課后服務時間原則上不早于當地正常下班時間”“充分利用好課后服務時間，指導學生認真完成作業”以及“開展豐富多彩的科普、文體、藝術、閱讀、興趣小組及社團活動”等要求。[1]對課后服務的時間、質量、形式、內容等多方面都提出了相關的要求，以提升學校課后服務的質量，增強學校的教育服務能力。

“雙減”政策自頒布以來，各地區也都積極響應，為學生提供課后延時服務，例如江蘇、天津等多地的課后服務實行“5+2”模式，即一周五天，每天至少開展兩個小時，學生的放學時間延長至下午六點左右，有的學校甚至還會更晚，這就不可避免地延長了教師的在?？垂堋⒎諏W生的時間。根據中國教育報公布的調查結果顯示，在參與問卷調查的中小學教師中，有95%的教師參與了課后服務，其中有一部分教師認為“雙減”之后在如何平衡工作與個人生活方面的壓力明顯增加，位居“教師壓力榜”的首位。[3]此外，根據人民政協報的報道，有關教師反映在“雙減”政策施行之后，“一天的工作時間拉長，大部分的時間都放在了面對學校的學生上，無暇顧及自己的孩子，感覺職業狀態與個人生活的沖突更加突出，對老師們的工作狀態和積極性等都提出了更大的挑戰”。[4]

2.家長等社會群體對學校及教師的期待值升高，導致家校溝通合作的壓力

長期以來，在“唯分數”“唯升學”等思想的引領下，社會上普遍存在著“擔心孩子輸在起跑線上”“升學考試焦慮和恐懼”以及“擇校焦慮”等現象，“教育內卷化”嚴重，許多家長都會選擇通過給孩子報課外輔導班、“補短板”的方式來提升學習成績，加重了孩子的課業負擔，也變相推動了校外教育培訓機構規模的不斷擴大，培訓亂象時有發生。

“雙減”之后，校外教育堅持從嚴治理，規定“各地不再審批新的面向義務教育階段學生的學科類校外培訓機構”并且“嚴禁超標超前培訓”“不得占用國家法定節假日、休息日及寒暑假期組織學科類培訓”，[1]大量學科類校外教育培訓機構取消與轉型，也使得越來越多的學生家長將更多的對孩子學習成績的教育期待投入到孩子在學校的學習效果以及教師的教學能力方面，這就使得教師不得不被動地承擔更多的教學與非教學責任，感受到更多來自于社會各界的壓力與束縛，從而禁錮甚至削弱教師教育教學的自主權與能動性，[5]使教師變得被動與壓抑，并進而影響教師的身心健康與教育教學質量的提升。

3.強化學校教育主陣地，作業“減量、提質、增效”，導致教學質量提升的壓力

“雙減”政策實施的目的之一便是使教育回歸學校主體，強化學校教育的主陣地作用，并以此來保證教育的公平與秩序。為此，“雙減”政策指出，要“提升課堂的教育教學質量”，“優化教育教學方式，強化教學管理，提升學生在校學習效率”。[1]在中小學生的作業管理方面也提出了要“提高作業設計質量”“加強作業完成指導”“鼓勵布置分層、彈性和個性化作業”等的規定與要求。[1]對中小學生的作業從設計、功能、批改檢查與指導等方面都提出了更明確的要求，以達到作業減負、提質、增效的目的。

政策頒布以來，各地區教育局各學校都陸續采取了一定的措施來保障作業“減量、提質、增效”目標的達成，例如在江蘇省泰州市，有地區就要求教師在布置作業時要以班級內80%的學生為參照；山東省青島市嶗山區則提出要通過統籌建設課堂教學云平臺以及作業定期監測制度，以實現作業的分層、個性化指導。但是，根據中國教育報公布的相關調查結果顯示，有13%的教師表示面對“如何布置作業”這一問題感到一籌莫展，有19%的教師在“減少作業量的同時如何保障教學效果”方面感到苦惱。[3]此外，根據2022年3月，北京師范大學中國教育與社會發展研究院公布的《全國“雙減”成效調查報告》中的相關數據結果顯示，有近半數的教師認為在高質量的作業設計方面存在著“作業素材與相關資源不夠”“設計分層、彈性以及個性化作業的能力不強”等的困難與挑戰。[6]

三、消減對策

“雙減”政策是我國進行教育教學改革、治理教育亂象并進一步提升學校教育教學質量的重要舉措，廣大中小學教師作為政策落實的重要主體之一，對于“雙減”政策實施的效果具有重要影響。因此，為教師能夠更加有效地開展教育教學工作保駕護航，緩解教師的工作壓力，保障“雙減”政策目標的達成，是教育界不可回避并亟需解決的現實問題，必須采取合理的方式與方法進行化解。

1.優化學校課后服務管理，合理安排教師的教學與服務時間

首先，優化課后服務時間安排。學校開展課后延時服務應遵循自愿原則，對確實需要以及愿意參與課后服務的各年級學生也應進行合理安排，根據不同學生的年齡階段、興趣愛好與需求，合理安排學生的延時服務時間、內容，避免出現為方便管理而采取“一刀切”的措施以及低年級學生留校時間過長等現象的發生。[7]

其次，推廣典型經驗，拓寬課后服務參與方式。課后服務推廣以來，各地區積極探索，涌現出了許多典型做法。例如，上海等地采取了與各高校合作，引入大學生志愿者參與學校課后服務以及試點引進優質非學科類培訓機構參與課后服務等方式，[8]積極協調校內外各種資源，助力校內課后服務建設，值得各地區借鑒。在經濟條件以及社會資源相對欠缺的農村地區，相關政府部門應給予重點扶持，提供人力、物力、財力支持，助力學校課后服務的有效開展。

最后，增強教師工作時間安排的靈活性，調動教師工作積極性。學校在安排教師的課時以及其它工作時，應充分考慮教師的實際情況，傾聽教師的真實意愿與訴求，合理分工部署，給予教師工作時間安排上的靈活性與自主性；為教師提供必要的物質生活保障，提升教師薪酬福利待遇，減輕教師生活、生存壓力。

2.緩解家長教育焦慮，推動家校協同育人機制建設

首先，加強觀念引導，明確家庭教育的重要性。相關部門應加強對家長等社會群體的觀念引導，樹立科學的教育與成才觀念，正確認識家庭教育對學生培養與發展的重要性，幫助孩子養成良好的生活與學習習慣，教導孩子做家務、進行體育鍛煉、開展興趣活動，著眼于學生的身心健康與全面發展。

其次，提高教育資源配置效率，推動義務教育的優質均衡發展進程。由于“擇校”“升學”等問題而引發的普遍的家長教育焦慮的現象，與我國優質教育資源供給不足、分布不均等有著密切的聯系。[9]各級政府部門要在不斷鞏固義務教育均衡發展的基礎上，努力推動義務教育向優質均衡發展邁進，不斷擴大中小學優質教育資源供給，合理配置學校優質教師資源，加強學?；A設施建設，縮短城鄉之間、區域之間的辦學質量差距。

最后，促進家校良性溝通，協同育人。學校作為促進家校合作的重要主體，要在開放、包容、共享等理念下，注意滿足家長的知情權，將學生在校的基本情況、活動安排等信息通過建立微信群、發布公眾號文章等方式及時傳遞給家長。[10]此外，還可以通過培訓以及老教師經驗傳授等方式來提升教師的家校溝通能力；通過開展家長會等方式，向家長傳播正確的、有效的家庭教育理念，對家庭教育予以指導，采取多種措施促進家校之間的良性溝通，協同育人。

3.加強教師在職培訓與校本教研，提升教師綜合能力

首先，增強教師在職培訓的針對性與實效性。要打破傳統的以教師集中統一培訓為主的培訓方式，在充分考慮參與培訓的教師的需求、目的以及個體差異的基礎上，提供不同的培訓課程，給予教師一定的自主選擇權。還可以利用網絡、多媒體等信息技術手段，打破教師參與相關培訓的時空、形式限制，增強教師培訓的多樣性。

其次，加強作業設計研究與管理，提升作業質量。相關政府部門應當積極引導各師范院校、教科研部門和廣大中小學教師一起建立專業的研究隊伍，深入、系統開展作業研究，研發高質量作業，并給予一定的政策、資金支持。此外，還要建立健全作業的管理與評估機制，以實現對中小學作業的設計、布置、批改與反饋等的全過程管理，針對作業的質量與完成情況定期進行檢查與評價，提升作業設計與管理的效益。

最后，強化校本教研。學校要注意健全學校的校本教研制度，組織開展經常性的教研活動，為教師的集體備課、教研時間提供保障，充分發揮各教研組、各備課組以及各年級組在探究學生學習、改進教學方法、提升課堂教學效率、解決教學問題、優化作業設計、指導家庭教育等方面的作用，綜合提升教師的教育教學及科研能力。