體教融合背景下遼寧省青少年體育發展困境和應對策略

劉 爽

（沈陽體育學院體育教育學院，遼寧 沈陽 110102）

以習近平總書記關于青少年體育的講話為思想引領，闡釋《關于深化體教融合促進青少年健康發展的意見》（以下簡稱《意見》）對新時代體育、教育、健康等多領域服務青少年發展的政策指引。將新時代的體教融合定義為：以促進青少年健康成長為首要目的，在設計、布局、協同、推進、實施等方面進行系統協調。

遼寧省參照國家體育總局和教育部下發的《意見》，并根據遼寧省實際情況決定整合教育、體育資源，強化組織實施和政策保障，要求全面加強遼寧省學校體育工作和競技體育后備人才培養，并實現教育和體育工作深度融合。遼寧省黨委和政府部門結合實際情況遵循“一體化設計和推進”的原則，制定出預計到 2025 年，各所學校要以發展足球、籃球、排球為體育傳統特色學校，要求每名學生至少掌握2項運動項目，學生的體質健康要成倍數上升，并創建“一校一品”或“一校多品”的學校發展新模式。在新時期深化體教融合，不僅是指體育與教育的融合，更是指在理念、目標、資源、手段等方面，以大局為導向，以問題為導向，以系統為基礎，以促進中國青少年的健康成長為目標的全面發展。

1 體教融合背景下遼寧省青少年體育發展困境

1.1 思想融合困境

《意見》出臺后，遼寧省體育局和教育廳針對遼寧省的現狀進行對照整改并出臺意見，但由于我省一直是體育大省，在體教結合時代取得過不少的優異成績，也總結了不少的經驗，比如：“傳統項目進校園”“運動訓練專業單招”“體育冬夏令營”等。所以體教融合的新理念還沒有真正被重視起來，究其原因，是發展理念的缺失和創新理念不夠。

近20年，中華人民共和國教育部和體育總局不斷整改和下發關于開展青少年學校體育工作的要義，但依然未見起色。在育人質量上，多數教育工作者和家長們的統一觀念就是智力教育，“升學率”成為家長判斷學校優劣的唯一依據。如此以往，所謂的“質量評價”，逐漸成為“以考試高分為主”，不僅和教育理念背道而馳還扭曲了教育質量的觀念，更讓青少年在學校遠離了體育活動。

體教融合的制度創新，加快了學校體育工作機制改革與創新理念的轉變。目前，遼寧省市級體校逐漸萎縮，各市學校無法承擔體校的體育工作，師資、賽制等資源無法相互協調整合，導致學校沒有高水平體育教師，訓練不科學、不專業，同樣也不能實現學校成立規范化的社團、校隊，代表學校去參加市、校級別的比賽，甚至不能引入一些青少年俱樂部聯合辦學或吸引到優質的社會資源成立高水平的隊伍參加更高級別的聯賽。在學校開展體育工作時，學校開設課程內容較少、練習方法及手段較單一、運動強度不夠、師資力量不雄厚等，這讓學生很難對體育課程產生濃厚的興趣。可見遼寧省在具體實際操作上，政府和學校缺乏規范性的管理制度的理念，缺失在體教融合背景下學校體育課融入后備人才培養的創新理念。

1.2 目標融合困境

體育系統和教育系統兩個部門的管理體制和目標各不相同，“體教結合”期間，兩個系統不但沒能較好地結合反而各自為政越演越烈，國家為了更好推進體育事業和教育事業的發展，兩者必須相互依托、相互依存，為推進遼寧省青少年健康成長共同努力達成目標融合。

遼寧省在深化體教融合的過程中與總局目標達成一致，都是為了培養出德智體美勞全面發展的社會主義接班人。但因體制影響，在體育系統里的學生忙于訓練而荒廢了學業，導致基礎教育薄弱。各級各類的體校文化課難以受到重視，省級專業隊忙于出成績，短于文化教育，有的地方雖然掛牌和聯合辦學，但只注重文憑不注重文化，文化課形同虛設，那些文化課和技能不夠突出的運動員，退役后無去處，是直接影響青少年競技體育可持續發展的問題。

種種跡象表明學、訓、校三者是不能有效地融合，徹底打破了體育與教育的平衡發展。

1.3 資源融合困境

長期以來，遼寧省的體育和教育部門都各負其責有各自的運行管理機制，兩方部門滯礙導致不能夠資源充分融合，長此以往競技體育和學校體育工作還是由體育部門和教育系統各負其責、互不干涉，可見資源不能共享的問題依然存在。

通過對遼寧省多地走訪與調研發現，青少年運動員的學習與訓練矛盾仍然存在，其影響因素也是多種多樣的；優秀運動員退役后不能從事教育方面的工作，個人安置機制不完善；再者遼寧省體育和教育系統賽事是分開承辦的，參加體育系統承辦賽事，運動員必須要經過遼寧省地級市體育局向省體育總局注冊備案才有資格參加，但現在放開政策的只有乒乓球和羽毛球兩個項目，其他項目還是墨守成規；業余賽事（低級別）不允許注冊運動員參加，這樣一來很難提高業余賽事的競賽水平。遼寧省在體教融合的政策引導下尋求新的改變和創新理念，但尚未形成“資源融合”的多元化、一體化，依舊存在體育與教育的資源流通不暢，市場資源優化配置不能相互共享，這些問題的存在還要歸根于政府的資源融合組織未形成政策制定、方向主導、人力財力和監督評價等方面的體系。

1.4 措施融合困境

在《意見》指引下，遼寧省為有效推進體教融合政策，在全國范圍內率先開創了“訓練營+競賽”和建立辦學機制的體教融合新模式，將體育測試納入中考改革內容，科學確定并逐步提高分值。但一系列新措施、新模式的實施并未達到預期效果。

提到“后備人才培養”就會想起“學訓矛盾”“出口不暢”“進口不旺”等諸多在“體教結合”時期就一直存在的問題。而“體教融合”時期則出現了“后備人才培養模式單一”；選材路徑封閉、訓練方法不科學；退役運動員沒有社會保障等問題。究其原因，體育和教育的體制機制各不相同，資源不能共享，遼寧省還停留在“三級訓練”體系，學校體育想參與既沒政策又沒資源，運動隊中專業教練普遍文化水平較低，學校體育教師技術水平不夠，從而出現了進不來出不去的現象，導致后備人才培養受阻，退役運動員沒有去處不能妥善安排，再就業制度不完善。完善遼寧省青少年體育一體化體制機制發展不平衡問題，列出現階段符合體育創新、促進青少年身體素質的規劃方案，努力從政策、制度、機制的有效銜接上做出有利于長遠發展的創新舉措。

2020年，云南省首個大刀闊斧將體育中考的分數提升至滿分，此舉動意味著體育中考改革已經來臨。從此杜絕“輕體育重文化”的思想觀念，避免學生進入應試教育，加重文化課負擔。遼寧省目前還出現等級賦分和一科多考的不良現象，學校可自行來采取“調節”學生的成績。各校之間形成聯盟，幫助成績較好的學生通過等級考試來獲得加分為此取得更好的成績，幫助低分成績的學生獲得高分。遼寧省在入校考試前要掌握各校的招生標準、考試計劃和評價標準，真正做到從上到下的高度重視和關注，從內到外的嚴格管理和監督，才能避免走過場，幫助體育考試成為撬動體教融合背景下體育制度改革融入教育考試的杠桿。

2 體教融合背景下遼寧省青少年體育發展困境的應對策略

2.1 以政府出臺政策為先導，提高不同利益主體的包容性

近些年，遼寧省的教育和體育兩個部門已經聯合對學校體育、后備人才培養、體育賽事等方面作出了創新性的改革，但在政策理念層面缺乏深度融合的核心觀念，要想推動體教融合向縱深發展，需要全社會擔負起共同責任，不同利益相關者之間要形成合力，必須時刻和政府政策指導思想保持一致并與時俱進。第一，樹立“健康第一”的教育觀。體教結合地提出，是因為體育鍛煉能夠通過生理神經、認知調節、社會適應和健康干預等相關因素影響學生的文化學習，體育鍛煉對青少年身心健康的塑造具有保護作用。現如今“健康第一、全面發展”應該是遼寧省教育和體育共同努力的政策導向，也應成為促進青少年身心健康發展，塑造個性的實踐指南。第二，確立學校體育的中心地位。學校體育是推動青少年體育發展的重要途徑，遼寧省要通過學校力量培養青少年在體育鍛煉中發展興趣愛好，強健體魄，健全人格，歷練意志。進一步解決在校期間開設課程不足、評價機制不暢、監督體系不全等實際問題，必須將大力推動遼寧省青少年體育工作的開展為抓手，確立發展學校體育的核心位置。第三，健全清單式的責任落實機制。政府職能部門要全面落實并且大力發展遼寧省青少年體育工作，從職責劃分、時間期限、落實情況、機制運行順暢和完善程度作為清單式責任標準，并將重要任務職責細致分配，大到各地方部門，小到學校或社會體育組織，確保在政策執行期間的精細化管理。

2.2 以開展學校體育為關鍵，提高各方利益主體的自覺意識

在新時代下，遼寧省把開展學校體育作為體育和教育事業的重要舉措，學校體育應發揮其獨特作用，響應體教融合的戰略部署大力推動青少年體育拓展學校、社會及家庭資源的需求規模。第一，構建多元化校園治理體系。學校自主發展、自我約束機制尚不健全的現象在我國是常態化，教育治理要求政府向學校分權，擴大與保障學校辦學自主權。遼寧省要想切實有效地推進各地方學校體育的發展，在學校內部需要“二次分權”，把政府下放給學校的權力進一步下放給教師、學生、家長等主體，完善內部治理結構，實行分權共治。第二，學校助力體校改革。“學訓矛盾”是體教結合時期遺留的問題，時過境遷體教融合時代國家倡導依托學校培養后備人才力量，促進體校與中小學合作、聯合創辦冬夏令營的模式從而豐富體校多元功能并提高文化教育水平。遼寧省應借助體育局力量聘請優秀退役運動員來提高學校體育工作，不僅保證師資水平能力更合理有效地利用體育場館，真正實現“資源對接”的理念和發揮體校的作用。第三，建立教會、勤練、常賽的銜接和融合體系。競賽作為體育發展的杠桿，賽事具有引導、激勵和評價的功能。

2.3 以發展社會組織為支撐，提高不同利益主體的能動性

學校體育是長期持久、日益完善的體系，不僅是學校里開設的一門課程，更多是家校社不可割舍的聯系，學校體育作為中堅力量，社會（社區）應積極協助學校和家長長效地推動青少年體育發展。第一，協同組織機制。在“融合時代”的背景下，要對優質資源進行合理分配，為青少年的健康發展和青少年體育后備人才的多元化培養開辟一條新的道路。遼寧省應推行場地設施共享策略，將大型體育場館可以接納開展青少年體育活動作為綜合評價體系，將青少年進場費實行免費或低收費作為政策依據，解決場地保障問題。與此同時，以運動項目選拔規則、訓練條件、普及程度的差異為基礎，發現、培養并輸送青少年體育后備人才的機構和組織呈現出多元化。因此，鼓勵青少年體育俱樂部形成從訓練、提高、比賽到輸送人才的一條龍模式來發展青少年后備人才的培養。第二，引導競技體育資源面向全民健身；用競技體育的優勢資源來彌補群眾體育資源的不足，打破群眾體育與競技體育的隔閡，建立一個多層次、多結構、多地域的體育賽事體系，建立一個從業余到職業的業余運動員水平標準體系，以及一個業余競賽體系，更好地滿足人民群眾日益多樣化的體育需求。第三，動員體育明星服務社會公益事業。利用明星效應組織體育明星參加社區活動，通過講解親身經歷，吸引更多青少年參與推廣全民健身，同時，開展以家庭為單位和明星同臺競技，并設定不同賽事目標等級，讓更多體育愛好者參與進來。

2.4 以提高家庭體育觀念為切入點，增強各利益主體的創造性

在體教融合時代下，青少年體育活動應是一個完整的運行體系，學校體育和社會體育的開展離不開家庭背后的支持，可見三者是密不可分、相互關聯的，應堅持以家庭體育為基礎，改變眾多家長對體育的偏頗觀念，讓家長共同融入其中從而提高體育運動的認知程度。第一，提高家庭對青少年健康的觀念。學習成績和學習能力雖然重要，但是青少年的身心健康、人格健全、品德完善、情感發展等方面，卻處于被忽視和遮蔽的地位。遼寧省可將其轉變成一種發展青少年的手段，拓展“以體育智、以體育心、以體育人”的多元健康成長理念，讓家長對體育重新認識并堅信體育和教育兩者是密不可分的。第二，家庭體育教育是基礎核心。家庭體育教育是指為家庭成員提供與體育相關的教育內容，包括體育文化的影響和體育賽事的學習。家庭體育教育在促進青少年社會化和人格形成方面具有重要作用。遼寧省要把家庭體育教育作為基礎，家庭是作為影響青少年體育鍛煉最強的環境因素，家庭中的體育理念和體育氛圍直接影響青少年參加體育活動的觀念和態度，因此，家庭體育必須受到重視。第三，充分利用網絡信息資源和居家鍛煉等形式。遼寧省大部分社區并沒有配備足夠的鍛煉器材、場地設施以及業主活動中心，家庭體育場地資源相對匱乏，分布不均，短期內難以滿足廣大人民群眾的健身需求，應因地制宜，充分利用現有資源。

3 結語

在深化青少年體育發展改革的大趨勢下，從“體教結合”到“體教融合”過程，必然引起青少年體育發展方式的改革來與之呼應。近些年遼寧省無論從文件落實到具體實施，還是從競賽改革到體育教學模式改革都是借鑒以往輝煌的歷史經驗，但從《意見》八項政策領域分析，遼寧省也只對其中的學校體育、青少年體育賽事體系、體育傳統特色學校和高水平運動隊、社會體育組織嘗試地做一些改革，因此產生了思想、目標、資源、措施四方面融合的困境。為此，遼寧省體教融合想要持續性發展還需根據我省出臺的政策逐步創新推進，其核心就是在實施過程中，要充分協調各利益相關者的利益關系，完善各利益相關者的激勵機制，不斷地探索、總結、創新、推進，不斷地突破藩籬，才能真正實現體教融合的高質量發展。