中國經(jīng)濟(jì)：宏觀政策“三策合一”下的“穩(wěn)”與“進(jìn)”

本刊記者 屈一平

3%——國內(nèi)生產(chǎn)總值增速，總值121萬億元，這是中國經(jīng)濟(jì)2022年的答卷。

黨的十八大以來，中國經(jīng)濟(jì)工作的總基調(diào)始終是“穩(wěn)中求進(jìn)”。2022年，面對(duì)復(fù)雜嚴(yán)峻的國內(nèi)外形勢(shì)和多重因素沖擊，中國經(jīng)濟(jì)是否頂住壓力？如何實(shí)現(xiàn)“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”的增長？下一步鞏固回升的勢(shì)頭和潛力怎么樣？日前，本刊專訪中國人民大學(xué)研究生院常務(wù)副院長陳彥斌，解讀2022年有關(guān)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，分析2023年發(fā)展形勢(shì)。

2022年經(jīng)濟(jì)發(fā)展升級(jí)態(tài)勢(shì)沒有改變：強(qiáng)大的韌性和潛力

“3%這個(gè)增速比2020年和2021年的平均增速下降約2.1個(gè)百分點(diǎn)，即便如此，中國經(jīng)濟(jì)增速與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體平均增速相比仍然高出了0.6個(gè)百分點(diǎn)，比美國和日本更是分別高出了1.4個(gè)百分點(diǎn)和1.3個(gè)百分點(diǎn)左右。”陳彥斌認(rèn)為，面對(duì)風(fēng)高浪急的國際環(huán)境和艱巨的國內(nèi)改革發(fā)展穩(wěn)定任務(wù)，中國經(jīng)濟(jì)成績“實(shí)為不易”。

2023年多地“拼經(jīng)濟(jì)”成為高頻詞

全面、客觀地評(píng)價(jià)中國經(jīng)濟(jì)增長的表現(xiàn)，既要看一年的總數(shù)據(jù)，也需要看到方方面面的具體表現(xiàn)。

陳彥斌認(rèn)為，從四個(gè)方面的具體表現(xiàn)看出，中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展體現(xiàn)出穩(wěn)定的一面：從就業(yè)來看，2022年全國城鎮(zhèn)新增就業(yè)1206萬人，超額完成“1100萬人以上”的全年目標(biāo)；從物價(jià)來看，2022年受疫情期間全球流動(dòng)性大幅寬松與能源短缺等多重因素的影響，美國等主要經(jīng)濟(jì)體的通脹水平顯著走高，創(chuàng)下滯脹危機(jī)以來的最高水平。中國在2022年CPI（消費(fèi)者物價(jià)指數(shù)）同比漲幅為2.0%，顯著低于其他主要經(jīng)濟(jì)體；從金融穩(wěn)定性來看，在美聯(lián)儲(chǔ)加息等因素的影響下，2022年全球金融不穩(wěn)定性顯著上升，相比之下，中國金融體系整體保持了較高的穩(wěn)定性；從新動(dòng)能增強(qiáng)的持續(xù)性來看，2022年規(guī)模以上高技術(shù)制造業(yè)增加值同比增長7.4%，顯著高于工業(yè)整體增速和GDP（國內(nèi)生產(chǎn)總值）增速，反映了新動(dòng)能對(duì)經(jīng)濟(jì)增長推動(dòng)作用的增強(qiáng)。

穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行，背后是強(qiáng)大的政策支撐。2022年，有極強(qiáng)傳染性的奧密克戎變異株在國內(nèi)多處傳播，國外的烏克蘭局勢(shì)復(fù)雜演變，中國經(jīng)濟(jì)面臨巨大壓力，黨中央各項(xiàng)政策靠前發(fā)力、形成合力，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)回穩(wěn)向上。

“2021年年底，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署的財(cái)政政策、貨幣政策、產(chǎn)業(yè)政策、科技政策等政策組合，對(duì)于推進(jìn)新發(fā)展格局的構(gòu)建發(fā)揮了重要作用。”陳彥斌認(rèn)為，這些政策分別屬于理論范疇上的穩(wěn)定政策、增長政策和結(jié)構(gòu)政策這三類最重要的宏觀政策，將它們統(tǒng)一起來，打造新的宏觀調(diào)控理論框架和新的政策實(shí)踐思路就是宏觀政策的“三策合一”。

“宏觀政策‘三策合一’在三個(gè)方面發(fā)揮了重要作用。”陳彥斌認(rèn)為：第一，政策調(diào)控力度顯著加大，較好地應(yīng)對(duì)了超預(yù)期因素的沖擊。宏觀政策“三策合一”指數(shù)顯示，2022年全年貨幣政策和財(cái)政政策力度指數(shù)分別達(dá)到51.3和57.5，分別比2021年大幅升高了6.2和6.9；第二，從宏觀政策“三策合一”的大協(xié)調(diào)來看，2021年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議就提出要加強(qiáng)宏觀政策、微觀政策、結(jié)構(gòu)政策等政策組合，有助于推進(jìn)實(shí)現(xiàn)宏觀政策“三策合一”，更好地保證經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行；第三，宏觀政策的“三策合一”擁有更豐富的工具箱，拓寬了應(yīng)對(duì)沖擊的政策空間和回旋余地。

結(jié)合宏觀政策“三策合一”理論來分析，陳彥斌認(rèn)為，中央實(shí)施的一系列政策組合不僅有助于實(shí)現(xiàn)短期內(nèi)的經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定，更多地是從中長期經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略出發(fā)，推進(jìn)新發(fā)展格局構(gòu)建與高質(zhì)量發(fā)展，實(shí)現(xiàn)“質(zhì)”的有效提升和“量”的合理增長。

2023年中國經(jīng)濟(jì)：“三策合一”面對(duì)三重壓力

2023年是全面貫徹落實(shí)黨的二十大精神的開局之年，中國經(jīng)濟(jì)在高質(zhì)量發(fā)展的道路上，有哪些潛力？

新年伊始，萬象更新。企業(yè)爭訂單、商場聚人氣、旅游暖回升……神州大地到處涌動(dòng)著發(fā)展進(jìn)取的蓬勃活力。短期來看，消費(fèi)、投資等經(jīng)濟(jì)活動(dòng)都在回暖，“穩(wěn)字當(dāng)頭，穩(wěn)中求進(jìn)”是中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議部署2023年工作時(shí)提出的要求，從一些主要指標(biāo)來看，開門“穩(wěn)”可能實(shí)現(xiàn)難度不大，那么“進(jìn)”又將如何實(shí)現(xiàn)呢？

在陳彥斌看來，“進(jìn)”體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)增速提升上，2023年要推動(dòng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行整體回升。宏觀政策“三策合一”指數(shù)表明，2023年中國經(jīng)濟(jì)潛在增速預(yù)計(jì)在5.4%左右，要實(shí)現(xiàn)這一增速水平，不能僅依靠貨幣政策與財(cái)政政策等短期穩(wěn)定政策的加力增效，還要從宏觀政策“三策合一”的視角出發(fā)，增強(qiáng)增長政策與結(jié)構(gòu)政策和穩(wěn)定政策的協(xié)調(diào)配合，化解產(chǎn)出缺口與潛在增速缺口雙雙為負(fù)的局面。同時(shí)，“進(jìn)”要體現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化與增長質(zhì)量提升上，這同樣需要加強(qiáng)對(duì)結(jié)構(gòu)政策與增長政策的運(yùn)用。

應(yīng)該看到，一方面，消費(fèi)、投資和進(jìn)出口這“三駕馬車”拉動(dòng)著2023年中國經(jīng)濟(jì)的復(fù)蘇；另一方面，2023年中國經(jīng)濟(jì)增長仍然面臨著“三重壓力”。2022年年底中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出，經(jīng)濟(jì)恢復(fù)的基礎(chǔ)尚不牢固，需求收縮、供給沖擊、預(yù)期轉(zhuǎn)弱三重壓力仍然較大。

“應(yīng)該看到，市場環(huán)境和政策環(huán)境雙雙改善，將助推2023年居民消費(fèi)的顯著回溫。但是，2023年中國經(jīng)濟(jì)面臨的‘三重壓力’依然不小。”陳彥斌認(rèn)為，短期來看，三重壓力的產(chǎn)生主要與全球疫情持續(xù)蔓延、國際形勢(shì)復(fù)雜多變、國際大宗商品價(jià)格大幅上漲等因素密切相關(guān)。中長期來看，三重壓力的存在反映了中國經(jīng)濟(jì)近年來在經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型與長期經(jīng)濟(jì)增長等三個(gè)層面所面臨的持續(xù)壓力。

陳彥斌分析指出，第一重壓力——針對(duì)需求收縮而言：2023年全球經(jīng)濟(jì)下行導(dǎo)致中國經(jīng)濟(jì)的外部需求回落，將成為制約需求擴(kuò)張的新因素；第二重壓力——針對(duì)供給沖擊而言：逆全球化、貿(mào)易保護(hù)主義以及國際環(huán)境不確定性所引發(fā)的供給沖擊將繼續(xù)存在，勞動(dòng)力、能源等生產(chǎn)要素成本的上升趨勢(shì)也將延續(xù)；第三重壓力——針對(duì)預(yù)期轉(zhuǎn)弱而言：2022年四季度居民的收入和就業(yè)預(yù)期指數(shù)有所回落，制造業(yè)和非制造業(yè)中生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)預(yù)期指數(shù)也在繼續(xù)下行，可見預(yù)期轉(zhuǎn)弱態(tài)勢(shì)未見根本性改善。要更好地應(yīng)對(duì)“三重壓力”，不能僅僅依靠貨幣政策和財(cái)政政策等穩(wěn)定政策，而需要推進(jìn)穩(wěn)定政策、增長政策、結(jié)構(gòu)政策這些宏觀政策“三策合一”的步伐。

凜冬雖寒，春歸有期。朝著中國經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長的夢(mèng)想奔跑，必將給中國帶來勃勃生機(jī)。